Законность и правопорядок: понятие и взаимосвязь.

Н.Кудрявцев,– регулирует не все, не любое поведение людей, а только некоторые (определенные) виды поведения, имеющие важное общественное значение. Будучи закрепленным в правовой норме (в позитивной или негативной форме), такое поведение становится юридически значимым, т.е. вызывает те или иные последствия, охраняется и обеспечивается государством” .
Отсюда можно заключить: социально значимое поведение людей следует рассматривать в качестве правового поведения, если оно предусмотрено нормами права и влечет юридические последствия.
Правомерное поведение – разновидность правового поведения.
О таком поведении субъектов можно говорить лишь в той мере, в какой оно совпадает с моделью, зафиксированной в правовой норме, т.е. находится в сфере правового регулирования, это во-первых. Во-вторых, правомерное поведение, как правило, социально полезное поведение, основано на соблюдении, исполнении и использовании правовых норм. В-третьих, суждение о том, что правомерное поведение личности основывается на позитивном отношении к правовым нормам и принципам, представляется не точным.
Показательно в этом плане судебное сутяжничество, необоснованные правовые притязания, формальное выполнение правовых обязанностей и пр.
Вместе с тем правомерное поведение не перестает быть таковым в связи с тем, что его субъективную сторону составляют социально порицаемые мотивы. Разумеется, если последние не выражаются в запрещенных законом поступках.
В этой связи в юридической литературе понятием “правомерное поведение” охватывается как необходимое и желательное и социально допустимое. Итак, правомерное поведение – это общественно необходимое, желательное или допустимое с точки зрения интересов общества поведение субъектов права, которое соответствует требованиям юридических норм, гарантируется и охраняется государством. В юридической литературе приводятся и более лаконичные формулировки. В.К.Бабаев пишет: “Правомерное поведение личности – это поведение, соответствующее предписаниям юридических норм” .
Как видно, характер и степень осознания мотивации правомерного поведения составляет его субъективную сторону.
Объективная сторона – это соответствие правомерного поведения нормам права. Речь идет о внешних формах проявления мотивации личности, согласуемых с правовыми предписаниями. Следовательно, правомерное поведение граждан (организаций) отличается своей спецификой, которую необходимо учитывать и в правотворческой и в правоприменительной деятельности.
Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления – общественного порядка, который, как и правопорядок, характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений.
Общественный порядок – это порядок общественных отношений, складывающийся в результате действия всех социальных норм, т.е. норм права, норм морали, а также обычаев, корпоративных норм. Иными словами, общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм.
В научной и учебной литературе отмечается, что понятие “общественный порядок” имеет двоякий смысл: в широком, о котором сказано выше, и в узком – как порядок, складывающийся в общественных местах (улицы, площади, парки, места зрелищных, развлекательных мероприятий и др.). Такой подход обоснован, служит решению практических задач правоохранительными органами. Речь идет об уголовно-правовой и административно-правовой обеспеченности в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах, культурно-зрелищных заведениях и др. Такой порядок сопряжен с обеспечением обстановки спокойствия, содействия тому, чтобы были нормальные условия для труда и отдыха граждан, для деятельности государственных органов, общественных организаций, предприятий и учреждений. О таком понимании общественного порядка (узкий смысл) говорится в нормативно-правовых актах, определяющих формы и методы деятельности органов внутренних дел. В заключение отметим: правопорядок – необходимая предпосылка, основа гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-экономическая, и политическая, и культурная. И сегодня проблема правопорядка в России особенно актуальна.
Заключение
В заключение работы подведем итоги по проделанному исследованию:
Категорию «законность» можно раскрыть через следующие аспекты: Во-первых, законность - строгое и неукоснительное соблюдение, исполнение и применение законов. Во-вторых, законность это не только требование соблюдения норм запретов и обязывающих юридических норм, но и требование надлежащей реализации предоставленных прав и свобод гражданам. В-третьих, законность, - обязательность, являющаяся объективным свойством права и государственной дисциплины. В-четвертых, законность распространяться не только на поведение исполнителей закона, но и на сферу правотворчества, деятельность законодателей. В-пятых, законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве. В-шестых, законность – не только формальный принцип права, но и содержательная категория, отражающая демократическое существо общественного строя .
Категория правопорядок включает в себя следующие содержательные моменты: Во-первых, правопорядок - объективно обусловленное состояние, свойство социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью и урегулированностью системы правовых отношений и связей, основанных на реализации демократических, гуманистических принципов и нормативных основ права и законности; прав, свобод и обязанностей всех субъектов; Во-вторых, правопорядок – это прежде всего конституционный порядок.
Соотношение категорий «законность» и «правопорядок» выражается в следующем: Во-первых, законность, правопорядок - различные по содержанию и характеру категории: законность - качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения; свойство метода, принципа, режима; правопорядок - состояние правовой жизни общества, упорядоченная система правовых отношений и их свойств. Во-вторых, они выступают различными этапами реализации воли и интересов власти и народа: законность - реализующееся право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации; правопорядок - претворенное в жизнь право, реализованные воля и интересы государственной власти и народа. В-третьих, различен уровень развития правовой материи: начальный момент, движение и конечный результат.
