Особенности поведения и регулирования российских естественных монополий.

Так, базовый тариф по Нижегородскойобласти для владельцев однотарифных счетчиковсоставляет 2,3 руб./кВт·ч и применяется только впределах социальной нормы в 50 кВт, а экономически обоснованный тариф (сверх социальной нормыпотребления) составляет уже 4,35 руб./кВт·ч.Ценовая дискриминация проявляется также вустановлении двухставочного тарифа, включающего единовременную плату за доступ к благу и платуза каждую единицу его использования, зависящуюот объема потребления. Например, в сфере услугпрактикуется абонентская плата, предполагающаяминимальный объем потребления, и плата за дополнительный объем.Ценовая дискриминация третьего рода основана на сегментации рынка по какому-либо критериюи предполагает установление разных цен для различных рыночных сегментов. Российские естественные монополии практикуют дискриминациютретьего рода по нескольким признакам.Во-первых, по национальному признаку, когдаустанавливаются дифференцированные цены дляотечественных и зарубежных потребителей. Например, цена на газ, поставляемый ОАО «Газпром» вЗападную Европу, в 3,1 раза выше, а в страны СНГи Балтии – в 2,1 раза выше, чем внутренним российским потребителям [4].Во-вторых, по географическому признаку, когдацены различаются для регионов России, для городаи деревни и т. д. Так, во Владимирской области в2010 г. для населения, проживающего в городскихнаселенных пунктах, тарифы на электроэнергии отличались от тарифов, установленных в Нижегородской области. Они составляли: 2,81 руб./кВт·ч –в пределах социальной нормы и 3,55 руб./кВт·ч –сверх социальной нормы [19]. Цены на электроэнергию различаются также по федеральным округам Российской Федерации.В-третьих, по межвременному критерию, когдаустанавливаются разные тарифы в разное времягода и в разное время суток. Такой подход позволяетв электроэнергетике регулировать объем потребления и обеспечивать более равномерную загрузкупроизводственных мощностей.В-четвертых, по институциональному признаку, когда устанавливаются разные тарифы дляфизических и юридических лиц, коммерческихи государственных организаций (предприятий).Дифференциация цен на газ для населения и промышленных предприятий, что является примеромценовой дискриминации третьего рода по институциональному критерию, представлена в табл. 4. Так,в 2008 г. цены на газ для промышленности на 31 %превышали цены для населения. К 2011 г. Разрывуменьшился незначительно и составил 29 % [16].Естественный монополизм российских гигантов является искусственным по происхождениюи в то же время естественным по условиям ихфункционирования. Структура экономики современной России, сложившаяся в основном в условияхпланово-распределительной системы и изоляцииот мирового рынка, и в настоящее время характеризуется высоким уровнем монополизации [13]. Этанаследственность в первую очередь проявляется втехнически отсталой базе предприятий, в недостатке свободного капитала и низкой восприимчивостик нововведениям, технологической и управленческой негибкости, которые можно считать одной изважных особенностей функционирования российских естественных монополий.Влияние географического фактора на масштабы и издержки производства российскихестественных монополий. Следует учитывать, чтоиздержки производства у российских естественныхмонополий существенно выше за счет суровыхклиматических условий, значительных расстояний,затрат на транспортировку, охрану и т. д. В то жевремя Россия располагает 6,5 % всех известныхмировых запасов нефти, 23 % газа, 50 % угля, чточастично решает проблему более высокого спросана ресурсы.Использование естественных ресурсов вРоссии само по себе связано с многочисленнымиприродными и административными монополиями, которые присваивают природную ренту. Так,по данным за 2010 г., объем валовой добавленнойстоимости в добыче полезных ископаемых составил3,1 трлн руб. [22]. И без того высокие цены монополий увеличиваются за счет издержек, связанныхс доведением ресурсов до конечных потребителей.Эти затраты обусловлены громадными расстояниями, слабым развитием общей инфраструктуры,низкой мобильностью рабочей силы, что приводитк увеличению цены труда. В то же время Россиякомпенсирует высокое потребление и затратностьэнергоресурсов их большей доступностью, чем вдругих странах.В российской экономике можно выявить рядинституциональных особенностей деятельности естественных монополий, некоторые из нихотносятся к разряду институциональных ловушекразвития.Непрозрачность прав собственности и ихнедостаточная спецификация, а именно: несоответствие юридического и фактического закрепления сфер деятельности естественной монополии,отсутствие подходов к определению эффективногоучастия государства в собственности этих компаний(доли и форм присутствия), запутанные схемы распределения прав собственности.