Сильные и слабые стороны миротворчества ОБСЕ

Ратифицировали адаптированный ДОВСЕ только четыре страны:Россия;Белоруссия;Казахстан;Украина.Грузия и Молдавия отказались от ратификации, требуя вывода со своих территорий российских войск по Стамбульским договоренностям, которые были подписаны вместе с Соглашением об адаптации ДОВСЕ. Из-за этого страны НАТО также блокируют процесс вступления в силу адаптированного договора.Стамбульское соглашение об адаптации ДОВСЕ и вопрос об обязательстве России вывести свои войска из двух стран не имеют между собой никакой юридической связи. Соглашение об адаптации ДОВСЕ – это один документ помимо 18 протоколов, принятых в Стамбуле, которые оговаривают разные вопросы, но никакой юридической или правовой зависимости от видоизмененного Договора не имеют. В данных протоколах нет информации о том, что ратификация усовершенствованного ДОВСЕ может осуществляться только после выполнения тех или иных условий.Эти условия и увязки западные страны стали выдвигать на первый план после окончания саммита в Стамбуле.Более того, Россия выполнила или заканчивает выполнять свои обязательства по выводу войск из Молдавии. Россия выполнила все обязательства, относящиеся к ДОВСЕ, в 2000-2001 гг. Из Грузии последний эшелон с российской военной техникой ушел 14 ноября 2007 г. Оставшиеся элементы «стамбульских обязательств» (согласование условий вывода войск и вывоза военного имущества из Приднестровья) носят двусторонний характер и не могут служить предлогом для затягивания ратификации Соглашения об адаптации ДОВСЕ другими странами.Обозначены необходимые условия для восстановления жизнеспособности ДОВСЕ, а именно:Возвращение Латвии, Литвы и Эстонии в договорном поле;Принятие политического решения об отмене фланговых ограничений для территории России;Разработка общего понимания термина «существенные боевые силы» и проявление соответствующей сдержанности в период до его согласования и др.Отказ в ратификации ДОВСЕ странами-членами НАТО привел к тому, что 26 апреля 2007 г. президент России В.Путин объявил о намерении России ввести мораторий на выполнение ДОВСЕ до тех пор, пока к нему не присоединятся все страны НАТО.Не пришла к положительным итогам и прошедшая 15 июня 2007 г. Чрезвычайная конференция по обсуждению ДОВСЕ, созванная в Вене по инициативе России.Россия сочла нецелесообразным односторонне выполнять договорные условия по контролю за обычными вооружениями, в то время как страны НАТО могут их не придерживаться.Российская позиция была подкреплена объявлением о возможности «ответных действий» в виде моратория на выполнение некоторых договорных условий по ДОВСЕ.14 июля 2007 года президент России В. Путин подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия договора ДОВСЕ и связанных с ним международных договоров».Среди причин приостановления ДОВСЕ называется:Невыполнение Венгрией, Польшей, Словакией и Чехией обязательств по корректировке территориальных предельных уровней;Нецелесообразность выполнения российских обязательств о военной сдержанности на северо-западе России в связи с неучастием Латвии, Литвы и Эстонии в ДОВСЕ.Для России ОБСЕ в обозримой перспективе может служить структурой для продвижения своих интересов в Европе, главной опорой безопасности.Тенденции последних лет в отношении деятельности ОБСЕ показывают падение интереса западных участников к военно-политическим аспектам деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.В работе ОБСЕ присутствуют и другие недостатки, имеющие второстепенный или временный характер:Несогласованность ряда положений, касающихся связи между политическим процессом урегулирования конфликта и действиями сил «третьей стороны»;Нерешенность вопросов наблюдения за такими силами и оказания при необходимости им материально-технической помощи;Недостаточная пропагандистская поддержка усилий ОБСЕ;Отсутствие механизмов для наказания государств-нарушителей и др.Указанные слабые стороны в работе ОБСЕ, а также серьезные изменения ситуации в Европе и мире в целом после событий 11 сентября 2001 г. вновь поставили на повестку дня ОБСЕ вопрос о реформе ее деятельности.Реформирование ОБСЕ необходимо в связи с тем, что не выполняются в должной мере основополагающие документы ОБСЕ:Заключительный акт 1975 г.;Парижская хартия для новой Европы 1990 г.;Хартия европейской безопасности 1999 г.Полевая деятельность ОБСЕ малоэффективна, т.к. ее полевые миссии сосредоточены в основном на вопросах мониторинга и строительства демократических институтов, в то время как мандаты миссий предусматривают:Оказание помощи;Содействие властям принимающего государства практически по всему спектру деятельности ОБСЕ.Тогда, как руководство полевых миссий ограничивается критикой внутренней политики стран пребывания.ЗаключениеОрганизация по безопасности и сотрудничеству в Европе не принимает активного участия в решении вопросов европейской безопасности, западные страны ограничили деятельность ОБСЕ контролем за осуществлением прав человека и демократических стандартов, в западном понимании, в странах СНГ.Основные нарекания вызывает деятельность Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, широко практикующего «двойные стандарты», которое все заключения о выполнении или невыполнении таких стандартов на выборах в этих странах региона делает в полном соответствии с геополитическими планами США и НАТО. Это было хорошо видно на примере выборов в России, Белоруссии и, особенно, в Грузии и на Украине.В 90-е годы в руководстве России преобладали политические иллюзии относительно перспектив сотрудничества России с США и НАТО. Поэтому руководство России вовремя не остановило эти тенденции к смещению акцентов в работе ОБСЕ. Но с 2003 года и в России, и в ряде ведущих стран СНГ стало укрепляться резко критическое отношение к деятельности организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.Основной проблемой, стоящей перед ОБСЕ в начале ХХIвека, является отсутствие Устава и сохраняющаяся вследствие этого неопределенность статуса и места этой организации в структуре обновляемой Европы.Изменения на геополитической карте Европейского континента связаны с значительным упрощением ОБСЕ.В условиях существования ОБСЕ с такой мощной трансатлантической силой как НАТО, и ограниченности собственных ресурсов постановка вопроса о целесообразности закрепления ОБСЕ в сфере безопасности в Европе не может представляться реалистичной, а с учетом комплексного современного понимания безопасности обеспечивать одновременно все ее стороны не способна ни одна организация.ОБСЕ имеет долгосрочные перспективы в целом ряде областей, а в отдельных как, например, превентивная дипломатия, выявление и отслеживание конфликтов и т.д., она просто незаменима. Политический опыт ОБСЕ, реально работающие ее механизмы (например, современная система мирного урегулирования международных споров в рамках общеевропейского процесса) закрепляют за данной организацией предназначение регулятора важных для европейской политики зон ответственности на обозримую перспективу.Список литературыБудапештский документ 1994 года. http://www.osce.org/ru/mc/39534?download=trueВенский документ 1999 года переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности. http://www.osce.org/ru/fsc/41280Заключительный акт. http://www.osce.org/ru/mc/39505?download=trueПарижская хартия для новой Европы. http://www.osce.org/node/39520Стамбульский документ 1999 года. http://www.osce.org/ru/mc/39558?download=trueЦыкало В.В. Деятельность ОБСЕ в области экономики и экологии// Научно-аналитический журнал Обозреватель. – 2008. – №11. – С.82-89.