Взаимодействие таможенных органов с иными правоохранительными органами и международными организациями в борьбе с контрабандой.

Проблема введения уголовной ответственности юридических лиц рассматривалась в научном сообществе начиная с середины 90-х годов XX в., однако данная теория в этот период не получила в науке единого концептуального обоснования. Однако в 2000 - 2010 гг. диссертационные исследования П.П. Иванцова, А.А. Комоско, Р.В. Минина, И.В. Ситковского и других, с нашей точки зрения, на примере зарубежного опыта достаточно убедительно обосновали целесообразность введения института уголовной ответственности юридических лиц.
Таким образом, полагаем целесообразным предусмотреть в УК РФ ответственность юридических лиц за преступления, связанные с контрабандой наркотических средств. С этой целью:
- дополнить ст. 19 УК РФ после слов «, установленного настоящим Кодексом» словами следующего содержания: «, а по преступлениям, связанным с контрабандой наркотических средств, - в том числе юридическое лицо, совершившее или содействующее названному преступлению.»;
- ввести в УК РФ отдельный раздел «Уголовная ответственность юридических лиц», в котором предусмотреть порядок привлечения юридических лиц к уголовной ответственности и назначения наказаний за преступления, связанные с контрабандой наркотических средств;
- предусмотреть в качестве основного и дополнительного наказания для юридических лиц за совершение преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств, штраф в размере, превышающем 10 млн. рублей, временный или постоянный запрет на коммерческую деятельность, ликвидацию компании, конфискацию веществ, явившихся объектами преступлений, а также средств, использованных или предназначавшихся для подобных преступлений, конфискацию имущества;
- дополнить ст. 188 УК РФ ч. 5, в которой предусмотреть деяния, связанные с контрабандой наркотических средств, совершенные юридическим лицом, и ответственность за содеянное.
В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ) таможенные органы как субъект ОРД наделены правами органа дознания (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ). В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ они обладают правами ведения предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК РФ, и производства неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. ч. 2 - 4 ст. 188, ст. ст. 189, 190, 193 УК РФ (п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ).
При обнаружении наркотических средств у лиц и в транспортных средствах, следующих через таможенную (государственную) границу, таможенные органы России проводят неотложные следственные действия по ч. 2 ст. 188 УК РФ и направляют материалы по подследственности. Однако в ряде случаев при обнаружении перемещаемых через границу контрабандным путем веществ, по признакам похожих на наркотические, они вынуждены возбуждать уголовное дело по ч. 1 ст. 188 УК РФ. В дальнейшем, после проведения необходимых экспертных исследований, преступное деяние можно переквалифицировать по ч. 2 ст. 188 УК РФ.
В процессе расследования данной категории уголовных дел периодически возникает срочная необходимость направлять и исполнять международные запросы о правовой помощи, однако в числе субъектов, правомочных направлять и исполнять такие запросы, таможенные органы России не значатся. В ряде случаев это лишает таможенные органы возможности своевременно собрать необходимые доказательства о противоправных деяниях, связанных с приобретением и декларированием товара, вместе с которым через границу переправлялись вещества с признаками наркотических.
Таким образом, учитывая особую социальную опасность контрабанды наркотических средств, целесообразно включить в понятие характеристики субъективной стороны преступления возможность его совершения с косвенным умыслом и внести соответствующие изменения в ст. 453 УПК РФ: включить в число субъектов, правомочных направлять запросы о правовой помощи, Федеральную таможенную службу Российской Федерации.
Внести соответствующие изменения в ст. 457 УПК РФ: включить в число субъектов, правомочных исполнять запросы о правовой помощи, Федеральную таможенную службу Российской Федерации.
Проведенный анализ свидетельствует, что законодательная и иная нормативная правовая база, регламентирующая деятельность оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации по борьбе с контрабандой наркотиков, в целом сформирована, однако работа по ее совершенствованию должна быть продолжена. С учетом изложенного полагаем, что ОРП таможенных органов, исходя из имеющейся нормативной правовой базы, имеют возможность разработать систему признаков и мер, способствующих своевременному выявлению, предупреждению и пресечению преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств.
Таким образом, на основе проведенного в данном параграфе исследования можно сделать следующие выводы.
1. Учитывая трансграничный характер преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, ключевую роль в системе нормативных правовых актов, регламентирующих организацию борьбы оперативных подразделений таможенных органов России с контрабандой наркотических средств, играет международный аспект:
международные принципы, нормы и договоры, заключенные или признанные РФ в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, в том числе их контрабанде;
международные нормативные акты, заключенные РФ в области таможенного дела.
