Проблемы занятости населения в современном мире и в России в частности. Государственное регулирование в этой сфере

В составе молодежи в отдельную группу можно выделить подростков. В Трудовом кодексе РФ записано, что заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет, но в ряде случаев (общее образование получено или общеобразовательное учреждение в соответствии с федеральным законом оставлено) - с 15 лет (ст. 63). Подросткам приходится искать на рынке труда своеобразные рыночные ниши, находящиеся вне сферы контроля со стороны государства.
Немало проблем с трудоустройством студентов и выпускников вузов. В России многие студенты, чтобы свести концы с концами, вынуждены работать. Но при этом для них не менее значимы и другие цели: приобретение опыта, интеллектуальное развитие, восполнение пробелов в получаемом образовании, но серьезной поддержки от государства при поисках работы они не получают.
Одной из сложных задач государства, являются проблемы трудоустройства и занятости среди работников старшего возраста (предпенсионного и пенсионного). Продуктивность их труда с годами нередко снижается. Мало кто нацелен на открытие собственного дела; ниже масштабы вторичной занятости; поиски работы ведутся менее активно, ниже трудовая мобильность, готовность к интенсивной работе или переквалификации. Тем не менее многие люди старшего возраста стремятся как можно дольше оставаться в числе занятых. В России в 1997г. применялся один из пассивных методов досрочный выход на пенсию. Программой досрочного выхода на пенсию были охвачены 32,6% безработных предпенсионного возраста.
Успехи органов государственной службы занятости в трудоустройстве граждан в период с 1995 по 2006г.г. представлены в таблице 2.2.2.
Таблица 2.2.2. Трудоустройство граждан органами Государственной Службы Занятости1)
  Обратились по вопросу трудоустройства Трудоустроены 1995 2000 2005 2006 1995 2000 2005 2006   Тысяч человек Всего 5122,4 4745,9 6438,0 6177,6 2217,9 3199,4 4075,8 3937,1         в том числе:                 занятые трудовой деятельностью 169,9 177,7 172,5 184,9 17,9 96,7 116,6 126,6 учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время 849,1 1285,2 1225,3 1120,8 806,1 1242,6 1194,2 1089,2 незанятые трудовой деятельностью2) 3937,3 3283,0 5040,3 4871,9 1362,5 1860,2 2765,0 2721,3    из них ищущие первую работу    (ранее не приступавшие к    трудовой деятельности) 619,3 2049,1 2470,5 2344,5 194,5 1622,5 1828,9 1719,5   В процентах к итогу Всего 100 100 100 100 100 100 100 100         в том числе:                 занятые трудовой деятельностью 3,3 3,7 2,7 3,0 0,8 3,0 2,9 3,2 учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время 16,6 27,1 19,0 18,1 36,3 38,8 29,3 27,7 незанятые трудовой деятельностью2) 76,9 69,2 78,3 78,9 61,4 58,1 67,8 69,1    из них ищущие первую работу    (ранее не приступавшие    к трудовой деятельности) 12,1 43,2 38,4 38,0 8,8 50,7 44,9 43,6 Заявленная в органы службы занятости потребность в работниках на конец 2006 г. составила 935,7 тыс. человек.
Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, в расчете на одну заявленную вакансию составила на конец года 2,4 человека.
1) По данным Федеральной службы по труду и занятости.
На основании приведенных данных можно сделать некоторые выводы. В период с 1995г. по 2006г. количество обращений по вопросу трудоустройства в службы занятости увеличился на 20%, но также и увеличился показатель трудоустройства с 43% в 1995г. до 64% трудоустроенных безработных в 2006г., что является показателем улучшения работы центров занятости. Не маловажно отметить, что учащимся, желающим работать в свободное от учебы время службами занятости уделяется повышенное внимание! Здесь показатель трудоустройства равен 94% в 1995г., а в 2006г. вырос до 97% трудоустроенных студентов. Также службами занятости уделяется большое внимание трудоустройство безработных, ищущих первую работу (ранее не приступавших к трудовой деятельности), если в 1995г. службы занятости могли трудоустроить всего 31% из всех желавших данной категории, то в 2006г. им уделяется повышенное внимание и результат трудоустройства равен 73%! Также в 1,5 раза вырос показатель трудоустройства категории безработных, незанятых трудовой деятельностью – с 35% до 56% в 2006г.
