Прокурорский надзор и судебный контроль за предварительным расследованием уголовных дел

На наш взгляд, именно последняя концепция более всего соответствует современному российскому законодательству и духу отечественного уголовного процесса.
6. Вопрос о соотношении судебного контроля и прокурорского надзора за предварительным расследованием также является дискуссионным. По нашему мнению, судебный контроль за предварительным расследованием не заменяет прокурорский надзор, однако способствует достижению общих с последним целей.
Заключение
Исследование, проведенное при написании настоящей работы, позволило нам сформулировать следующие выводы.
1. В юридической литературе отсутствует единый подход к определению прокурорского надзора за предварительным расследованием. По нашему мнению, он представляет собой специфическую деятельность органов прокуратуры, которая осуществляется от имени Российской Федерации и состоит в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов в стадии предварительного расследования.
2. Многие авторы разделяют функции прокурора по осуществлению уголовного преследования и по надзору за органами предварительного расследования. Это представляется не совсем верным. Целью деятельности прокурора в ходе предварительного расследования, которая обусловлена его государственно-правовой функцией надзора за соблюдением законодательства, является привлечение виновных лиц к уголовной ответственности. Являющаяся по сути уголовным преследованием, такая деятельность осуществляется прокурором в форме надзора за законностью предварительного расследования и полностью согласуется с его полномочиями по надзору за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина.
3. После существенного реформирования в 2007 г. уголовно-процессуального законодательства в части деятельности прокурора появилось существенное различие в полномочиях прокурора в отношении органов следствия и дознания. Возможности прокурора влиять на проведение предварительного следствия существенно сократились, многие его полномочия были переданы руководителю следственного органа.
4. В УПК закреплен достаточно обширный перечень полномочий, посредством которых осуществляется прокурорский надзор. Так, прокурор имеет следующие полномочия: право проверки исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; право направлять мотивированное постановление о передаче материалов, содержащих информацию о совершенном или готовящемся преступлении, в орган расследования с целью решения вопроса о возбуждении уголовного дела; право требовать от органов дознания и следствия устранить нарушения законодательства, допущенные в ходе предварительного расследования; право рассматривать жалобы на действия и решения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, руководителя подразделения дознания, начальника органа дознания; полномочие осуществлять надзор за законностью и обоснованностью прекращения уголовного преследования вне зависимости от того, имеется ли жалоба; полномочие осуществлять надзор за законностью и обоснованностью решений об ограничении конституционных прав и свобод участников уголовного процесса; право признать доказательство недопустимым; принятие решения по делу, поступившему с обвинительным заключением (обвинительным актом или постановлением).
5. Институт судебного контроля за предварительным расследованием имеет глубокие исторические корни, кроме того, он свойственен как англо-саксонской, так и романо-германской правовым системам. Судебный контроль за предварительным расследованием в отечественном уголовном процессе представляет собой урегулированную нормами различных отраслей права деятельность судов, осуществляемую в ходе досудебного производства, которая направлена на проверку законности и обоснованности любых процессуальных действий или решений органов расследования, способных нарушить права участника судопроизводства.
6. В юридической литературе предлагают различные классификации судебного контроля за предварительным расследованием. Самой распространенной является выделение предварительного и последующего контроля. Предварительный контроль - это рассмотрение судами обращений органов расследования с ходатайствами о даче разрешения на осуществление следственных действий, ограничивающих конституционные права и свободы личности. Последующий контроль заключается в рассмотрении судами жалоб участников уголовного судопроизводства на такие действия и решения лиц, осуществляющих уголовное преследование, которые нарушают, ущемляют или иным образом ограничивают их права и свободы в ходе досудебного производства.
7. По «направленности судебного контроля», т.е. тем видам конституционных прав граждан, законность и обоснованность ограничения которых подлежит судебной проверке, выделяют такие виды судебного контроля, как контроль за законностью и обоснованностью ограничения прав на свободу и личную неприкосновенность; тайну переписки; неприкосновенность жилища; на защиту; на частную собственность; на труд; на свободу места жительства и передвижения. По критерию обязательность выделяют обязательный и необязательный судебный контроль. По признаку возможности последующей проверки аналогичного решения в рамках одного уголовного дела судебный контроль подразделяют на разовый и периодический. По стадии, на которой он осуществляется выделяют судебный контроль в стадии возбуждения уголовного дела и в стадии предварительного расследования.
8. В связи с тем, что законом установлены сокращенный сроки для рассмотрения судом вопросов, отнесенных к его компетенции в ходе досудебного производства, деятельность суда по контролю за предварительным расследованием называется оперативным судебным контролем.
9. В юридической литературе наиболее дискуссионным является вопрос о том, какие именно действия и решения органов, осуществляющих уголовное преследование должны подлежать судебному обжалованию. Можно выделить три самые распространенные позиции: 1) судебный контроль за предварительным расследованием парализует последнее, поэтому необходимо вернуться исключительно к прокурорскому надзору; 2) судебный контроль (обжалование) возможно исключительно в отношении актов органов расследования, препятствующих дальнейшему движению уголовного дела; 3) судебный контроль должен быть беспробельным, следовательно, в суд можно обжаловать любое действие или решение органов расследования. На наш взгляд, именно последняя концепция более всего соответствует современному российскому законодательству и духу отечественного уголовного процесса.