2. Международные нормативные правовые акты о контроле над обращением наркотических средств и мерах борьбы с их незаконным оборотом, в том числе контрабандой, взаимосвязаны между собой. Они дополняют друг друга в тех или иных положениях и в совокупности образуют единую достаточно эффективную систему международного контроля, в том числе с применением контролируемых поставок.
3. В целях повышения эффективности борьбы оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с контрабандой наркотических средств полагается целесообразным:
а) инициировать в рамках Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза внесение изменений и дополнений в решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17 о дополнении положений Таможенного кодекса Таможенного союза гл. 51 "Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза", в которой предусмотреть:
правовые положения, связанные с осуществлением контролируемой поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, а также возможность их изъятия или замены при проведении контролируемой поставки;
бланкетную норму, касающуюся проведения контролируемой поставки товаров внутри таможенной территории государств - членов Таможенного союза, со ссылкой на ст. 7 Таможенного кодекса Таможенного союза и внутреннее законодательство государств - членов Таможенного союза;
б) в соответствии с рекомендациями ст. 6 и ст. 7 Проекта рамочных решений Совета Европейского союза предусмотреть в УК РФ ответственность юридических лиц за преступления, связанные с контрабандой наркотических средств. С этой целью:
- дополнить ст. 19 УК РФ после слов «, установленного настоящим Кодексом» словами следующего содержания: «, а по преступлениям, связанным с контрабандой наркотических средств, - в том числе юридическое лицо, совершившее или содействующее названному преступлению.»;
ввести в УК РФ отдельный раздел «Уголовная ответственность юридических лиц», в котором предусмотреть порядок привлечения юридических лиц к уголовной ответственности и назначения наказания за преступления, связанные с контрабандой наркотических средств;
предусмотреть в качестве основного и дополнительного наказаний для юридических лиц за совершение преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств, штраф в размере, превышающем 10 млн. рублей, временный или постоянный запрет на коммерческую деятельность, ликвидацию компании, конфискацию веществ, явившихся объектами преступлений, а также средств, использованных или предназначавшихся для подобных преступлений, конфискацию имущества;
дополнить ст. 188 УК РФ ч. 5, в которой предусмотреть деяния, связанные с контрабандой наркотических средств, совершенные юридическим лицом, и ответственность за содеянное;
в) учитывая особую социальную опасность контрабанды наркотических средств, включить в понятие характеристики субъективной стороны преступления возможность его совершения с косвенным умыслом и внести соответствующие изменения в ст. 453 УПК РФ: включить число субъектов, правомочных направлять запросы о правовой помощи, Федеральную таможенную службу Российской Федерации.
Внести соответствующие изменения в ст. 457 УПК РФ: включить в число субъектов, правомочных исполнять запросы о правовой помощи, Федеральную таможенную службу Российской Федерации.






ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Взаимодействие таможенных органов осуществляется на основе международных соглашений. Основной документ, регулирующий деятельность таможенных органов – Таможенный кодекс Таможенного Союза.
Взаимодействие налоговых и таможенных органов направлено на повышение эффективности администрирования в установленных сферах деятельности путем совершенствования информационного обмена и организации оперативного взаимодействия при проведении налоговых и таможенных проверок, в том числе при проведении таможенного контроля после выпуска товаров. Также таможенные органы взаимодействуют с Федеральной службой судебных приставов при исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов (см. Приказ ФТС России от 23 апреля 2008 г. № 474).
Следователи территориальных и транспортных прокуратур взаимодействуют с таможенными органами и пограничными контрольно-пропускными пунктами в следующих формах: взаимная информация о фактах контрабанды, примененных преступниками новых способах сокрытия товаров от таможенного контроля, проведение совместных действий по пресечению преступной деятельности контрабандистов, выполнение поручений и запросов следователя как внутри страны, так и за ее пределами.
Таможенные органы взаимодействуют с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором), Пограничной службой ФСБ России и др.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 13.12.2010. № 50. ст. 6615.
Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1) (ред. от 26.06.2008) // Российская газета. № 138. 21.07.1993.
Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Российская газета. № 146. 31.07.1997.
Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 30 ноября 2000 г. (вступило в силу для РФ с 11 июля 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. 06.11.2000. № 45. ст. 4498.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими от 22 ноября 1999 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. № 3. С. 46 - 52.
