Повышение эффективности работы таможенных органов при использовании автоматизированных систем

Ряд операций остается не автоматизирован, также часть функций разных ведомств дублируется, ввиду отсутствия автоматизации на уровне совершения таможенных операций и проведении таможенного и иных видов контроля.
Проблемы интеграции информационных ресурсов в Таможенном союзе носят системный характер, основаны на противоречиях, содержащихся в нормах национального законодательства государств-членов Таможенного союза и отсутствии правовой определенности по данным вопросам на наднациональном уровне. Содержащиеся в ряде Решений КТС поручения таможенным службам и другим контролирующим органам самостоятельно разрабатывать технологии и технические условия информационного обмена ограничивают вопросы информационного взаимодействия решением ведомственных задач и не направлены на реализацию в перспективе единого информационного пространства в Таможенном союзе.
4. Отсутствуют единые технические решения для предоставления участниками внешнеторговой деятельности информации по принципу «Единого окна» - в Таможенном союзе должны создаваться условия для упрощения торговли при осуществлении таможенных операций, применении таможенных процедур и осуществлении таможенного и иных видов контроля.
5. Существующие в настоящее время решения по интеграции ведомственных информационных систем государств-членов Таможенного союза направлены на решение отдельных локальных задач. Они реализуются в рамках доработки существующих информационных систем с использованием различных технологий и решений. Не существует единых требований к интеграции информационных систем на уровне государств-членов Таможенного союза, а также на межгосударственном уровне.
6. Не согласовано развитие национальных информационных систем -развитие национальных информационных систем осуществляется уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза, в ведении которых находятся данные информационные системы, и учитывают, в основном, задачи данных ведомств.
Разработка и развитие национальных информационных систем государств-членов Таможенного союза должны быть согласованы по наиболее актуальным направлениям формирования Единого экономического пространства государств-членов Таможенного союза с целью обеспечения взаимодействия и интеграции информационных систем таможенных, государственных контролирующих органов государств-членов Таможенного союза и иных заинтересованных лиц. Реализация функциональности информационных систем уполномоченных органов государств-членов Таможенного союза, должна учитывать общие процессы, совершаемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.
7. Не согласованы системы информационной безопасности - в настоящее время при разработке автоматизированных систем, ведомствами применяются совершенно разные подходы и решения к обеспечению информационной безопасности. С учетом текущей потребности во взаимодействиях как на межгосударственном уровне, в рамках Таможенного союза, так и межведомственном на внутригосударственном уровне, требования к средствам обеспечения информационной безопасности усиливаются. При разработке средств межведомственного и межгосударственного взаимодействия должны быть разработаны единые требования к обеспечению информационной безопасности. Создание ИИСВВТ должно учитывать обеспечение информационной безопасности как на уровне национальных требований к обеспечению безопасности, так и с учетом межгосударственного взаимодействия информационных систем государств-участников Таможенного союза.


2.3. Повышение эффективность на основе реализации концепции «единого окна» на базе ИИСВВТ

Одним из путей повышения эффективности деятельности таможенных органов является создание механизма «Единого окна» в рамках ТС. В настоящее время предпринимаются попытки совершения отдельных таможенных операций по принципу «Единого окна» в государствах-членах Таможенного союза. Для реализации механизма «Единого окна» на таможенной территории Таможенного союза, основываясь на положениях Рекомендации №33 ООН, необходимо создание автоматизированных средств приема, распределения и обработки унифицированных документов, используемых при совершении таможенных операций, при применении к товарам, таможенным процедурам, проведении таможенного и иных видов контроля.
На момент подготовки настоящего документа параллельно действуют системы информационного обмена между таможенными, налоговыми, санитарными, ветеринарными, карантинными и другими контролирующими органами, реализованные различными технологическими способами и несовместимые друг с другом, что не позволяет обеспечить полный эффективный контроль за движением товаров через таможенную границу и реализовать современные удобные для хозяйствующих субъектов информационные технологии, включая принцип «единого окна».
В рамках совершения таможенных операций, применения таможенных процедур и проведения таможенного и иных видов контроля по принципу «Единого окна» необходимо также предусматривать предоставление участниками внешнеторговой деятельности документов в электронном виде с помощью юридически значимого электронного документооборота.
Внедрение «единого окна» на базе ИИСВВТ позволит для контролирующих органов государств на межведомственном уровне устранить разнородность толкования нормативной базы. В рамках автоматизированной подсистемы «единое окно» для участников внешнеторговой деятельности и контролирующих органов государств планируется обеспечить обработку данных, используемых при проведении таможенных операций, таможенного и иных видов контроля, как в пунктах пропуска на таможенной границе таможенного союза, так и в местах прибытия товаров и их таможенной очистки.


