Пункты пропуска через государственную границу РФ: Понятия, классификация, установление, проблемы функционирования

Тем не менее, из года в год, по мнению исследователей, наблюдается одна и та же картина: скопление десятков, а то и сотен грузовиков на подъезде к государственной границе. Были, конечно, времена и другие: в разгар кризиса подъезды к пунктам пропуска практически пустовали, но после относительной стабилизации мировой экономической обстановки международным перевозчикам необходимо работать, а не простаивать долгое время на таможне.За прошедшие десятилетия на объектах государственной границы накопилось много проблем. Это и запущенная инфраструктура, и устаревшее оборудование, и принадлежность имущества пунктов пропуска к частной собственности.В соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация этих пунктов возложены на Федеральное агентство по обустройству государственной границы. Что же касается автомобильных дорог, то проектирование, прокладку, реконструкцию, ремонт и содержание федеральных магистралей осуществляет Росавтодор, а трасс региональных и межмуниципальных – соответственно местные органы исполнительной власти. При этом в федеральной собственности находятся 32, в собственности субъектов РФ – 75, муниципальной – 4 дороги. В программе ФЦП «Государственная граница РФ (2012-2020 гг.)» предусмотрено финансирование строительства и реконструкции 20 автомобильных пунктов пропуска. Между тем подпрограмма «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2012-2015 гг.)» предусматривает реконструкцию только трех участков автодорог общего пользования федерального значения на подъездах к двум реконструированным пунктам пропуска: МАПП «Нижний Зарамаг» и «Адлер». Больше по программе строительство дорог не предусмотрено. В региональных целевых программах по развитию дорожной сети и объектов дорожного сервиса мероприятий по реконструкции и содержанию участков дорог на подъездах к пунктам пропуска также не предусмотрено. Тем не менее, из-за отсутствия подъездных путей зачастую плохо работают и пункты пропуска.По мнению руководителя Росграницы, финансовый вопрос является далеко не единственным стоящим на пути к наведению порядка на российских пунктах пропуска. Не менее, если не более важной остается проблема несогласованности действий и отсутствия координации между ведомствами, отвечающими за нормальное функционирование пунктов пропуска. В частности, передача функций государственного заказчика по обустройству пунктов пропуска от Федеральной таможенной службы (ФТС) РФ Росгранице повлекла за собой путаницу с проектной документацией по их строительству. Она разрабатывалась в 2008 г. ФТС России, Росморречфлотом и Росжелдором без учета изменений в законодательстве, внесенных в документ, в котором прописаны требования государственных контрольных органов к обустройству пунктов пропуска. В результате Росграница перерабатывала все контракты, из-за чего агентство отстало по срокам по вводу новых объектов в эксплуатацию. На первый взгляд несущественный вопрос, касающийся спецсвязи на пунктах пропуска, тоже создает немало трудностей.В числе проблем, влияющих на качественную работу таможенных постов, – несовершенство инфраструктуры: более 60% автомобильных пунктов пропуска были введены в эксплуатацию в 90-е годы прошлого столетия, они морально и технически устарели. К образованию очередей приводит также нехватка полос контроля, недостаточность площадей, предназначенных для размещения транспортных средств, отсутствие оборудованных площадок для работы инспекционно-досмотровых комплексов, нехватка помещений для должностных лиц, осуществляющих таможенный и иные виды государственного контроля, ненадлежащий уровень бытовых условий и обеспечения резервного электроснабжения, отсутствие в полном объеме необходимого весового оборудования, погрузоразгрузочной техники, ненадлежащий уровень оснащения информационно-техническими средствами и несовершенство каналов связи, используемых для передачи данных, нехватка штатных единиц на таможенных постах, состояние дорог, подъездных путей и отсутствие накопителей для транспорта, игнорирование фактической пропускной способности при определении числа разрешений на международные транспортные перевозки и прочие факторы.Российское законодательство наделило функциями по обеспечению нормальной работы приграничных пунктов пропуска несколько ведомств, разграничив полномочия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Так, строительство, реконструкция, содержание и эксплуатация автомобильных пунктов пропуска возлагаются на Росграницу. При этом проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание автодорог, в том числе объектов дорожного сервиса, а также условия использования и содержания автодороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов, обеспечиваются Росавтодором в отношении автодорог федерального значения и органами исполнительной власти субъектов РФ в отношении автодорог регионального и межмуниципального значения. Кроме того, на государственную компанию «Российские автомобильные дороги» возлагаются функции по мониторингу состояния объектов дорожного сервиса.