10. Вопрос о соотношении судебного контроля и прокурорского надзора за предварительным расследованием также является дискуссионным. По нашему мнению, защита прав граждан посредствами прокурорского надзора и судебного контроля - самостоятельные и независимые друг от друга гарантии. Судебный контроль за предварительным расследованием не заменяет прокурорский надзор, однако способствует достижению общих с последним целей. Пределы, методы и средства обеих видов деятельности отличаются, но каждая из них является эффективной по-своему и имеет свои преимущества. Граждане, чьи права были нарушены органами расследования, должны иметь право выбрать способ защиты своих прав. И прокурорский надзор, и судебный контроль призваны устранить следственные ошибки, ограничить злоупотребление властью и дать человеку возможность активно состязаться с обвинительной властью.

Список использованных источников
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. - N 7. - 21.01.2009.
"Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ // Российская газета. - N 249. - 22.12.2001.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. - N 229. - 25.11.1995.
Приказ Генпрокуратуры РФ N 39, МВД РФ N 1070, МЧС РФ N 1021, Минюста РФ N 253, ФСБ РФ N 780, Минэкономразвития РФ N 353, ФСКН РФ N 399 от 29.12.2005 "О едином учете преступлений" // Российская газета. - N 13. - 25.01.2006.
Приказ Генерального прокурора РФ от 02.06.2011 N162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" // Законность. – 2011. - N 11.
Приказ Генерального прокурора РФ № 137 от 06.09.2007 г. «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» // Законность. - N 11. – 2007.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 1 "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2009. - N 4.
Литература
Александров А.С. Каким не быть предварительному следствию. - 2001. - № 9.
Дьяконова О.Г., Спесивцев П.В. О некоторых полномочиях прокурора при осуществлении им уголовного преследования и надзора за предварительным следствием // Российский следователь. - 2011. - N 10.
Ефимичев С.П. Разделение властей и проблемы борьбы с преступностью // Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию Российской прокуратуры). Материалы научно-практической конференции. - М., 1997.
Закотянская А.Ф. Обжалование и пересмотр решений суда в ходе досудебного производства: дисс. … к.ю.н. – Самара, 2012. – С. 150.
Кожевников И. Упорядочить полномочия следователя // Российская юстиция. - 1997. - N 12.
Колоколов Н.А. Оперативный судебный контроль в уголовном процессе. - М.: Юрист, 2008.
Колоколов Н.А. Судебный контроль в уголовном процессе// ЭЖ-Юрист. – 2006. - N 36.
Кондрат И.Н. Судебный контроль в охране прав и свобод участников уголовного процесса на стадии досудебного производства: пробелы законодательного регулирования и перспективы его совершенствования // Российский судья. - 2012. - N 11.
Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора. - М.: Норма, 2010.
Лазарева В.А. Прокурор в уголовном процессе: Учебное пособие. ( Самара: изд-во «Самарский университет», 2010.
Лазарева В.А. Теория и практика судебной защиты в уголовном процессе. - Самара: изд-во Самарский университет, 2000.
Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в РФ. - М., 2000.
Назаренко В. Санкция прокурора или судебное решение // Законность. -2000. - № 12.
Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть. Учебное пособие. - М.: "Проспект", 2001.
Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием // Российская юстиция. - 1998. - N 9.
Попов И.А. Актуальные проблемы прокурорского надзора за предварительным следствием и меры по их разрешению // Уголовное судопроизводство. - 2012. - N 1.
Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. О.А. Галустьяна. - М., 2004.
Рябцева Е.В. Давайте будем последовательны в реформировании уголовного судопроизводства! (О соотношении прокурорского надзора и судебного санкционирования на предварительном следствии) // Российская юстиция. – 2008. - N 8.
Соловьев А.Б., Токарев М.Е., Халиулин А.Я., Якубович Н.А. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России. - М., 1997.
Солодилов А.В. Судебный контроль в системе уголовного процесса России. - Томск: Изд-во Томского университета систем управления и радиоэлектроники, 2000.
Уголовный процесс: Учебник. Ч. 1. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.Г. Глебова, Е.А. Зайцевой. - Волгоград: ВА МВД России, 2009.
Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. - СПб., 1996. - С. 449.
Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно – процессуальной деятельности. Монография. – М.: Издательство «Экзамен», 2003.
Шейфер С.А. Доказательства и доказывание по уголовным делам: проблемы теории и правового регулирования. - М.: Норма, 2008.
Яблоков В.А. Реализация судебной власти на досудебных стадиях уголовного процесса России: дисс. … к.ю.н. – Самара, 2001. – С. 9.
Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть. Учебное пособие. - М.: "Проспект", 2001. – С. 8.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. - N 7. - 21.01.2009.
"Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ // Российская газета. - N 249. - 22.12.2001.