Рис. 2.1. Архитектура «единого окна» ИИСВВТ ТС

Указанная подсистема обеспечит прием и обработку унифицированных документов предварительного информирования о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу таможенного союза, транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары. Посредством подсистемы предполагается обеспечить сбор и предоставление информации о проведении различных видов контроля с использованием предварительной информации и электронных таможенных деклараций, включая сведения о виде и количестве товаров, прошедших контроль и перемещенных через таможенную границу таможенного союза, а также документального и фактического контроля.
Основная цель внедрения и применения механизмов «единого окна» в сфере внешней торговли — оптимизация административных процедур и снижение барьеров в таможенной и связанных с ней сферах посредством обмена информацией между уполномоченными и заинтересованными органами и организациями, участниками внешнеторговой деятельности на основе ИИСВВт и актуальных баз данных, позволяющих сторонам представлять и получать стандартизированные (в унифицированной форме) документы через единый пропускной канал, в целях выполнения всех требований, касающихся импорта, экспорта и транзита, включая пункты пропуска, обеспечивающих работу по принципу «одной остановки».
Заключение

В настоящее время информационная система для таможенной службы является насущной необходимостью, так как обработать весь поток информации о грузах, проходящих через таможенные органы, в отведенные международными стандартами для этих целей временные интервалы без применения информационных технологий невозможно. Кроме этого, таможенные службы должны интегрировать свои информационные системы и процедуры в государственные информационные системы и логистические информационные системы участников внешнеэкономической деятельности.
Предметом автоматизации являются процессы, связанные с регулированием Комиссией Таможенного союза внешней и взаимной торговли Таможенного союза и осуществлением контролирующими органами государств-членов Таможенного союза пограничного, таможенного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, транспортного и других видов государственного контроля перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.
В связи с вышеизложенным представляется, что основными задачами применение автоматизированных система в деятельности таможенных органов будут:
обеспечение транспарантного и централизованного доступа к информации (нормативные акты, образцы формуляров документов, инструкции по их заполнению, классификаторы, справочники кодов и т.д.), регулирующей внешнеторговую деятельность для всех участников на основе широкого применения в деятельности уполномоченных органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа участников внешнеторговой деятельности и заинтересованных организаций к соответствующей информации с использование современных ИКТ и сети Интернет;
создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;
формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в информационных системах, обмена информацией в электронном виде между заинтересованными органами государственной власти, организациями и участниками внешнеторговой деятельности, а также контроля за использованием государственных информационных систем.
Следовательно, выказанная гипотеза о том, что использование комплексных автоматизированных систем позволяет повысить эффективность деятельности таможенных органов подтвердилась.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Законы и иные нормативные акты

Конституция РФ 1993 г. – М., 2012
Таможенный кодекс Таможенного Союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) //Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 23, ст. 2796.
Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010 г. №311-ФЗ // СЗ РФ 2010, N 48, ст. 6252
Федеральный закон РФ от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 2006, 29 июля.
Федеральный закон от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи Российской Федерации» // Российская газета. 2011, 08 апреля.
Приказ ФТС России от 26.06.2009 г. О решении коллегии ФТС России от 26 июня 2009 года «О проекте Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года»
Приказ ФТС от 02 февраля 2007 № 168 «Об утверждении Порядка предоставления должностным лицам таможенных органов доступа к ресурсам центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов. СПС Консультант плюс 2012
Приказ ФТС О создании таможенных постов Аэропорт Внуково (пассажирский) и Аэропорт Внуково (грузовой) Внуковской таможни // ФТС России. – URL: http://www.customs.ru/
Общее положение о таможенном посте, утвержденным Приказом ФТС от 13 августа 2007 г. № 965 // Бюллетень нормативных актов 2007. - № 41
Книги одного автора
Делягин М. Основы внешней политики России: матрица интересов/ М.: ИНФРА-М, 2009.- 279 с.
Коник Н.В.Таможенное дело. Учебное пособие – М.: Библиотека высшей школы, 2008 г.,- 392 с.
Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие -М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.
Рассолова М.М. Таможенное право. М.: Юнити-Дана, 2009. – 391 с.

