Проблемы классификации безалкогольных напитков минерального происхождения в ТН ВЭД ТС и пути их решения.

Аналогичный вывод содержится в заключении Правительства Российской Федерации. И тем не менее. Группа лоббистов настаивает на принятии этого нормативного акта.
Предлагается узаконить документ, согласно которому уже завтра более 70 % добываемой в нашем регионе минералки будет признано не соответствующей российским и международным нормам, а десятки здравниц попадут в полную зависимость к монополистам, которые будут владеть генеральным правом на единоличное пользование такими раскрученными брендами, как «Ессентуки-17» и «Ессентуки-4». Если это все произойдет, могут закрыться около 30 заводов по розливу минеральной воды. Проиграет не только экономика Ставрополья, которая потеряет приличную долю налоговой базы, но и потребитель на всей территории страны. Уход с рынка действующих производителей, монополизация рынка приведут к значительному росту цен на минералку, а освободившуюся нишу в этом случае, как это бывает, займет контрафактная продукция. Закон рынка – пустоты всегда заполняются.
- Мы неоднократно участвовали в заседаниях рабочей группы ГДРФ по данному вопросу, где озвучили позицию Думы края, губернатора Ставрополья, администрации Кавминвод, руководителей промышленных предприятий и санаторно-курортных учреждений, которые категорически возражают против разработки законопроекта в предлагаемой редакции, – прокомментировал ситуацию «СП» руководитель депутатской группы «Кавминводы» Думы СК А. Сысоев. – Главная уловка состоит в том, что разведанным в 70-е годы дополнительным запасам минеральной воды, полностью идентичной по генетическому происхождению и составу ессентукам-17, по формальным признакам отказывают в праве так называться.
Оказывается, все дело в географическом названии месторождения – Нагутское. Добытую здесь воду предлагается назвать нагутская-17. Прогноз уровня продаж новой марки предскажет и школьник. Главную ценность приобретает раскрученный бренд. За обладание им идет вой-на уже на федеральном уровне. Понятно всем, что лишить права тех недропользователей, которые берут воду из Нагутского месторождения, клеить на бутылку этикетку «Ессентуки-17», значит, «отправить их в нокаут».
Председатель совета Ассоциации недропользователей и заводов по розливу минеральных вод Сергей Струговщик познакомил меня с документами, подтверждающими, что вода из Нагутского месторождения вовсе не фальсифированная, какой ее пытаются представить члены вышеназванного союза. В числе которых и компания с участием иностранного капитала, владеющая заводом, который качает воду непосредственно из Ессентукского месторождения, и по этой причине претендующая на исключительное право обладать брендом «Ессентуки-17». Вместе с тем, учитывая, что минерализация воды скважины № 46 Ессентукского месторождения находится на грани допустимого по ГОСту, эта компания охотно использует для пополнения своих резервуаров месторождение Нагутское. Такая позиция во всем мире называется двойным стандартом.
Итак, документы. Выписка из постановления Совмина СССР от 8 февраля 1972 года за подписью его председателя А. Косыгина: «…обязать Министерство геологии СССР провести в 1972-73 году доразведку Нагутского месторождения углекислых соляно-щелочных вод типа «Ессентуки-17» в Ставропольском крае и представить в первом полугодии 1974 года на утверждение Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете министров СССР эксплуатационные запасы этих вод».
А вот выдержка из заключения экспертной группы того же периода. Несколько наукобразный текст, поэтому лучше передать в изложении. Гидрогеологами предлагается в связи с наблюдаемым снижением минерализации воды в скважине № 46 Ессентукского месторождения в дальнейшем перебазировать розлив этой минеральной воды на скважины месторождения Нагутского. В том же тексте сказано о генетической общности происхождения вод. А вот карта распространения углекислых минеральных вод региона КМВ, из которой следует, что Нагутское является подземным продолжением Ессентукского месторождения.
Гидрогеолог Александр Щербаков, авторитетный в своей области специалист, известный на Кавминводах правдоруб, неаффилированное лицо, как сказали бы сегодня на новомодном рыночном языке, подтвердил, что никогда не было никаких сомнений в идентичности вод двух месторождений. Попытка пересмотра выводов нескольких поколений ученых, по его словам, предпринимается в угоду транснациональному капиталу. Что касается бренда, он должен оставаться государственным, никто не должен обладать исключительным правом на продукт природного происхождения. Содержимое недр – прерогатива государства. И добыча минеральной воды должна оставаться под контролем государства. Более того, по его твердому убеждению, под контролем первого лица государства, как это было всегда.
Сергей Струговщик, возглавивший вышеназванную ассоциацию, чтобы совместно отстаивать интересы региональных недропользователей, познакомил с выводами Московского арбитражного суда. ЗАО «Водная компания «Старый источник», где он возглавляет совет директоров, несмотря на все вышеперечисленные доводы, в праве разливать воду из Нагутского месторождения под названием ессентуки-17 отказали. За основу был взят пресловутый формальный признак – географическое название близлежащего населенного пункта – железнодорожной станции Нагутская.
