Администрация президента РФ:правовое положение, структура, компетенция

Одним из условий эффективной деятельности всей системы исполнительной власти в Российской Федерации является взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Важное значение имеет в этой связи Указ Президента Российской Федерации «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», согласно которому высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделено полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов МВД РФ, МЧС, Минюста, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам.
Главной целью Российского государства должно быть обеспечение благополучия граждан России на основе экономического развития, экологической устойчивости и социальной стабильности общества. Поэтому на государственном уровне способны наиболее полно работать все механизмы, которые можно классифицировать следующим образом: политические, административные, экономические, экологические и т.д. Поэтому сама концепция устойчивого развития и будет являться инструментом достижения цели, так как она разработана с учетом интересов будущих поколений.
Но практика показала неэффективность одной лишь координации действий органов исполнительной власти. Образование федеральных округов и переход с двухзвенной структуры управления «центр – регион» на трехзвенную «центр - округ – регион» имеет своей целью воссоздание реальной власти по вертикали. В ряде округов при полномочных представителях Президента Российской Федерации создаются окружные советы, в которые входят главы законодательных и исполнительных органов власти регионов, представители всех федеральных структур округа - от Министерства образования и науки до силовых и контрольных органов. Советы планируются как организационно жесткая структура, обладающая исполнительными функциями и осуществляющая контроль за выполнением принятых решений. Схема управления округами составляется в Администрации Президента Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации.
Правовое регулирование деятельности Администрации Президента и ее отдельных элементов осуществляется огромным количество Указов Президента РФ, что создает определенные сложности при изучении данного института власти. Динамичность же данной структуры в связи со связанностью с конкретной личностью, занимающей должность Президента, не позволяет создать единый акт, который бы регулировал данную сферу государственно-властной деятельности.

Список использованных источников и литературы

Конституция РФ от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // РГ. № 237. 25.12.1993.
Указ Президента РФ от 17.09.2008 № 1370 (ред. от 18.10.2011) «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» (вместе с «Положением об Управлении делами Президента Российской Федерации») // СЗ РФ. 22.09.2008. № 38. Ст. 4277.
Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // РГ. № 147. 08.07.2005.
Указ Президента РФ от 24.03.2005 № 337 (ред. от 22.03.2010) «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» // СЗ РФ. 28.03.2005. № 13. Ст. 1139.
Указ Президента РФ от 22.06.2004 № 792 (ред. от 14.01.2011) «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 28.06.2004. № 26. Ст. 2651.
Указ Президента РФ от 25.03.2004 № 400 (ред. от 17.02.2010) «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 29.03.2004. № 13. Ст. 1188.
Указ Президента РФ от 06.04.2004 № 490 (ред. от 14.01.2011) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 12.04.2004. № 15. Ст. 1395.
Указ Президента Российской Федерации от 21.06.2000 № 1149 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента в федеральных округах» // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2748.
Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 07.09.2010) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 15.05.2000. № 20. Ст. 2112.
Указ Президента РФ от 30.01.1999 г. № 163 (ред. 25.07.2006) «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 1999. № 5. Ст. 652.
Указ Президента РФ от 31.12.1996 № 1791 (ред. от 14.01.2011) «Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.01.1997. № 1. Ст. 118.
Указ Президента РФ от 12.02.1998г. № 162 (ред. 28.06.2005) «О мерах по усовершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 827.
Указ Президента РФ от 29.01.1996 г. № 117 (ред. 28.05.2006) «Вопросы Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 532.
Постановление Правительства РФ от 12.08.2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 34. Ст. 3473.
Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.1997 г. № 55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2664.
Указ Президента РФ от 03.06.2000г. № 1144 «Вопросы обеспечения деятельности специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике». // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2747. (утратил силу)
Указ Президента РФ от 03.06.2000г. № 1013 (ред. 17.08.2000) «О формировании Администрации Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2387. (утратил силу)
Указ Президента РФ от 20.01.2000г. № 82 «О помощнике Президента Российской Федерации и обеспечении его деятельности». // СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 370. (утратил силу)
Указ Президента РФ от 09.07.1997 г. № 696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3421. (утратил силу)
Указ Президента РФ от 02.08.1996г. № 1136 «Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации». // СЗ РФ. 1996. № 41. Ст. 4689. (утратил силу)
Указ Президента РФ от 25.07.1996г. № 1101 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3901. (утратил силу)
Указ Президента РФ от 28.07.1995г. № 773 «Об Администрации Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 3098. (утратил силу)
Указ Президента РФ от 10.06.1994 г. № 1186 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 698. (утратил силу)
Указ Президента РФ от 17.03.1994 г. № 550 «Об Управлении по вопросам гражданства Администрации Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 1994. № 12. Ст. 876. (утратил силу)
Распоряжение Президента РФ от 29.12.1994 г. № 647-рп «Об обеспечении формирования территориальных окружных подразделений Контрольного управления Президента Российской Федерации и сокращении численности Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 65. (утратил силу)
Архипова Т.Г., Малышева Е.П. Современная организация государственных учреждений России. М.: Рос. Гос. гуманит. Ун-т, 2006. 605 с.
Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Эксмо, 2007. 528 с.
Вестник Фонда Развития Политического Центризма / Под ред. С.С. Сулакшина М.: ФРПЦ, 2001. № 10.
Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М.: Юристъ, 2002. 410 с.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. М.: Новая правовая культура, Проспект, 2011. 816 с.
Конституционное право России / под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 767 с.
Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов. М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2005. 547 c.
Миронов А.Н. Конституции Российской Федерации 1993 года: смысло-логический анализ. СПб.: Роза мира, 2005. 236 с.
Оксамытный В.В. Теория государства и права. М.: Импэ-Паблиш, 2004. 563 с.
Политико-административное управление. / Под общ. ред. В.С. Комаровского, Л.В. Сморгунова. М.: Изд-во РАГС, 2004. 496 с.
Пономарева Е.Г. Современная Россия: политические отношения и политические институты. М.: МГИМО-Университет, 2006. 300 с.
Сравнительное конституционное право: Уч. пособие. / отв. Ред. Чиркин В.Е. М.: Международные отношения, 2002. 448 с.
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права в трех томах. Т. 1. М.: «Норма», 2002. 728 с.
Чиркин В.Е. Публичное управление. М.: Юристъ, 2004. 475 с.

