Особенности территориального устройства Российской Федерации

"
К вопросам совместной компетенции относятся:
"1. Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод:
обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
2. Вопросы регулирования экономики и социального развития:
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами;
разграничение государственной собственности;
природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
3. Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы:
административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат.
4. Координация и международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров Российской Федерации."
То есть, в этих отраслях могут приниматься как Федеральные законы, так и законы субъектов РФ.
"Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) – только Федерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует социальную сферу общественной жизни. В отношении создания системы органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления за Федерацией закреплено лишь установление общих принципов."
"К предметам исключительного ведения субъектов Федерации (привожу на примере Устава Новосибирской области) относятся:
а) принятие Устава области, внесение в него изменений и дополнений, контроль за его соблюдением;
б) установление системы органов государственной власти области, порядка их организации и деятельности;
в) законодательство области;
г) административно-территориальное устройство области;
д) защита государственно-правового статуса области;
е) государственная собственность области и управление ею;
ж) государственная служба области в части, не отнесенной к ведению Российской Федерации;
з) правовое регулирование организации местного самоуправления на основе общих принципов, установленных федеральным законом;
и) областной бюджет, областные налоги, сборы и внебюджетные фонды;
к) экономическое и социальное развитие области, совершенствование ее политической системы;
л) международные и внешнеэкономические связи области;
м) областные программы жизнеобеспечения населения области;
н) государственные награды, областные премии и почетные звания области."
Помимо этого:
"К полномочиям государственных органов субъектов РФ в сфере административно - территориального устройства можно отнести:
1) установление порядка образования, упразднения и преобразования административно - территориальных единиц (городов, районов и так далее);
2) отнесение населенных пунктов к категории городов, рабочих поселков, сельских населенных пунктов;
3) утверждение порядка описания границ административно - территориальных единиц;
4) передача населенных пунктов из одной административно - территориальной единицы в другую;
5) установление и перенесение административных центров (центров);
6) преобразование рабочих поселков в сельские населенные пункты;
7) включение населенных пунктов в состав городов, рабочих поселков, иных населенных пунктов;
8) придание населенным местам статуса поселений (регистрация вновь возникших населенных пунктов), ликвидация такого статуса в результате утраты им признаков поселения (упразднение населенных пунктов);
9) рассмотрение предложений о присвоении наименований районам, городам, рабочим поселкам, сельским населенным пунктам, и другим географическим объектам и их переименовании;
10) осуществление в установленном законодательством порядке учета, регистрации и ведение реестра административно-территориальных единиц и входящих в их состав населенных пунктов."
Таким образом, на основании вышеизложенного материала можно сделать вывод, что территориальная организация субъекта Российской Федерации представляет собой более или менее единую систему, обусловленную единством нормативно закрепленных общих принципов государственно-правового регулирования, более или менее четкими полномочиями, правами и отсветственностью.

Заключение
Территориальная организация Российской Федерации была обусловлена множеством разнообразных как исторических, так и религиозных, экономических, социально-политических, географических причин. В результате была сформирована федерация.
Принципы, заложенные в такой системе организации, жизненно важны для существования государства Российская Федерация. Именно этой структуре удалось удержать от развала страну в самый неблагоприятный и тревожный период – первое десятилетие существования молодой демократии в России.
Федерализм обеспечивает как реализацию общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, рост национального самосознания, так и сочетание интересов национальных и федеральных элит.
Таким образом, субъект федерации является основным ключевым звеном на пространстве страны.
Однако, следует отметить, что несмотря на большое количество работ по федерализму, понятие субъекта Федерации в российском праве еще досконально не разработано.
Субъекты Федерации имеют собственные Конституции, Уставы, основным предъявляемым требование к которым является их соответствие российскому законодательству. Они имеют собственную систему органов государственной власти, обладают собственной компетенцией.
Однако их статус, их равноправие и их компетенция еще до конца не определены. Что несомненно может рассматриваться и как существенный минус (нет четкого разграничения компетенций, и, как следствие, неразбериха в этой вопросе), так и как существенный плюс (нечеткие очертания компетенции субъектов позволяют региональным элитам более широко ее трактовать, что сдерживает сепаратистские настроения во главе региона). В этой связи, можно предложить органам федеральной власти четче прописывать как свою компетенцию, так и компетенцию субъектов РФ в реализации конкретного федерального закона, своевременно принимать подзаконные акты, регулирующие взаимодействие с субъектами РФ, постепенно уравнивать в правах все субъекты РФ.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Юрид. лит., 1993.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 38. – Ст. 4339.
Федеральный Закон. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 29 июля 2000 г– М.: Юрид. лит., 2001
Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Рос. юридич. журнал. – 1995. – № 1. – С.8-12.
Закон Российской Федерации «О денежной системе Российской Федерации» от 25сентября 1992 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1992.- №43.- Ст.2406.
Дипломатический вестник.– 1995.– № 4.– С.51-60
Козлов Ю. В болоте суверенитетов // Российская Федерация сегодня. -1999. №19.- С.22-23
Лавров А. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемы и решения // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. -1997. №1(18).-С.40-49
Сафаргалеев Д., Фуфаев С. Лики башкирской государственности //Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. -1997. №2 (19).- С. 79-85
Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма: Критический обзор // Гос-во и право. – 1996. – № 12. – С.53-65.
Кисельников А. К вопросу о региональной политике правительства // Сов. Сибирь. – 1995. – 6 октября. – С.2.
Усс А. Формула равноправия // Российская Федерация сегодня. -1999. №18. –С.16-18
Шаймиев М. Центр и регионы: кто за что отвечает? // Российская Федерация сегодня. - 1999 №4.-С.15
Фарукшин Н.Х. Федерализм и демократия: сложный баланс // Полис – 1997 - №6. С.31-39.
Пустогаров В.В. Международные связи субъектов Российской Федерации и их правовое регулирование // Гос-во и право. – 1994. – № 7. – С.21-26.
Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Гос-во и право. – 1996. – № 10. – С.3-14.
Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Гос-во и право. – 1994. – № 8/9. – С.150-158.
Кисельников А. К вопросу о региональной политике правительства. – Сов. Сибирь.– 1995. – 6 окт. – С.2.
Иванов В.В. «Сложносоставные» субъекты Российской Федерации: конституционная реальность и проблемы регулирования внутренних отношений. – Красноярк: Красн. гос. аграрный ун-т, 1998.
Федеративное конституционное право России: Основные источники по состоянию на 15 сентября 1996 г.: Учеб. Пособие для студентов юрид. вузов и факультетов / Сост. Б.А. Страшун. – СПб: Норма, 1996. – 400 с.
Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.И. Кукушкина, В.Д. Перевалова. – Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995. – 368 с.

Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Гос-во и право. – 1996. – № 10. – С.3-14.
Кисельников А. К вопросу о региональной политике правительства // Сов. Сибирь. – 1995. – 6 октября. – С.2
Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма: Критический обзор // Гос-во и право. – 1996. – № 12. – С.53-65.
Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма: Критический обзор // Гос-во и право. – 1996. – № 12. – С.53-65.
Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.И. Кукушкина, В.Д. Перевалова. – Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995. – 368 с.
там же
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Юрид. лит., 1993.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 38. – Ст. 4339.
ФЗ. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 29 июля 2000 г
. Закон Российской Федерации «О денежной системе Российской Федерации» от 25сентября 1992 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1992.- №43.- Ст.2406.
Федеративное конституционное право России: Основные источники по состоянию на 15 сентября 1996 г.: Учеб. Пособие для студентов юрид. вузов и факультетов / Сост. Б.А. Страшун. – СПб: Норма, 1996. – 400 с.
Кисельников А. К вопросу о региональной политике правительства // Сов. Сибирь. – 1995. – 6 октября. – С.2
Федеративное конституционное право России: Основные источники по состоянию на 15 сентября 1996 г.: Учеб. Пособие для студентов юрид. вузов и факультетов / Сост. Б.А. Страшун. – СПб: Норма, 1996. – 400 с
там же
там же
Лавров А. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемы и решения // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. -1997. №1(18).-С.40-49
См. Лавров А. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемы и решения // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. -1997. №1(18).-С.40-49; Усс А. Формула равноправия // Российская Федерация сегодня. -1999. №18. –С.16-18
Усс А. Формула равноправия // Российская Федерация сегодня. -1999. №18. –С.16-18
там же
Кисельников А. К вопросу о региональной политике правительства. – Сов. Сибирь.– 1995. – 6 окт. – С.2.
там же
Климов Н.Ю. Федерализм – это среда существования Российской Федерации // Журнал Российского права. –1997- №3- С. 162-170
Козлов Ю. В болоте суверенитетов // Российская Федерация сегодня. -1999. №19.- С.22-23
Сафаргалеев Д., Фуфаев С. Лики башкирской государственности //Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. -1997. №2 (19).- С. 79-85
Дипломатический вестник.– 1995.– № 4.– С.51-60.

См.: Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал.– 1995.– № 1.; Международное право: Учебник для вузов / Под ред. Г.В.Игнатенко.– 2-е изд. Перераб. и доп. – М.: Высш.шк., 1995.– С.68-71.; Пустогаров В.В. Международные связи субъектов Российской Федерации и их правовое регулирование // Государство и право.– 1994.– № 7.
Конституция Российской Федерации
Пустогаров В.В. Международные связи субъектов Российской Федерации и их правовое регулирование // Государство и право.– 1994.– № 7
Пустогаров В.В. Международные связи субъектов Российской Федерации и их правовое регулирование // Гос-во и право. – 1994. – № 7. – С.21-26.
Иванов В.В. «Сложносоставные» субъекты Российской Федерации: конституционная реальность и проблемы регулирования внутренних отношений. – Красноярк: Красн. гос. аграрный ун-т, 1998.
Шаймиев М. Центр и регионы: кто за что отвечает? // Российская Федерация сегодня. - 1999 №4.-С.15
там же
Шаймиев М. Центр и регионы: кто за что отвечает? // Российская Федерация сегодня. - 1999 №4.-С.15
Фарукшин Н.Х. Федерализм и демократия: сложный баланс // Полис – 1997 - №6. С.31-39
Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.И. Кукушкина, В.Д. Перевалова. – Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995. – 368 с.
Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Гос-во и право. – 1994. – № 8/9. – С.150-158












2