Национальные программы по охране окружающей среды

И в рамках своей «Экспортной инициативы в области технологий по переработке и утилизации отходов (RETech)» Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов осуществляет соответствующую деятельность в государствах Центральной и Восточной Европы.
Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов участвует также в «German Water Partnership», совместной инициативе государственного и частного секторов в Германии, нацеленной на распространение германского экспертного анализа в области водного хозяйства [6, с.4].
Германо-российское сотрудничество базируется на межправительственном соглашении о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 28 мая 1992 . Высокопоставленный Координационный совет под сопредседательством федерального министра окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов и российского министра природных ресурсов и экологии планирует совместную деятельность и проекты; кроме того, в ее рамках поддерживается обмен мнениями в области природоохранной политики.
С момента заключения германо-российского соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов оказало финансовую поддержку – по линии различных программ – свыше 60 проектам.
Одним из таких проектов стал: «Разработка концепции управления твердыми бытовыми отходами в туристической зоне озера Байкал (2006-2008)». Цель проекта заключалась в том, чтобы разработать концепцию управления отходами на острове. Сначала была произведена «инвентаризация» обстановки с коммунальными отходами. Были собраны и обработаны данные об инфраструктуре, количестве отходов и логистике. На этой базе были определены затем цели в сфере управления отходами, а также разработаны предложения по финансированию (налоги, отчисления, сборы). В рамках проекта была сделана ставка на тесное сотрудничество с Иркутским государственным техническим университетом. Там в рамках нового курса «Охрана окружающей среды и ресурсобережение» прививаются знания в сфере технологий обработки отходов и управления отходами [6, с.53].
В рамках Международной инициативы по защите климата Федеральное правительство Германии в 2008 г. дало старт первым проектам в России. Одна из тем при этом – адаптация к изменению климата. Примером может служить проект в регионе Бикина. Там речь идет о приобретении природоохранной концессии. Она должна действовать в течение 49 лет в огромном массиве девственных лесов площадью около 400.000 га. и содействовать связыванию углекислого газа. Еще одна тема – поддержка финансовых инструментов Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и германского государственного банка Kreditanstalt für Wiederaufbau. Эти кредитные средства должны пойти на финансирование инвестиций в малые и средние предприятия, повышающие энергоэффективность и расширяющие использование возобновляемых источников энергии [6, с.54].






Заключение

В последние годы прослеживается тенденция увеличения количества органов государственного управления, включая отраслевые министерства, ответственные за состояние окружающей среды на «своем участке», и расширения их функций в этой области. С другой стороны, практически во всех развитых странах появились центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальном масштабе. В Японии это Управление по охране окружающей среды, во Франции - соответствующее министерство, в Германии – федеральное ведомство по окружающей среде, в США - федеральное Агентство по охране окружающей среды, имеющее свои отделения в ряде штатов.
Следующая задача - внедрение механизмов для обеспечения справедливого распределения затрат и выгод, связанных с созданием охраняемых районов и управлением ими (временные рамки: 2008 год); и всемерное и эффективное участие коренных и местных общин - при полном соблюдении их прав и признании их обязанностей - в соответствии с национальным законодательством и действующими международными обязательствами, а также участие соответствующих субъектов деятельности в управлении существующими охраняемыми районами и в создании новых охраняемых районов и в управлении ими (временные рамки: 2008 год).
В некоторых странах разрабатываются программы лесоуправления для обеспечения совместного использования доходов с местными общинами. В большинстве стран не проводилось оценок экономических и социально-культурных издержек и выгод, связанных с охраняемыми районами. Многие страны проводили специальные меры для избежания и смягчения отрицательного воздействия на коренные и местные общины в процессе учреждения охраняемых районов.
Несмотря на наличие законодательной и политической основы для вовлечения местных жителей в осуществление природоохранных мероприятий, эффективность таких мер очень низкая.
Например, при охране морских объектов сложно сотрудничать с рыбацкими общинами. Также неблагоприятным моментом является ущерб, приносимый дикими животными для общин.
В России основными программами по охране окружающей среды в России являются «Экологическая доктрина РФ» и Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России». Экологическая доктрина заключается в сохранении природных систем, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, о беспечения экологической безопасности страны. Цель второй программы - сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в различных ресурсах.
В области природоохранной политики Российское правительство во все большей мере проявляет интерес к германскому опыту, особенно к реализации природоохранного законодательства, а также к использованию современных энергоэффективных технологий. Так, обе стороны договорились о том, что Германия будет консультировать Россию по вопросу выработки современной политики в сфере управления отходами. Германский опыт должен также помочь российскому правительству сократить потребление энергии и ресурсов в российской экономике. Для этого германские природоохранные и энергетические технологии должны попасть в Россию.