Соглашение стран СНГ от 15 апреля 1994 г. «О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах» // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.
Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. М: Проспект, 2011.
Андриашин Х.А., Свинухов В.Г. Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. Х.А. Андриашина. М., 2006. СПС КонсультантПлюс.
Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России. СПб., 2007.
Журавлева Е.М., Яни П.С. Контрабанда: объект и момент окончания // Российская юстиция. 2005. № 11.
Иванцов П.П. Проблема ответственности юридических лиц в российском уголовном праве: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2000.
Козырин А.Н. Организационно-правовые основы таможенного регулирования в Таможенном союзе ЕврАзЭс // Реформы и право. 2012. № 1. С. 3 - 15.
Комоско А.А. Уголовная ответственность юридических лиц: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
Минин Р.В. Институт уголовной ответственности юридических лиц в России: проблемы обусловленности и регламентации: Дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2008.
Пастухов И.Н., Яни П.С. Совокупность контрабанды и уклонения от уплаты таможенных платежей // Российская юстиция. 2001. № 11.
Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О Следственном комитете Российской Федерации» (постатейный). М.: Деловой двор, 2012.
Сведовая Ф. Ловчие на экспорт // Российская газета. 04.12.2007.
Тимошенко И.В. Таможенное право России: Учебник для вузов. Ростов-на-Дону: ФЕНИКС, 2008.
Ситковский И.В. Уголовная ответственность юридических лиц: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
Яни П. Сопряженность не исключает совокупности // Законность. 2005. № 2.
Андриашин Х.А., Свинухов В.Г. Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. Х.А. Андриашина. М., 2006. СПС КонсультантПлюс.
Пастухов И.Н., Яни П.С. Совокупность контрабанды и уклонения от уплаты таможенных платежей // Российская юстиция. 2001. № 11; Журавлева Е.М., Яни П.С. Контрабанда: объект и момент окончания // Российская юстиция. 2005. № 11.
Так и складывается правоприменительная практика, см.: Яни П. Сопряженность не исключает совокупности // Законность. 2005. № 2.
Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России. СПб., 2007. С. 606 - 607.
Б.В. Волженкин поддержал Л.Ф. Рогатых в ее критике данных положений таможенного законодательства. См.: Волженкин Б.В. Указ. соч. С. 608.
См.: Сведовая Ф. Ловчие на экспорт // Российская газета. 04.12.2007.
Козырин А.Н. Организационно-правовые основы таможенного регулирования в Таможенном союзе ЕврАзЭс // Реформы и право. 2012. № 1. С. 3 - 15.
Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О Следственном комитете Российской Федерации» (постатейный). М.: Деловой двор, 2012. 528 с.
Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими от 22 ноября 1999 г.; Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 30 ноября 2000 г. (вступило в силу для РФ с 11 июля 2001 г.) и др.
Например, Соглашение стран СНГ от 15 апреля 1994 г. «О сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах», Таможенный кодекс Таможенного союза и другие.
Например, Соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Финляндией от 11 марта 1994 г., США от 28 сентября 1994 г., Болгарией от 19 мая 1995 г.; Договор о сотрудничестве и взаимопомощи таможенных служб с ФРГ от 16 декабря 1992 г. и др.
Например, Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г. (Акт присоединения России к указанной Конвенции с принятием приложения X «Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ» был получен Секретариатом ВТО 13 декабря 1994 г.; в соответствии с парагр. 2 ст. 16 Конвенция вступила в силу для России с 13 марта 1995 г.) и др.
См. труды Д.И. Аминова, Е.Ю. Антоновой, Б.В. Волженкина, В.И. Гладких, В.Я. Дымченко, Э.Н. Жевлакова, С.Г. Келиной, И.Д. Козочкина, Ю.Ю. Колесниченко, Н.М. Коркунова, Н.Е. Крыловой, Н.Ф. Кузнецовой, А.А. Малиновского, А.В. Наумова, Ф.М. Решетникова, А.В. Серебрянниковой, Е.С. Смолянинова, А.Н. Трайнина и других.
Иванцов П.П. Проблема ответственности юридических лиц в российском уголовном праве: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2000; Минин Р.В. Институт уголовной ответственности юридических лиц в России: проблемы обусловленности и регламентации: Дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2008; Комоско А.А. Уголовная ответственность юридических лиц: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Ситковский И.В. Уголовная ответственность юридических лиц: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003; и др.
Прежде всего США, Великобритании, Франции, Голландии, Италии и других стран Европы, а также Китая.









33