Концентрация большей части прав собственности во владении других монополизированныхструктур через систему участий. Так, в списокаффилированных лиц ОАО «Газпром» за 2011 г.только официально входит более 200 участников(как компаний, так и частных лиц). Только в 2010 г.на «Газпромбанк» (ОАО) пришлось 40 % выплаттоп-менеджменту ОАО «Газпром» [8]. В результате реформы электроэнергетики и приватизациигенерирующих компаний большая их часть также оказалась в собственности ОАО «Газпром» идругих монополизированных структур. А активыгенерирующих и сбытовых компаний на региональных рынках в результате реформы оказались подконтролем владельцев сетей или представителейвласти [2].Включенность в процессы лоббированияэкономических интересов и поиска политико-экономической ренты. Такое поведение приводит кснижению конкурентоспособности, диспаритетуцен, ограничению объемов производства и формированию неэффективного менеджмента. Крометого, оно ведет к растрачиванию ренты, снижениюкачества политических институтов и уменьшениюобщественного благосостояния.Проблемы эффективного корпоративногоуправления и контроля, оппортунистическогоповедения менеджеров. Оппортунистическое поведение менеджеров по отношению к собственникамзаключается в присвоении ими части монопольнойприбыли в виде корпоративной ренты, включеннойв заработную плату, бонусов и выплат социальногохарактера (в том числе в натуральной форме). Неадекватно высокая оценка управленческого трудаприводит к снижению внутренних инвестиционныхресурсов компании. В этой ситуации государственные компании обращаются к внешним источникамфинансирования, в частности, проводят IPO намировых фондовых рынках. С одной стороны, привлечение внешнего финансирования способствуетросту курсовых стоимостей акций, капитализациикомпаний, увеличивает текущие прибыли и бонусыменеджмента. С другой стороны, происходит увеличение внешнего корпоративного долга.Несогласованность интересов монополий, общества и государства. Российские естественныемонополии федерального и локального уровнейдемонстрируют ярко выраженное оппортунистическое поведение по отношению к обществу в формезавышения издержек, искажения информации длярегулирующего органа и непосредственных потребителей, злоупотребления монопольным положением, снижения качества товаров и услуг.Несовершенство и нескоординированностьинститутов регулирования. Они проявляются внесоответствии регулирования вертикальных игоризонтальных трансакций, в противоречиях решений министерств, Федеральной антимонопольнойслужбы и Федеральной службы по тарифам, а такжев обратном отрицательном воздействии на поддержание конкуренции некоторых антимонопольныхнорм. Современный американский экономистП. Джоскоу, изучавший сферу электроэнергетики,обнаружил, что в антимонопольном регулированиивсегда существует противоречие между применением простых ясных правил и тем фактом, что строгоеприменение может вести к ошибкам первого иливторого рода [23]. Ошибки первого рода связаныс «ложноположительным срабатыванием» (применением антимонопольной нормы, когда нарушенияправил конкуренции не было). А ошибки второгорода – ошибки «ложноотрицательного срабатывания», т. е. отсутствие вмешательства, когда ононеобходимо. Ошибки обоих типов –это ошибкидиагностики, распознавания проблемы. Примерытаких ошибок российского антимонопольного законодательства можно встретить в трудах профессораС. Б. Авдашевой [1].Неформальные способы взаимодействия естественных монополий с государством в формеадминистративно-бюрократических, кадровыхрешений, поддержки определенных коммерческихструктур, наделения естественных монополистовнесвойственными функциями, требований выполнения ими политических задач.Исследованные макро- и микроэкономические,структурные и институциональные особенностифункционирования естественных монополий предопределяют условия, в которых осуществляетсяих реформирование и регулирование, что требуетсистемного и взвешенного подхода к указаннымпроцессам.ЗАКЛЮЧЕНИЕ1) Функционирование всех естественных монополий связано с созданием и поддержанием в работоспособном состоянии больших инфраструктурных объектов. При этом эффект масштаба создает существенные ограничения для входа рынков новых участников. Технологический аспект функционирования естественных монополий. В технологическом плане магистральные электрические сети, магистральные нефте- и газопроводы, железные дороги и аэропорты представляют собой естественно-монопольные сетевые и инфраструктурные системы.2) Систематизируя методы государственного регулирования естественных выводов, пришла к выводу, что издержки должны минимизироваться, а цены определяться на основе предельных издержек. Органы регулирования должны соблюдать баланс между интересами потребителей, которые желают низких цен, и экономической жизнеспособностью производителя. С учетом этих замечаний необходимо выполнение следующих основных правил регулирования деятельности естественных монополий.1)Цены должны быть максимально приближены к предельным издержкам.2)Прибыли должны обеспечивать только нормальную норму прибыли.3)Производство должно быть эффективным3) Программа, благоприятствующая потребителям посредством установления цен гораздо ниже себестоимости, приведет к скорому банкротству регулируемых фирм или потребует значительного увеличения налогов для возмещения убытков государственного производства.