Одной из наиболее эффективных мер по снижению уровня безработицы является государственная помощь безработным в создании собственного бизнеса (субсидирование, льготное кредитование и налогообложение, консультации).
По общему уровню доли расходов в ВВП на различные программы по рынку труда Россия уступает большинству стран, и не только развитых.
Огромное значение в снижении безработицы принадлежит инфраструктуре рынка труда: организациям, предназначенным для более эффективной работы рынка труда, снижения трансакционных издержек всех его участников - и работодателей, стремящихся заполнить вакансии, и людей, занятых поисками работы (службы занятости и трудоустройства, биржи труда, частные кадровые и рекрутинговые агентства).
В России в 1991 г. была создана Федеральная государственная служба занятости населения (ФГСЗН). Среди программ, которые она осуществляет, можно выделить следующие:
предоставление информации о рынке труда;
содействие (посредничество) в трудоустройстве;
организация «клубов ищущих работу» для помощи гражданам в приобретении навыков поиска работы;
организация аналогичных клубов (под названием «новый старт») для тех, кто долго не имел работы и испытывает в этой связи серьезные психологические трудности;
профессиональное консультирование зарегистрированных безработных;
профессиональное обучение безработных и людей, относящихся к «группе риска» (беженцев, вынужденных переселенцев; тех, кому грозит опасность потерять работу);
специальные программы для молодежи, особенно безработной и «неблагополучной»;
специальные программы для инвалидов, включающие их профессиональную реабилитацию и адаптацию к рынку труда;
квотирование рабочих мест (для тех, кто в этом особенно нуждается) и субсидирование занятости для содействия найма длительно безработных;
поддержка безработных, открывающих свое предприятие: консультации, услуги центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого бизнеса;
прямое создание для безработных постоянных и временных рабочих мест;
организация общественных работ, обычно временного характера; преимущества в ее получении имеют лица, не получающие пособий и длительно не работающие;
пособия по безработице.
ФГСЗН в России играет важную и очень позитивную роль, большинство ее программ можно отнести к мерам активной поддержки безработных, что является наиболее эффективным, но далеко не все проблемы она в состоянии решить.
В России сохраняется невысокий уровень регистрируемой безработицы.
Российский рынок труда продолжает генерировать новые свободные рабочие места, возникающие вследствие высокой текучести кадров, а не за счет реструктуризации экономики.
Самостоятельно устраивающихся на работу в России больше, чем трудоустроенных службой занятости.
Недостатком работы службы занятости является слабый контроль за лицами, получающими в течение года пособия по безработице.
Службы занятости испытывают недостаток финансовых ресурсов для осуществления мероприятий, реализующих активную социальную политику на рынке труда и им приходится прибегать к изысканию альтернативных источников финансирования.
Так в 2003 г. на реализацию всех программ, реализуемых ФГСЗН по Нижегородской области, было направлено 284,7 млн руб., из них лишь 86,6 млн руб. - на активную социальную политику. Таблица 2.2.3. свидетельствует о том, что часть этих расходов финансировали работодатели.
Таблица 2.2.3. Финансирование мероприятий содействия занятости населения в ФГСЗН по Нижегородской области за 2003 г. (тыс. руб.)

Программы, реализующие активную социальную политику на региональном рынке труда Финансирование мероприятий содействия занятости населения за январь-декабрь 2003 г., тыс. руб. Федеральный бюджет Областной бюджет Местный бюджет Работодатели Всего Всего 41 570,00 1 050,00 10 447,37 27 553,97 86 621,34 Профобученис 18 800,00 945.57 73,42 2346,90 22 165,89 Профориентация 1580,00 0,00 14,92 69,05 1663,98 Мероприятия по содействию трудоустройства населения в т.ч.: 21 190,00 6104,43 10 359,03 25 138,01 62 791,48 организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест 780.00 90,00 13.68 141.51 1025,19 информирование населения и работодателей о положении на рынке труда 380,20 668,21 58,07 215,76 1322,24 организация общественных работ 10 035,90 2345,92 4972,02 14 009,40 31 363,24 организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите 1934,40 246,58 352,79 2269,30 4803,07 организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан 7746,30 2435,52 4892,38 8497,46 23 571,67 оказание содействия самозанятости 220,00 318,20 68,40 4,28 610,88 социальная адаптация безработных граждан на рынке труда 93,20 0,00 1,70 0,30 95,20 Следовательно, не стоит ожидать, что государственная служба занятости станет приносить доходы, она должна содержаться за счет государства. В то же время необходим переход к конкуренции между службой занятости и частными структурами. Дальнейшее развитие инфраструктуры российского рынка труда будет способствовать повышению эффективности его функционирования за счет снижения трансакционных издержек всех его участников, уменьшения фрикционной и структурной безработицы.