- Даже если отталкиваться от географии, – пояснил Сергей Васильевич, – месторождение находится в границах федерального курорта Ессентуки, которые, кстати, гораздо шире муниципального образования Ессентуки.
Апелляция на принятое столичными судьями решение подана. Выиграть это дело – вопрос принципиальный. Ибо от того, каким будет вердикт, во многом, можно предположить, зависит, каким будет решение законодательное.
В администрации Кавминвод, заинтересованной в сохранении гидроминеральной базы и благополучном будущем курорта, а потому неоднократно беспокоившей по этому вопросу вышестоящие инстанции, надеются на торжество здравого смысла и государственного интереса. Так мне прокомментировал ситуацию и. о. первого заместителя руководителя администрации КМВ Михаил Бондаренко.
«Обидно видеть, сказано в обращении к вице-премьеру российского правительства, полномочному представителю Президента РФ в СКФО Александру Хлопонину, как, вместо того чтобы обсуждать наболевшие темы, коих не счесть, Совет Федерации и Государственная Дума РФ вынуждены тратить драгоценное время на заслушивание разных диковинных, высосанных из пальца прожектов. Ведь есть введенный в 1988 году ГОСТ «Воды минеральные питьевые лечебные и лечебно-столовые», действующий по сей день. Более двадцати лет он, обеспечивая контроль за качеством вод, стоит на страже здоровья наших граждан. Применение содержащихся в нем норм, разделяющих и классифицирующих воду по гидрохимическому типу (а не по названию деревенек, близ которых находятся скважины), позволило создать в России целую индустрию по розливу природных лечебных и столовых вод. Зачем ломать рациональную, научно обоснованную систему?».
Указом президента 1992 года «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ» дано поручение федеральному правительству и краевой власти принять меры по регулированию прироста населения в курортном регионе. Поэтому в ряде муниципалитетов установлены запреты на освоение земельных участков для целей, не связанных непосредственно с курортным делом. Особенно это касается первой и второй охранных зон, от «здоровья» которых зависит состояние гидроминеральной базы КМВ. Однако, как показывает практика, означенный вектор развития курортов не совпадает с теми усилиями органов местного самоуправления, которые, несмотря на наложенные ограничения, прилагаются ими по освоению этих особых территорий. В итоге многие города КМВ развиваются в противоположном курортному направлении. Двойные стандарты действуют и здесь. Объекты застройки появляются там, где их не должно быть. То прямо на источнике строится частный пансионат, то вырубается вековая роща и на ее месте появляется развлекательное учреждение, то вместо парка возникают коттеджи. Об этом немало рассказывалось в СМИ, включая «Ставропольскую правду», так что не будем повторяться.
Увеличивается антропогенная нагрузка в связи с активными миграционными процессами. Население КМВ за последние годы приросло значительно, а инфраструктура подтягивается под возрастающие потребности медленно. Устаревшая система канализации, редеющие без надлежащей заботы леса тоже угрожают качеству минеральной воды.
- Необходима полная инвентаризация скважин, – считает заведующая сектором курортной экологии Пятигорского государственного НИИ курортологии федерального медико-биологического агентства Светлана Ляшенко. – Необходимо добиться выполнения действующего законодательства об охранных зонах, чтобы избежать раздачи стратегических для курортной отрасли земельных участков. Как бы ни ругали сегодня советскую власть, а решение, принятое в свое время о выносе промышленных предприятий за черту города, было правильным. Надо продолжать эту политику. И утилизация мусора на курорте должна быть безупречной. Существует целая сеть ведомств, в обязанности которых входит контроль экологической ситуации, но действия их плохо скоординированы.
Утрата контроля над ресурсным обеспечением федеральных курортов грозит реальными негативными последствиями. Под сомнение в этом случае будет поставлена приоритетность их использования для потребностей санаторно-курортного комплекса. И это при условии, что Стратегией развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод до 2020 года запланирована большая программа модернизации и строительства санаторно-курортных объектов, по итогам которой количество прибывших к нам на отдых и лечение вырастет до 1,5 – 2 миллионов человек. Поэтому думать о том, хватит ли на всех целебной воды и грязи, надо сегодня, и основательно, с прицелом на перспективу, принимая во внимание все факторы, влияющие на состояние бальнеологической базы.
Запрещенная в России грузинская минеральная вода «Боржоми» продолжает поступать на столичные рынки. Предполагается, что контрафактная минералка поступает в Россию через Белоруссию. По словам Онищенко, сотрудники его ведомства обнаружили крупные партии «Боржоми» с белорусскими акцизными марками. Минская компания-импортер ООО "Классические вина" данные обвинения опровергает.