Сравнительное конституционное право. / отв. Ред. Чиркин В.Е. М., 2002. С. 241.
Оксамытный В.В. Теория государства и права. М., 2004. С. 217.
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права в трех томах. Т. 1. М., 2002. С. 89.
Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2007. С. 12.
Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2007. С. 14.
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права в трех томах. Т. 1. М., 2002. С. 89-99.
Там же. С. 100-101.
Указ Президента РФ от 29.01.1996 г. № 117 «Вопросы Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 532.
Указ Президента РФ от 28.07.1995г. № 773 «Об Администрации Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 3098.
Указ Президента РФ от 02.08.1996г. № 1136 «Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации». // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 3098.
Указ Президента РФ от 25.07.1996г. № 1101 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3901.
Указ Президента РФ от 02.10.1996г. № 1412 «Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации». // СЗ РФ. 1996. № 41. Ст. 4689.
Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.1997 г. № 55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2664.
Указ Президента РФ от 12.02.1998г. № 162 «О мерах по усовершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 827; Указ Президента РФ от 30.01.1999 г. № 163 «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 1999. № 5. Ст. 652.
Указ Президента РФ от 20.01.2000г. № 82 «О помощнике Президента Российской Федерации и обеспечении его деятельности». // СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 370.
Указ Президента РФ от 03.06.2000г. № 1144 «Вопросы обеспечения деятельности специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике». // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2747.
Указ Президента РФ от 03.06.2000г. № 1013 «О формировании Администрации Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2387.
Ч. 8 Указа Президента РФ от 17.09.2008 № 1370 (ред. от 18.10.2011) «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» (вместе с «Положением об Управлении делами Президента Российской Федерации») // СЗ РФ. 22.09.2008. № 38. Ст. 4277.
Ч. 10 Указа Президента РФ от 17.09.2008 № 1370 (ред. от 18.10.2011) «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» (вместе с «Положением об Управлении делами Президента Российской Федерации») // СЗ РФ. 22.09.2008. № 38. Ст. 4277.
Указ Президента РФ от 10.06.1994 г. «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 698.
Распоряжение Президента РФ от 29.12.1994 г. № 647-р «Об обеспечении формирования территориальных окружных подразделений Контрольного управления Президента Российской Федерации и сокращении численности Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 65.
Указ Президента РФ от 09.07.1997 г. № 696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3421.
Указ Президента РФ от 13.05.200 г. «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; Указ Президента Российской Федерации от 21.06.2000 № 1149 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента в федеральных округах» // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2748.
Постановление Правительства РФ от 12.08.2000 г. «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 34. Ст. 3473.
Вестник Фонда Развития Политического Центризма / Под ред. С.С. Сулакшина М.: ФРПЦ, 2001. № 10
Ч. 2 ст. 80 Конституции РФ от 12.12.1993 г. // РГ. № 237. 25.12.1993.
Ч. 1 ст. 78 Конституции РФ от 12.12.1993 г. // РГ. № 237. 25.12.1993.
Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов. М., 2005. С.354
Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов. М., 2005. С.354
Вестник Фонда Развития Политического Центризма / Под ред. С.С. Сулакшина М.: ФРПЦ, 2001. № 10.
Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 14.01.2011) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 12.04.2004. № 15. Ст. 1395.
Указ Президента РФ от 17.03.1994 г. «Об Управлении по вопросам гражданства Администрации Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 1994. № 12. Ст. 876.
Например, Указа Президента РФ от 06.04.2004 № 490 (ред. от 14.01.2011) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 12.04.2004. № 15. Ст. 1395.
Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2002. С. 46-47.
Там же. С. 48.
Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // РГ. № 147. 08.07.2005.
Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 07.09.2000) О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе // Российская газета. № 92-93. 16.05.2000.









2