Заключение
Таким образом на основании вышеизложенного можно заключить следующее.
Трудовые ресурсы — один из прочих экономических ресурсов, подчиняющийся законам спроса и предложения на соответствующем рынке труда. Вместе с тем этому ресурсу, как и механизму рынка труда в целом, присущи существенные особенности. Здесь регуляторами являются не только макро- и микроэкономические факторы, но и многие факторы социального и социально-психологического характера.
В экономической науке существует несколько основных концепций функционирования рынка труда. Ведущими среди них являются неоклассический, монетаристский, кейнсианский, институционалистский и марксистский подходы. Каждая из концепций в отдельности не дает полной и адекватной картины функционирования рынка рабочей силы,- хотя и отражает отдельные его элементы.
В изменениях, происходящих в отраслевой структуре рабочей силы, прослеживаются две важнейшие тенденции: резкое сокращение численности занятых в сельском хозяйстве и существенное увеличение их в сфере услуг.
В профессиональной структуре рабочей силы преобладающей категорией стали работники преимущественно умственного труда. Численность работников физического труда сокращается как абсолютно, так и относительно.
Среди основных направлений государственного регулирования рабочей силы можно выделить: 1) программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе; 2) программы по подготовке и переподготовке кадров; 3) программы содействия найму рабочей силы; 4) программы по социальному страхованию безработицы.
Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржи труда (службы занятости, службы содействия найму).
Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств: стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.
В России в период с 1995г. по 2006г. количество обращений по вопросу трудоустройства в службы занятости увеличился на 20%, но также и увеличился показатель трудоустройства с 43% в 1995г. до 64% трудоустроенных безработных в 2006г., что является показателем улучшения работы центров занятости. Не маловажно отметить, что учащимся, желающим работать в свободное от учебы время службами занятости уделяется повышенное внимание! Здесь показатель трудоустройства равен 94% в 1995г., а в 2006г. вырос до 97% трудоустроенных студентов. Также службами занятости уделяется большое внимание трудоустройство безработных, ищущих первую работу (ранее не приступавших к трудовой деятельности), если в 1995г. службы занятости могли трудоустроить всего 31% из всех желавших данной категории, то в 2006г. им уделяется повышенное внимание и результат трудоустройства равен 73%! Также в 1,5 раза вырос показатель трудоустройства категории безработных, незанятых трудовой деятельностью – с 35% до 56% в 2006г.
В 2006 г. экономически активное население РФ (рабочая сила), т.е. совокупность занятых и безработных, составило 74 млн человек. По сравнению с 1992 г. оно сократилось на 1 млн человек, или на 1,2%. При этом численность занятых составила 69,1 млн человек (сокращение на 1,9 млн человек, или на 3%), безработных - 5 млн человек.
Помимо демографического важным фактором динамики российского рынка труда является уровень экономической активности различных демографических групп трудоспособного населения.
В России экономически активными на 2006г. являются 93,0% мужчин и 93,5% женщин трудоспособного возраста, что считается высоким уровнем.
Серьезное влияние на динамику рабочей силы оказывают процессы иммиграции. Только за 1990—2002 гг. из бывших советских республик в Россию въехало более 8 млн человек.
Особенностью российского рынка труда является высокая доля ра ботников, совмещающих работу в двух и более местах, а также в стране по-прежнему существует в больших масштабах скрытая безработица.
В России пока отраслевая структура занятости заметно отличается от той, что сложилась в развитых странах, где сфера услуг безусловно доминирует в совокупной занятости, но тем не менее сдвиги в занятости идут в том же направлении. Среди занятых в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности прослеживается тенденция к сокращению (занятых в сельском хозяйстве с 2004г. по 2006г. показатель упал с 11,2% до 10,6%, а в обрабатывающей промышленности за тот же период снизился с 17,7% до 16,8%), но тем не менее остаётся еще существенными и выше показателей развитых стран.