В то же время главный санитарный врач страны отмечает, что были обнаружены и изделия с грузинской маркировкой, что говорит о том, что идут также прямые поставки из Грузии.
Тем не менее, скандал вокруг контрафактной «Боржоми» продолжается, причем последствия для участников конфликта могут быть печальными. Как стало известно МегаМагнату, санэпиднадзор даже рассматривает вопрос о направлении материалов о закрытии Дорогомиловского и Черемушкинского рынков города Москвы, где служба обнаружила в продаже минералку.
Россия наложила запрет на минеральную воду «Боржоми» и грузинское вино еще весной 2006 года, когда Роспотребнадзор предъявил претензии к качеству данной продукции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При окружающем человека многообразии различных природных форм воды, только один процент суммарного ее объема (приблизительно 1,4 трл. м3) на Земле является доступной для потребления, а реально потребляется менее чем 0,1 % этого количества. Мировая водная комиссия отметила, что в настоящее время для того, чтобы произвести 1 кал пищи, человечество расходует в среднем 1 л воды, т.е. по 2700 л в день. По оценке Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) при наметившемся темпе прироста численности людей на нашей планете уже через пять лет более 3 млрд. человек будут иметь дефицит этого, казалось бы, общедоступного ресурса жизнеобеспечения. Текущая ситуация с доступом человечества к питьевой воде свидетельствует о том, что 2/3 ограниченного ресурса, пригодного для потребления воды, находится в распоряжении 10 % общей численности государств (23 страны из более, чем 220).
Приведенная статистика убедительно свидетельствует о том, что вначале XXI столетия вода, как жизненный ресурс, столь же ценна и также недостаточна, как и много веков назад. Чтобы нехватка этого ресурса не привела к глобальным гуманитарным катастрофам и политическим конфликтам, уже сегодня необходимо задуматься о рациональном использовании и возобновлении столь драгоценного водного ресурса человечества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. С учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ. Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=2875.
Соглашение, Совет Глав Государств СНГ, от 03.11.95 96-1 О единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности содружества независимых государств.
Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17. В ред. от 16.04.2010. Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=100808.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 25.04.2003. В ред. от 28.11.2009. Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=95441.
О направлении списка товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении. Письмо ФТС России от 27 марта 2008 г. №01-11/11534 // Бюллетень таможенной информации Таможенные ведомости. 2008. № 7. С. 80-97.
Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации ЕТТ.
Таможенная номенклатура видов экономической деятельности Таможенного союза.
ВНТП 27-86 Ведомственные нормы технологического проектирования заводов розлива минеральных вод
ВНТП 40-91 Ведомственные нормы технологического проектирования заводов (цехов) безалкогольных напитков
ГОСТ 23268.0-91 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Правила приемки и методы отбора проб
ГОСТ 23268.1-91 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Методы определения органолептических показателей и объема воды в бутылках
ГОСТ 23268.10-78 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Метод определения ионов аммония
ГОСТ 23268.11-78 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Метод определения ионов железа
ГОСТ 23268.12-78 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Метод определения перманганатной окисляемости
ГОСТ 23268.13-78 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Метод определения ионов серебра
ГОСТ 23268.14-78 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые природные столовые. Методы определения ионов мышьяка
ГОСТ 23268.15-78 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Методы определения бромид-ионов
ГОСТ 23268.16-78 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Методы определения йодид-ионов
ГОСТ 23268.17-78 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Методы определения хлорид-ионов
ГОСТ 23268.18-78 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Метод определения фторид-ионов
ГОСТ 23268.2-91 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Методы определения двуокиси углерода
ГОСТ 23268.3-78 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Метод определения гидрокарбонат-ионов
ГОСТ 23268.4-78 Воды минеральные питьевые, лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Метод определения сульфат-ионов
ГОСТ 23268.5-78 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Метод определения ионов кальция и магния
ГОСТ 23268.6-78 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Методы определения ионов натрия
ГОСТ 23268.7-78 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Методы определения ионов калия
ГОСТ 23268.8-78 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Методы определения нитрит-ионов
ГОСТ 23268.9-78 Воды минеральные питьевые лечебные, лечебно-столовые и природные столовые. Методы определения нитрат-ионов