Они несут различную правовую функциональную нагрузку. Право, законы - юридическая основа правопорядка, законность - средство его установления, правопорядок - результат осуществления права и законности, упорядочивающий социальную жизнь. В-четвертых, право и законность - своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность - есть и правопорядок. Нет законности - есть беззаконие, произвол, анархия. Поэтому прочность и совершенство правопорядка находятся в прямой зависимости от законности, от этого качества нормотворческого и правореализационного процесса. В-пятых, различны их связи и зависимости: если законность выступает как причина, то правопорядок следствие; если при анализе законности имеем дело прежде всего с количественными и качественными характеристиками, то при рассмотрении правопорядка - с состояниями и их качеством; если законность выступает качеством нормотворческого и правореализационного процессов, то в правопорядке она выступает одним из существенных проявлений состояния.
Взаимосвязь «законности», «правопорядка» и «демократии» выражается в следующем:
Во-первых, для демократического режима характерны широкое участие населения в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, широкий спектр политических свобод граждан, режим законности, охрана прав и законных интересов граждан и др.
Во-вторых, в демократической стране принимаются меры к реальному осуществлению каждым гражданином предоставленных ему прав и укреплению законности и правопорядка.
Таким образом, и «законность» и «правопорядок» - цель любого демократического государства и одновременно его состояние.
В заключение, хочется еще раз обратить внимание на то, что и «законность» и «правопорядок» выступают в нашей стране лишь как теоретические понятия. И это несмотря на то, что «законность» и «правопорядок» упоминаются в каждом десятом нормативном акте Российской Федерации. На наш взгляд было бы целесообразно принятие в России Федерального закона устраняющего этот пробел. Его можно назвать как Закон «О законности и правопорядке в Российской Федерации» со следующим содержанием: определить понятие «правопорядка» и «законности», цели и принципы правопорядка. Направления государственной политики по укреплению законности и правопорядка. Органы, на которые возложены обязанность по поддержанию правопорядка и другие вопросы .
Принятие такого нормативного акта, не только бы устранило бы практический пробел Российского государственного права, но и способствовало развитию и поддержанию демократического режима в нашей стране.
Список литературы:
Конституция РФ от 12.12.1993г.//с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841, Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 N 1-ФКЗ, от 14.10.2005 N 6-ФКЗ // Российская газета, 25 декабря 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Российская газета, 6 января 1997 г.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Российская газета, 23 июля 1994 г.
Послание Президента РФ от 30 марта 1999 г. "Россия на рубеже эпох" (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) // Российская газета, 31 марта 1999 г.
Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. М.,1981.
Алексеев СС. Проблемы теории права: Курс лекций в 2 томах. Т.1. Свердловск, 1972.
Бабаев В.К. Теория современного советского права. Н.Новгород, 2001.
Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении //Правоведение.1993. №2.
Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.Васильев А.М. Правовые категории. М., 1976.
Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юриди-ческих вузов. М.:Новый Юрист, 2004.
Витрук Н.В. Законность: понятие, защита, обеспечение // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. проф. В.К.Бабаева., 1993.
Высоцкий П.А. О причинах недостаточной эффективности деятельности существующих механизмов по обеспечению конституционной законности. // Бюллетень Министерства Юстиции РФ. 2000. №7.
Ефремов А.Ф. Теоретические и практические проблемы законности в Российском государстве: Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. юрид. наук. Саратов, 2001.
Зиновьева М.Ю. Понятие гарантий законности и их виды // Вопросы теории государства и права. 1998. №1. С.96.
Кожевников С.Н. Законность и правомерное поведение граждан в условиях реформирования России // Вестник НГУ, 1999.
Комаров С.А. Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. М., Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2005.
Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Ответственность. М., 1996.
Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право, 1994, №3.
Кудрявцев В.Н. Право как элемент культуры // Право и Власть. М., 1990.
Малкин Н.С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып.4. М.: ИГПАН, 1995.
Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В. В. М., 1994, тема 1, с. 3-29.
Общая теория права и государства/ Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С.340.
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Фонд «Правовая культура», 1999.
Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. - М.: Фонд «Правовая культура», 1999.
Потапов В.А. Законность и правомерное поведение граждан в условиях реформирования России (региональный аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук., 1995.
Спиридонов Л.И. Теория государства и права. – М.: Бек, 1996.
Строгович М. С. Теоретические вопросы советской законности // Советское государство и право, 1956 г., № 4.
Строгович М.С. Основные вопросы режима социалистической законности. М., 1960.
Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М., 2000. С 220.
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.- М.: Юрист, 1997.
Теория государства и права. Курс лекций // Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. – М. Юристъ, 2000.
Теория государства и права. Курс лекций /Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993. С.523.
Теория государства и права. Учебник» // под ред. Г.Н. Манова. - М., 1995 г.
Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией проф. М.Н. Марченко. М.: Зеркало, ТЕИС, 1999.
Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н.А. Катаева, В.В. Лазарева. Уфа, 1994. С.389.
Теория государства Теория государства и права /Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2004 485с.
Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения /Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М. Норма. 1998.
Тихомиров Ю.А. Проблемы сравнительного законоведения // Государство и право. 1993. N 8.
Тихомиров Ю.А. Укрепление законности в сфере государственного управления // Законность в РФ. М., 1998.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Хрестоматия. М., 2005. Гл. 1, с. 7-17.

Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Курс лекций. Екатеринбург, 1996. С.191.
Шабуров А.С. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Учебник для вузов, М., 1997.
Щинд В.И. Некоторые вопросы управления в органах прокуратуры (Методический аспект) //Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора: Сборник науч. трудов. М., 1994. С.


Послание Президента РФ от 30 марта 1999 г. "Россия на рубеже эпох" (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) // Российская газета, 31 марта 1999 г.
Спиридонов Л.И. Теория государства и права. – М.: Бек, 2006. - с.176.
Спиридонов. Л.И. Теория государства и права. - М.: Бек, 2006 – с.1876.

Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией проф. М.Н. Марченко. М.: Зеркало, ТЕИС, 1999; Лившиц П.З. Теория права: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1996.
М.Н. Марченко. Курс лекций по теории государства и права. – М.: Теис, 2005. – с.271.
Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. М.,1981. С.217, 223 ; Строгович М.С. Основные вопросы режима социалистической законности. М., 1960 ; Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М.,1960; Рабинович П.М. Упрочение законности – закономерность социализма. Львов, 1975, Е.А. Лукашева Социалистическое правосознание и законность. М. Юридическая литература, 1973, и др.

Хропанюк Н.Н. Теория государства и права. Изд-во: «Норма», М.: 1999г. с.165.

Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1997. №3.
Алексеев С.С. Общая теория права. М: Норма - Инфра-М, 2000.
Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении //Правоведение.1993. №2. с.11

Алексеев С.С. Общая теория права. М: Норма - Инфра-М, 2000.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 1999.
Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М.: Юристъ, 2000.
Ефремов А.Ф. Теоретические и практические проблемы законности в Российском государстве: Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. юрид. наук. Саратов, 2001.

Алексеев СС. Проблемы теории права: Курс лекций в 2 томах. Т.1. Свердловск, 1972. с.269

См.: Черданцев А.Ф. Указ. раб. С.197.
Шабуров А.С. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Норма, 1997. С.457.
Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. М., 1981. С.235.
Шабуров А.С. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Норма, 1997. С.457.
Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией проф. М.Н.Марченко. М.: Зеркало, ТЕИС, 1999. – с.290.

Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией проф. М.Н.Марченко. М.: Зеркало, ТЕИС, 1999. – с.292.

Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией проф. М.Н.Марченко. М.: Зеркало, ТЕИС, 1999. – с.295.

Алексеев СС. Проблемы теории права: Курс лекций в 2 томах. Т.1. Свердловск, 1972. с.348

Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Ответственность. М., 1996. С.142.

Бабаев В.К. Теория современного советского права. Н.Новгород, 2001. с.259

Витрук Н.В. Законность: понятие, защита, обеспечение // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. проф. В.К.Бабаева., 1993.

Комаров С.А. Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. М., Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2005. с.87













32