Роль таможенных органов в регулировании внешнеэкономической деятельности

Установлен длительный переходный период снижения ставок пошлин на такие товары (до 7 лет).Прогнозируется, что в далее условиях членства в ВТО будут востребованы такие меры по защите внутреннего рынка, как специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, помогающие адаптироваться производителям в новых условиях и противодействующие недобросовестной конкуренции в случаях субсидирования или демпинга. Процедура установления таких мер достаточно сложная, требующая углубленного экономического анализа, определенных юридических знаний правил ВТО в этой сфере.Еще одной проблемой, связанной с вступлением в ВТО российские компании считают правила применения промышленных субсидий и меры по государственной поддержке сельского хозяйства. На что, справедливости ради,исследователи отмечают, что, во-первых, следование строгим правилам не означает отказа государства от поддержки отраслей, нуждающихся в этом, а, во-вторых, что вне зависимости от членства в ВТО в Едином экономическом пространстве в рамках ЕврАзЭС Россия уже приняла на себя обязательства следовать правилам оказания государственной поддержки, основанным на нормах ВТО. И этим же правилам обязались следовать партнеры России по Таможенному союзу – Белоруссия и Казахстан.В связи с членством в ВТО Россия ограничена применять некоторые инструменты, стимулирующие организацию новых производств. В частности, правилами ВТО не допускается установление льгот под обязательства локализации производства.Вступив в ВТО, Россия может теперь участвовать в мировой торговле на основе режима наибольшего благоприятствования со всеми членами ВТО. Режим наибольшего благоприятствования предусматривает, что любой член ВТО обязуется предоставить товарам другого ее члена не менее благоприятные условия в области регулируемых ВТО отношений (прежде всего, это меры, ограничивающие доступ товаров на рынки), какие этот член предоставляет товарам всех (любых) других членов ВТО. Это означает, что ни один из 155 членов ВТО не вправе дискриминировать товары российских поставщиков на мировом рынке.С вступлением в ВТО связываются ожидания повышения траспарентности в том, что относится к применению ветеринарных, фитосанитарных мер и технических мер регулирования.Также правила ВТО требуют, чтобы внутренние налоги и другие внутренние сборы, законы, правила и требования, относящиеся к внутренней продаже, предложениям о продаже, покупке, перевозке, распределению или использованию товаров равно применялись к отечественным и импортным товарам, за редкими прямо установленными нормами ВТО исключениями. В том, что относится к косвенным налогам (НДС, акциз), Россия уже давно применяет такие правила. Требования к таможенным формальностям и процедурам составляют незначительную часть правил ВТО. Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) 1947 года содержит общие принципы к организации таможенных формальностей с тем, чтобы они не являлись искусственными барьерами в торговле.Российское таможенное законодательство в целом следует международным стандартам таможенного регулирования. Российская Федерация – член Всемирной таможенной организации, Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (заключена в Брюсселе в 1983 году), Конвенции о временном ввозе (заключена в Стамбуле, 1990). В 2010 году Россия присоединилась к Киотской Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, требования которой также учтены при разработке национального таможенного законодательства. В 2012 после ратификации необходимых соглашений, Россия стала полноправным членом Всемирной торговой организации.Характеризуя последствия вступления России в ВТО, фонд «Петербургская политика» в своем докладе отмечает, что и очевидных преимуществ от вхождения пока нет. Такое положение может быть связано, с тем, что Россия еще не выработала «инфраструктуру» пребывания в этой всемирной организации. Отсутствуют нормативные акты, которые бы регламентировали членство в ВТО, не создано представительство России в ВТО, отмечается, что проводится недостаточное финансирование юридического сопровождения, направленного на разрешение споров.Присоединение России к ВТО выявило одну из важнейших проблем: в ВТО Россия должна действовать по одним правилам, а строить отношения в Таможенном союзе с Белоруссией и Казахстаном – по другим. Несмотря на то, что законодательная база Таможенного союза разрабатывалась в соответствии с правилами ВТО, проблема исключительно в трактовке существующих законов.Изучая последствия вступления России в ВТО, аналитики отмечают, что при подготовке к этому процессу слишком большое внимание уделялось идеологической трактовке, а множество практических вопросов было упущено.Как поясняет директор Департамента переговоров по торговым вопросам Минэкономразвития Максим Медведев, Россия постоянно и неуклонно отстаивает свои интересы: часть ограничений, накладываемых на российские товары, уже сняты, а об окончательных результатах российского присутствия в ВТО можно будет говорить спустя несколько лет.3 ПРОБЛЕМЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯТаможенные отношения в последнее время претерпевают значительные изменения, связанные с созданием таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Объединение трех государств само собой предполагает создание единой таможенной территории, отсутствие внутри данной территории таможенных границ, единообразное таможенное регулирование.