Статьи из журналов

Арменский А.Е. Генерация новаций - как предварительный этап инновационного развития России // Инновации. - 2012. - N 3. - С.48-51.
Барышникова Е.Ю. Факторы эффективности в управлении таможенным делом // Транспортное дело России -2009 - №3
Бычков В. Кризис – это возможности // Партнер № 1 (22) январь 2010 – С. 31-47
Вельяминов Г.М. Таможенный союз в правовом ракурсе // Государство и право. - 2010. - N 2. - С.55-58.
Ежукова, О.А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы и перспективы / О.А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. -  2012. - № 1. – С. 61  - 67.
Максимов Ю. Правовые и организационные особенности развития Таможенного союза // Хоз. и право. - 2011. - N 3. - С.86-89.
Матвиенко Г.В. Механизм правового регулирования в таможенной сфере // Государство и право. - 2011. - N 9. - С.15-23.
Морозов А.Н. Международно-правовые аспекты технического регулирования в Таможенном союзе // Журн. рос. права. - 2012. - N 4. - С.77-85.
Остапенко В. Реформирование таможенного законодательства и уголовная ответственность за контрабанду // Уголовное право. - 2010. - N 3. - С.113-117.
Трунина Е.В. Таможенная проверка - новая форма таможенного контроля // Рос. юстиция. - 2011. - N 1. - С.68-72.

Электронные ресурсы

Сайт СЗТУ. - URL: http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=135&Itemid=192- http://www.aviagruz.ru/news/2011/01/20/1/

Ежукова, О.А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы и перспективы / О.А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. -  2012. - № 1. – С. 61  - 67.
Коник Н.В.Таможенное дело. Учебное пособие – М.: Библиотека высшей школы, 2008 г.,- 12 с.
Таможенный кодекс Таможенного Союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) //Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 23, ст. 2796.
Рассолова М.М. Таможенное право. М.: Юнити-Дана, 2009. – 391 с.
Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / Макрусев В.В., Дианова В.Ю. -М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.
Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / Макрусев В.В., Дианова В.Ю. -М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.
Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / Макрусев В.В., Дианова В.Ю. -М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.
Матвиенко Г.В. Механизм правового регулирования в таможенной сфере // Государство и право. - 2011. - N 9. - С.15-23.
Морозов А.Н. Международно-правовые аспекты технического регулирования в Таможенном союзе // Журн. рос. права. - 2012. - N 4. - С.77-85.
Морозов А.Н. Международно-правовые аспекты технического регулирования в Таможенном союзе // Журн. рос. права. - 2012. - N 4. - С.77-85.
Морозов А.Н. Международно-правовые аспекты технического регулирования в Таможенном союзе // Журн. рос. права. - 2012. - N 4. - С.77-85.
Морозов А.Н. Международно-правовые аспекты технического регулирования в Таможенном союзе // Журн. рос. права. - 2012. - N 4. - С.77-85.
Таможенный кодекс Таможенного Союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) //Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 23, ст. 2796.
Арменский А.Е. Генерация новаций - как предварительный этап инновационного развития России // Инновации. - 2012. - N 3. - С.48-51.
Арменский А.Е. Генерация новаций - как предварительный этап инновационного развития России // Инновации. - 2012. - N 3. - С.48-51.
Арменский А.Е. Генерация новаций - как предварительный этап инновационного развития России // Инновации. - 2012. - N 3. - С.48-51.
Сайт СЗТУ. Режим доступа: http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=135&Itemid=192
Сайт СЗТУ. Режим доступа: http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=135&Itemid=192
Сайт СЗТУ. Режим доступа: http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=135&Itemid=192
Сайт СЗТУ. Режим доступа: http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=135&Itemid=192
Сайт СЗТУ. Режим доступа: http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=135&Itemid=192
Сайт СЗТУ. Режим доступа: http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=135&Itemid=192
Сайт СЗТУ. Режим доступа: http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=135&Itemid=192
Сайт СЗТУ. Режим доступа: http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=135&Itemid=192
Сайт СЗТУ. Режим доступа: http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=135&Itemid=192
Бычков В. Кризис – это возможности // Партнер № 1 (22) январь 2010 – С. 31-47












39