Учебные пособия

Административное право России. Особенная часть: учеб. для вузов/ отв. ред. Д. Н. Бахрах.- М.: БЕК, 1997. - 330с.
Таможенное дело: учеб. - метод. пособие/ АГУ. Экон. фак. Каф. антикризис. упр., оценки бизнеса и инноваций; [сост. Н. М. Абрамов].- Барнаул, 2000.- 31с.
Тимошенко, И.В. Таможенное право России: [учебник] / И.В. Тимошенко; Ассоц. Юрид. центр.- СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юрид. центр Пресс», 2006.- 391с.


Периодические издания

Гордеева Л.Н. Безалкогольные напитки с применением БАД природного происхождения / Гордеева Л.Н. // Пищевая и перерабатывающая промышленность. Реферативный журнал. 2003. № 3. С. 1136.
Кайшев В.Г. Внешняя торговля продовольственными товарами. Анализ структурных изменений / В.Г. Кайшев // Пищевая промышленность. – 2008. - № 4. – С. 8-19.
Лаврик О.Л., Морозов, С.В. Законодательное регулирование качества пищевых продуктов / О.Л. Лаврик, С.В. Морозов // Экология. Серия аналитических обзоров мировой литературы. – 1997. - № 48. – С. 1-132.
Рассолова О.Е. Предоставление тарифных преференций: история возникновения, проблемы и пути их решения / О.Е. Рассолова // Аудит и финансовый анализ. – 2007. - № 6. – С. 359-374.
Троекурова И.С. Поиски путей и определение места России в торговле со странами АТЭС / И.С. Троекурова // Экономический журнал. – 2006. - № 13. – С. 240-267.
Чернова Е.В. Продовольственная безопасность в России: современное состояние и тенденции обеспечения / Е.В. Чернова // Экономика и управление. – 2008. - № 2. – С. 34-41.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Частота покупки минеральной воды



Таможенная номенклатура видов экономической деятельности Таможенного союза.









41