В ближайшембудущем предстоит сформировать и внедрить действенные механизмы продвижения в таможенном союзе позиции России, укрепить обосновывающую базу решений, предлагаемых российской стороной, прогнозирование их торгово-политических и социально-экономических последствий. Делотребуется вести к тому, чтобы ведущая в ТСроль России закреплялась конкретными результатами в отношении следования экономическим и торгово-политическим интересам российской стороны. С этой целью предстоит поднять транспарентность механизма вырабатывания предложений со стороны России, шире притягивать к обсуждению проектов бизнес-сообщество.Рост отдачи от участия России в ТС делает острым вопросом формирование системы предупреждениявозможных рисков и потерь, которые связаны с адаптацией к новоиспеченным, пока еще далеким от совершенства условиям функционирования ТС (также можно включить в это возможное увеличение транзакционных издержек для некоторых российских участников ВЭД, ущемление интересов отдельных групп российских товаропроизводителей, межбюджетное переливание финансовых средств, перетекающие внешнеторговые потоки в страны, где таможенные издержки меньше).Существенным направлением, которое снижает риски переориентации потоков внешней торговли на рынки других стран таможенного союза, можетстать формирование в России способного к конкуренции механизма таможенного администрирования, который позволит участникам ВЭД экономически комфортно и оперативнореализовывать весь комплекс действий, направленных на помещение товара под таможенные процедуры.Новейшие задачи экономики Россиипорождают необходимость наиболее тесно интегрировать таможенно-тарифную политику, проводимуюТС, в процессы диверсификации, перестройки структуры и внедрения в отечественный производственный комплекс инноваций. Помимо усиления стимулирующей и структурной функций таможенно-тарифной политики это требует ее тесной увязки и согласования с приоритетной промышленной политикой.В российской экономике с ростом инвестиционной активности в посткризисный период необходимо усилить стимулирующую функцию таможенно-тарифной политики ТС, направляемой на создание условий для перетягивания высокотехнологичных производств на российскую территорию, формирование производственно-технологического кооперирования, увеличение эффективного в экономическом плане доступа к новым машинам, технологиям, оборудованию для широкомасштабной модернизации производственных мощностей. Необходимо с целью привлечения иностранных инвестиций обеспечиватьзначительное снижение издержек, которые возникают по причине обременительных административных и таможенных процедур, при получении международных прямых вложений капитала и инвестиционных товарных кредитов.Учитывая задачи форсирования перехода к инновационной экономике,можно предположить означительном повышении роли таможенно-тарифных мер в осуществленииструктурной иселективной промышленной политики: надежная степень тарифной защиты определенных рынков на начальных этапах производства инновационной продукции, поэтапное открытие рынков по ходу их становления, сегментирования и повышения конкурентоспособности российских производств в целях удержания конкурентной среды. Стержневое значение в этом будет иметь наличие конкретных, подкрепляемых инвестициями, развивающейся инфраструктурой, маркетинговыми планами программ отраслевого развития, в границах которых по мере необходимости критерии по корректировке ставок вывозных и ввозных таможенных пошлин будутважной составной частью отраслевых стратегий. В то же времяотлаживание таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на то, чтобы стимулировать производство и экспорт высокотехнологичной,инновационной продукции,повлечет за собой развитие институтов поддержки экспорта, усовершенствования нормативно-правового регулирования в области таможенного дела, сокращения и упрощения количества административных процедур, применения всего имеющегося инструментария мер, направленныхна защиту рынка, допускаемых нормами и положениямиВТО.Для подведения итога, необходимо отметить то, что законодательство таможенного союза в области таможенного регулированияне является завершенным, что можно сказать и в целом о таможенном праве ТС. Если говорить о вопросах унификации, то здесь, по мнению экспертов, законодательвстречается с проблемами взаимной уступки, приводящей к увеличению этапа принятия логически нужных актов для рационального функционирования единой таможенной территории. Можно также представить мнение относительно вопроса тарифных и нетарифных мер политики таможенного союза, чтонужноих применять с максимальной корректностью, но в то же времястараться не поддаваться на уступки, которые оказывают существенное влияние на торможение роста российского рынка, наплыва инвестиций и других,необходимых для страны, положительных экономических эффектов.ЗАКЛЮЧЕНИЕИтак, в ходе выполнения исследования по выбранной теме, были выполнены все поставленные задачи:Таможенные органы России относятся к исполнительной власти. Их функционирование определяется вхождением в правоохранительную систему. Деятельность данных органов производится в сфере таможенных интересов и образует федеральную единую систему, являющуюся централизованной. В нее входят:федеральная таможенная служба;таможенные управления регионального уровня;таможни;посты таможенной службы.