Заметна эволюция и в профессионально-квалификационном составе рабочей силы. В России постепенно растет доля занятых преимущественно нефизическим трудом. Хотя она все еще ниже, чем в наиболее развитых странах (в США, например, она составляет 60%), в 2002 г. доля этой категории занятых превысила 52%.
Другой характерной чертой качественной эволюции рабочей силы является рост ее образовательного уровня. По этому показателю Россия находится на одном из ведущих мест в мире. В 2006 г. 25,6% занятых в экономике имели высшее профессиональное образование, 1,7% - неполное высшее, 25,6% - среднее профессиональное, 18% - начальное профессиональное, 22,6% - полное среднее, 5,9% - основное общее (9 классов) и лишь 0,5% имели начальное образование и ниже.
Дальнейшее развитие инфраструктуры российского рынка труда будет способствовать повышению эффективности его функционирования за счет снижения трансакционных издержек всех его участников, уменьшения фрикционной и структурной безработицы.
Список литературы:
Ломакин В.К. Мировая экономика: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям. – 3-е изд. – М.: Юнити-Дана, 2007г. – 671с.
Мазин А.Л. Экономика труда: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономика труда» - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2007г. – 575с.
Фомишин С.В. Международные экономические отношения. – Ростов н/Д:Феникс, 2006г. – 608с. (Высшее образование).
Чапек В.Н., Максимов Д.В. Экономика труда. – Ростов н/Д: Феникс, 2005г. – 349с.
Международные экономические отношения. / под ред. В.Е.Рыбалкина. – Москва: Юнити-Дана, 2006г. – 591с.
Экономика. / Под ред. д-ра экон. наук, проф. А.С.Булатова. – Москва: Экономистъ, 2006г. – 831с.
Экономика труда. 2-е изд. / под ред. Горелова Н.А. – СПб.: Питер, 2007г. – 704с.: ил. – (серия «Учебник для вузов»).
Экономика труда: теоретический и практический анализ: учебник / под ред. д-ра эконом. наук, проф. Федченко А.А. – М.: Издательство «Экзамен», 2007г. – 510, [2]с. (серия «Учебник для вузов»)
Экономическая теория (политэкономия). / Под ред. акад. В.И.Видяпина, акад. Г.П.Журавлевой. М.: ИНФРА-М, 2007г. – 640с. (Высшее образование).
Федеральная служба государственной статистики. Интернет ресурс, раздел «Россия в цифрах» (http://www.gks.ru/wps/portal/!ut/p/.cmd/cs/.ce/7_0_A/.s/7_0_32U/_th/J_0_CH/_s.7_0_A/7_0_FL/_s.7_0_A/7_0_32U)
Фрикционная безработица - это безработица, связанная с объективно необходимым движением рабочей силы.
Суммарная численность занятых и безработных составляет общие ресурсы труда в экономике - рабочую силу.
Циклическая безработица - это безработица, вызываемая экономическим спадом.
Экономика: учебник. Под ред. дэн проф. А.С.Булатова, Москва, Экономистъ, 2006 – 831с. – 281.
Ломакин В.К. Мировая экономика: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям. – 3-е изд. – М.: Юнити-Дана, 2007г., 671с. – страница 244.
(http://www.gks.ru/free_doc/2007/b07_11/06-01.htm) - данные Федеральной службы государственной статистики.
Экономика. / Под ред. д-ра экон. наук, проф. А.С.Булатова. – Москва: Экономистъ, 2006г., 831с. – страница 270.
(http://www.gks.ru/free_doc/2007/b07_11/06-03.htm) - данные Федеральной службы государственной статистики.
(http://www.gks.ru/free_doc/2007/b07_11/06-05.htm) - данные Федеральной службы государственной статистики.
Мазин А.Л. Экономика труда: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономика труда» - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2007г., 575с. – страница 530.
Экономика. / Под ред. д-ра экон. наук, проф. А.С.Булатова. – Москва: Экономистъ, 2006г., 831с. – страница 285.
(http://www.gks.ru/scripts/db_inet/dbinet.cgi?pl=2223013) - данные Федеральной службы государственной статистики.
Экономика. / Под ред. д-ра экон. наук, проф. А.С.Булатова. – Москва: Экономистъ, 2006г., 831с. – страница 289.
(http://www.gks.ru/free_doc/2007/b07_11/06-12.htm) - данные Федеральной Службы Государственной Статистики.
Мазин А.Л. Экономика труда: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономика труда» - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2007г., 575с. – страница 539.




2