Список литературы

ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, №7 – ФЗ. [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/popular/okrsred/.
Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010)». [Электронный ресурс]: http://zakonprost.ru/content/base/part/353836/.
Экологическая доктрина РФ. [Электронный ресурс]: http://russia-eu.ru/node/10.
Национальные программы и опыт решения экологических проблем. [Электронный ресурс]: http://www.geoglobus.ru/ecology/practice19/transborder01.php.
Обзор реализации программы работы по охраняемым районам за период 2004-2007 годов. // Конвенция о биологическом разнообразии. Рим, 2008.
Сотрудничество со странами Центральной и Восточной Европы в области природоохранной политики. – Берлин: Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов, 2008.












Приложение 1

Число и площадь охраняемых районов, созданных за период с 2004-2006

Страна Охраняемый(е) район(ы) Австралия 43 морских охраняемых района площадью 14,8 млн. га
1700 новых наземных охраняемых территорий площадью 7,6 млн. га Албания 2 новых управляемых заповедника, 1 новый охраняемый ландшафт Алжир 2 национальных парка площадью 27 284 га Бельгия 66 заповедных районов площадью 5843 га; 6 участков природоохранной программы ПРИРОДА 2000 площадью 42 570 га и 5 водно-болотных угодий площадью 57 га Босния и Герцеговина 2 новых памятника природы площадью 615 га Бразилия 11,9 млн. га новых охраняемых территорий Германия 588 природоохранный районов (138 039 га), 2 национальных парка (16 424 га); 152 ландшафтных заповедника (82 453 га), 7 природных парков (536 574 га) Египет 3 новые охраняемые территории площадью 5,3 млн. га Индия 14 новых охраняемых территорий площадью 0,55 млн. га Индонезия 13 новых охраняемых территории площадью 3 млн. га и 7 новых морских охраняемых районов Испания 257 новых охраняемых территорий и 1168 территорий, имеющих важное значение для общин Колумбия 4 новых национальных парка и расширение площади одного заповедника площадью 11,8 млн. га Ливан 2 новых биосферных заповедника, объявляется 3 новых участка Мексика 24 новые охраняемые территории площадью 9,8 млн. га Нигер Изучается вопрос о создании одной новой охраняемой территории площадью 5 млн. га Норвегия 234 новых охраняемых района площадью 1,2 млн. га Перу 1 новый национальный парк площадью 0,75 млн. га Польша 22 ландшафтных парка, 34 заповедника, 3 охраняемые ландшафтные территории, 28 образовательных участков, 160 экологических земель, 3 природных ландшафтных комплекса Румыния 2 национальных парка; 7 природных районов, 77 заповедников, 3 памятника природы и 2 научных резервата Сан-Томе и Принсипи 3 новых охраняемых района Украина 54 новых охраняемых района (50 762,1 га); на 1382,2 га расширено 9 охраняемых районов Франция 12 заповедников и 2 национальных парка Черногория 2 новых охраняемых района Швеция 14 новых резерватов на водно-болотных угодьях Эквадор 2 новых охраняемых района








2