На таможенные органы РФ возлагаются обязанности по осуществлению валютного контроля в рамках предоставленных им полномочий. Эти организации группируют статистические данные по внешнеторговым связям. Они призваны своими действиями обеспечить выполнение обязательств государства в сфере таможенного дела. Важным направлением в области деятельности системы учреждений внешнеторговых связей является сотрудничество с иностранными компетентными службами. Таможенные органы обязаны также проводить консультации граждан и организаций по вопросам, находящимся в их сфере деятельности.Таможенная политика, проводимая государствами в интересах в отстаивания национальных внешнеэкономических интересов, представляет собой комплекс системных мер экономического, правового и организационного характера и состоит в регулировании таможенных отношений. Она выступает компонентом всей внешнеэкономической политики и самым непосредственным образом детерминирует экономическую безопасность.Таможенные формальности, включают в себя: внутренний транзит, хранение, наименование и правила использования таможенных режимов. Осуществление всех формальностей, как правило, осуществляется в процессе оформления, перемещаемых через государственную границу грузов. По сути, таможенная процедура, таможенный транзит и иные формальности, представляют собой те полномочия, выполнение которых происходит как сотрудниками таможенных органов, так и субъектами ВЭД.Таможенно-тарифные меры регулирования ВЭД в ТС – это Единый Таможенный тариф, который регулирует ставки ввозных таможенных пошлин, льготы по уплате таможенных платежей, к числу которым относят: тарифные преференции, тарифные льготы, льготы по уплате налогов, таможенное декларирование товаров, переводимых через таможенную границу ТС, сезонные пошлины.Таможенный тариф – это инструмент, или скорее средство торговой политики, с помощью которого происходит как регуляция внутреннего рынка, так и осуществляется его взаимодействие с внешними. Его фундаментом служит Товарная номенклатура ВЭД, используемая для таможенно-тарифного обеспечения этой деятельности. Смысл данной номенклатуры состоит в том, что каждый перемещаемый через границу предмет, имеет специальный уникальный код, который служит основой для применения ставки пошлины и определения ее величины.Присоединение России к ВТО выявило одну из важнейших проблем: в ВТО Россия должна действовать по одним правилам, а строить отношения в Таможенном союзе с Белоруссией и Казахстаном – по другим. Несмотря на то, что законодательная база Таможенного союза разрабатывалась в соответствии с правилами ВТО, проблема исключительно в трактовке существующих законов.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993)Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) (с доп.) – приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 (ред. от 16.04.2010) // Первоначальный текст документа также опубликован не былНалоговый кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.)Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (в ред. от 30.12.2012) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О службе в таможенных органах Российской Федерации»Указ Президента РФ от 30.09.92 № 1148 (ред. от 29.04.2008)«О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти»Анисимова, Е. Федеральная таможенная служба в 2011 году: цифры и факты / Е. Анисимова // Шаг за шагом: Навигатор по таможенным вопросам. – 2012. – 128 с.Вельяминов, Г.М. Таможенный союз в правовом ракурсе / Г.М. Вельяминов // Государство и право. – 2010. – № 2. – С. 15-19Государственное управление: основы теории и организации: Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. В 2 т. Т. 2. – М.: Статут, 2002. – 592 с.Кисловский, Ю.Г. История таможенного дела России и таможенной политики России / Под ред. А.Е. Жерихова. Кн. 1. – М.: Русина-Пресс, 2004. – 592 с.Корчажкина, Н.П. Тенденции развития таможенно-тарифного регулирования в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию/ Н.П. Корчажкина // Российское предпринимательство. – 2011. – № 11. – С. 23-27Молчанова, О.В. Таможенное дело: Учебное пособие / О.В. Молчанова, М.В. Коган. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 317 с.Остроумов, Н.В. Правовой статус таможенно-тарифного регулирования / Н.В. Остроумов // Юридическая наука. – 2012. – № 1. – С. 58-61Прокушев, Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность: Учебник / Е.Ф. Прокушев. Изд. 8-е. – М.: Дашков и Ко, 2011. – 500 с.Пузакова, Е.П. Внешнеэкономическая деятельность / Е.П. Пузакова. – М.: Экономист, 2008. – 716 с.Тимошенко, И.В. Таможенное право России: Учебное пособие / И.В. Тимошенко. – Ростов н/Д: Феникс, 2009. – 464 с.Толкушин, А.В. Таможенное дело: Учебник / А.В. Толкушкин. – М.: Высшее образование, 2009. – 440 с.Удалова, Н. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности / Н. Удалова // [Электронный ресурс]: http://www.legalnn.ru/Фаррахов, А.Т. Организация и технология таможенной деятельности / А.Т. Фаррахов // Экономика и управление. – 2011. – № 4. – С. 92-98Интернет-ресурс: http://www.customs.ru/ Федеральная таможенная службаПРИЛОЖЕНИЯ