Российская газета. - N 229. - 25.11.1995.
Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора. - М.: Норма, 2010 // Справочно-правовая система «Консультантплюс».
Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. О.А. Галустьяна. - М., 2004. - С. 112.
Лазарева В.А. Прокурор в уголовном процессе: Учебное пособие. ( Самара: изд-во «Самарский университет», 2010. – С. 15.
Дьяконова О.Г., Спесивцев П.В. О некоторых полномочиях прокурора при осуществлении им уголовного преследования и надзора за предварительным следствием // Российский следователь. - 2011. - N 10. - С. 24 – 27; Уголовный процесс: Учебник. Ч. 1. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.Г. Глебова, Е.А. Зайцевой. - Волгоград: ВА МВД России, 2009. - С. 74.
По их мнению, функцией лица, осуществляющего предварительное расследование, является всестороннее и полное исследование обстоятельств дела. См.. например: Шейфер С.А. Доказательства и доказывание по уголовным делам: проблемы теории и правового регулирования. - М.:Норма, 2008. - С.227. Однако, представляется, что всесторонне и объективно исследуя обстоятельства дела, следователь или дознаватель как раз и осуществляет уголовное преследование, т.е. реализует функцию обвинения.
Федеральный закон от 05.06.2007 N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" // Российская газета. - N 122. - 08.06.2007.
Приказ Генпрокуратуры РФ N 39, МВД РФ N 1070, МЧС РФ N 1021, Минюста РФ N 253, ФСБ РФ N 780, Минэкономразвития РФ N 353, ФСКН РФ N 399 от 29.12.2005 "О едином учете преступлений" // Российская газета. - N 13. - 25.01.2006.
Приказы Генерального прокурора РФ Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011 N162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" (Законность. – 2011. - N 11) и № 137 от 06.09.2007 г. «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (Законность. - N 11. – 2007). Далее по тексту – Приказ №137.
Попов И.А. Актуальные проблемы прокурорского надзора за предварительным следствием и меры по их разрешению // Уголовное судопроизводство. - 2012. - N 1. - С. 19.
Федеральный закон от 02.12.2008 N 226-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" // Российская газета. - N 250. - 05.12.2008.
См. подробнее о судебном контроле: Лазарева В.А. Теория и практика судебной защиты в уголовном процессе. - Самара: изд-во Самарский университет, 2000.
Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. - СПб., 1996. - С. 449.
Яблоков В.А. Реализация судебной власти на досудебных стадиях уголовного процесса России: дисс. … к.ю.н. – Самара, 2001. – С. 9.
Петрухин И.Л. Указ. соч. – С. 50.
Закотянская А.Ф. Обжалование и пересмотр решений суда в ходе досудебного производства: дисс. … к.ю.н. – Самара, 2012. – С. 150.
Колоколов Н.А. Оперативный судебный контроль в уголовном процессе. - М.: Юрист, 2008 // Справочно-правовая система «Консультантплюс».
Солодилов А.В. Судебный контроль в системе уголовного процесса России. - Томск: Изд-во Томского университета систем управления и радиоэлектроники, 2000. - С. 44.
Яблоков В.А. Указ. соч. – С. 45.
Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в РФ. - М., 2000. - С. 109.
Данный термин был впервые использован в юридической литературе Н.А. Колоколовым. - См.:. Судебный контроль в уголовном процессе// ЭЖ-Юрист. – 2006. - N 36. - С.11.
Колоколов Н.А. Судебный контроль на стадии предварительного расследования - Курск, 2000. - С.34.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 1 "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2009. - N 4.
Кондрат И.Н. Судебный контроль в охране прав и свобод участников уголовного процесса на стадии досудебного производства: пробелы законодательного регулирования и перспективы его совершенствования // Российский судья. - 2012. - N 11. - С. 29 - 33.
Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно – процессуальной деятельности. Монография. – М.: Издательство «Экзамен», 2003. - С. 302.
См.: Александров А.С. Каким не быть предварительному следствию. - 2001. - № 9. - С. 59.
См.: Назаренко В. Санкция прокурора или судебное решение // Законность. -2000. - № 12. - С. 35.
Рябцева Е.В. Давайте будем последовательны в реформировании уголовного судопроизводства! (О соотношении прокурорского надзора и судебного санкционирования на предварительном следствии) // Российская юстиция. – 2008. - N 8 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием // Российская юстиция. - 1998. - N 9. - С. 12 - 14.
Кожевников И. Упорядочить полномочия следователя // Российская юстиция. - 1997. - N 12. - С. 22 - 24.
Соловьев А.Б., Токарев М.Е., Халиулин А.Я., Якубович Н.А. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России. - М., 1997. - С. 67.
См.: Ефимичев С.П. Разделение властей и проблемы борьбы с преступностью // Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию Российской прокуратуры). Материалы научно-практической конференции. - М., 1997. - С. 180.
В настоящей работе мы не рассматриваем вопросы обвинительного уклона современной российской судебной системы, из-за которого судебный контроль зачастую на практике превращается в формальную процедуру.












32