Проблема регулирования тарифов. За время самостоятельной хозяйственной деятельности на рынке сформировались определенные интересы, требующие более сложных подходов, чем прямое установление гостарифов на основную деятельность монополии. Нужно стремится к частичной либерализации тарифной политики и получению права самостоятельно изменять ставки тарифов (в сторону как повышения, так и понижения) в целях поддержания конкурентоспособности. Такимобразом, государственноерегулированиеестественных монополийявляетсяоднимизглавныхфакторовобеспечивающих нормальноефункционированиеэкономики. Еслипредприятиене находитсявгосударственнойсобственности, тоегорегулирование сводитсякследующему: либоценыустанавливаютсянауровнесредних издержекмонополии, либоприменяютсядвухкомпонентныетарифы, предусматривающиеотдельнуюификсированнуюплатузадоступк получениюуслуг, атакжеоплатукаждойединицыоплаченныхуслуг.Список использованных источников1.Авдашева С. Модернизация антимонопольной политики России. / С. Авдашева,А. Шаститко / Вопросы экономики – 2005. - №5–С. 101 -1162.Белоусова Н. О государственном реформировании естественныхмонополий в экономике России / Н. Белоусова // Общество иэкономика. – 2004. – №1. –С. 19 - 453. Белоусова Н.И.Реформирование естественной монополии в России – теоретический аспект/Н.И Белоусова, Е.М. Васильева, В.Н. Лившиц // ЭКО–1999.- №4 – С. 85 - 1924. Белоусова Н.И Реформирование естественной монополии в России – законодательные аспекты/ Н.И. Белоусова, Е.М. Васильева, В.Н. Лившиц // ЭКО–2001.- №4 –46 –С. 945. Вильсон Дж. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования /Дж. Вильсон, В. Цапелик// Вопросы экономики - 1995.- №11– С.124 - 1526. Газовая промышленность и электроэнергетика: меры регулирования и реформы (из экономического обзора ОЭСР) // Вопросы экономики. – 2005. – №6. – С. 32 - 487. Городницкий А. Реформирование естественных монополий / А. Городницкий, Ю. Повленко // Вопросы экономики– 2004.- №1 –С. 96 - 1238. Дерябина М. Реформирование естественной монополии: теория и практика / М. Дерябина //Вопросы экономики -2006. - №1– С. 102 - 1219. Житков В.Б. , Россия в цифрах 2008. Краткий статистический сборник / В.Б.Житков, Н.И. Парашинцева / Москва ,2008.–510с.10. Ивашковский С.Н. Экономика: микро- и макроанализ: учеб-практ. пособие. – 2-е изд., испр. и доп./ С.Н. Ивашковский// Москва, Дело ,2005.–376 c.11. Иохин В.Я. Экономическая теория: учебник для вузов по экон. спец./ Иохин В.Я. - Москва,2001.–862 c.12. Крупорницкая И. Повышение конкурентоспособности газовой промышленности / Крупорницкая И. // ЭКО. – 2005.– №12–С. 109 - 11813. Мартусевич Р.Конкурсы за концессии в отраслях естественной монополии/ Р. Мартусевич // Вопросы экономики –2008.- №4 – С. 141 - 15614. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики: учебник для вузов.–2-е изд./ Нуреев Р.М. – Москва, НОРМА, 2007. – 572 с.15. Ореховский П. Асимметрия в национальных моделях экономики: роль естественных монополий / П. Ореховский // Муниципальная экономика– 2005.- №2 – С. 6 - 1316. Розанова Н. Роль государственной промышленной политики / Розанова //Вопросы экономики– 2002. - №5–С. 19 - 3917. Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы. /Розанова Н. // Вопросы Экономики– 2005. - №5–С. 117 - 13118. Солодкин В.Л. Российский статистический ежегодник 2009г./ ред. В.Л. Солодкин / Росстат – 2009.–759с.19. Тарасевич Л.СЖурнал-учебник 50 лекций по микроэкономике "Экономическая школа". Выпуск 5./ Тарасевич Л.С., Гальперин В.М., Игнатьев С.М. / Москва– 2004.–1400c.20. Федеральный закон РФ «О естественных монополиях» от 17.08.1995г. №147-ФЗ - Собрание законодательства РФ №34, 21 августа 1997г. Официальное издание21. Чепурина М.Н. Курс экономической теории: учебник / под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. 4-е изд., доп. и перераб. – Киров, АСА - 2002. – 752 с.22. Вильямсон О.Меры экономики / Вильямсон ОAmer. Econ.Rev., 1990.-677 с.23. Электронный словарь «Economicus». [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://dictionary.economicus.ru 25.10.10 – Загл.с экрана.24. Госстат [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.gosstat.ru/ 25.10.10 – Загл.с экрана.25. Екатерина Долгошеева, газета Коммерсант, Бюрократы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.burocrats.ru/news/ - 25.10.10 – Загл.с экрана.