Основными причинами низкой эффективности системы пропуска через государственную границу в пределах федеральных округов, является:недостаточная проработка и несогласованность федеральных целевых программ с региональными программами экономического развития; несовершенство приграничной транспортной инфраструктуры и транспортно-логистических систем в пределах округа; недостаточная техническая оснащенность пунктов пропуска современными техническими средствами и специализированными комплексами пограничного и таможенного контроля; отсутствие синхронизации в деятельности пунктов пропуска на российско-китайском участке государственной границы; ограниченные полномочия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль в пунктах пропуска, в части принятия решений по вопросам регионального значения и вопросам функционирования пунктов пропуска.Совместно с Росграницей в 2010г. проведен мониторинг всех пунктов пропуска, подготовлены объемные справочные материалы для Государственной пограничной комиссии, Председателя Правительства РФ с полным описанием их строительного состояния, технического оснащения. В работе участвовали 8 территориальных управлений Росграницы, 24 филиала ФГУ Росгранстрой. Сегодня обособленными отделениями филиалов производится детальное обследование пунктов пропуска: изучается динамика изменения пропускной способности, определяются проблемы, разрабатываются пути их решения, составляются сметы.29 июня 2011 года таможенные органы России приступили к осуществлению в пунктах пропуска через госграницу РФ дополнительных полномочий по проведению транспортного контроля, а также документального санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля.Полностью обновлена нормативно-правовая база, регулирующая действия должностных лиц при совершении таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским, авиационным, автомобильным и железнодорожным транспортом. Эффективно реализуется система таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), применение которых позволяет пресекать нелегальное перемещение оружия, наркотиков, сокрытых товаров и добиваться общего профилактического эффекта. По результатам использования ИДК, например, в 2011 году было возбуждено 1,4 тыс. административных и 15 уголовных дел, принято 201 решение о запрете ввоза товаров на территорию России. Пресечен ввоз на территорию России более 190 радиационно-опасных объектов, загрязненных в результате аварии на АЭС «Фукусима-1».Все системы, которые устанавливаются на пунктах пропуска, все мероприятия, которые проводятся по пунктам пропуска, должны иметь высшую категорию обеспечения безопасности. Это и пожаробезопасность, и энергобезопасность. Пункты пропуска зачастую удалены от населенных пунктов и, следовательно, от стационарных источников энергопитания. А это приводит к дополнительным трудностям.Федеральным агентством поставлена задача по разработке и созданию пункта пропуска нового облика, который воплотит все самые современные технологии. Это будет способствовать максимальному ускорению пропуска в обе стороны граждан, грузов и транспорта, повышению эффективности внешнеэкономической деятельности, а также создаст все необходимые предпосылки для установления самого жесткого и неприступного барьера для недобросовестных участников ВЭД или преступников. Все конструктивы такого пункта пропуска позволят контрольным органам комфортно себя чувствовать и хорошо выполнять свою работу.Конечно же, руководство страны очень заботит и внешний вид пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. Это ворота в страну. По первому впечатлению о пункте пропуска, по уровню сервиса при пересечении границы человек составляет свое первое впечатление и о стране. Создание и внедрение пункта пропуска нового поколения поднимет престиж России, а увеличение пропускной способности за счет применения различных новых технологий позволит увеличить поступления в государственный бюджет.ЗАКЛЮЧЕНИЕПодводя итог курсовой работы можно сделать вывод, что в работе исследовано понятие пунктов пропуска через Государственную границу, классификация постов и их установка, а также анализ имеющихся на сегодняшний день проблем в плане пропуска через границу.Итак, пересечение Государственной границы лиц, транспортных средств, товаров, грузов и животных осуществляется в пунктах пропуска.Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности.Пункты пропуска устанавливаются международными договорами Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации.В зависимости от вида международного сообщения, в каждом пункте пропуске устанавливается правовой режим. Цель режима, чтобы создать в пунктах пропуска определенного комплекса организационных, разрешительных мер и режимных ограничений, исключить доступ на территорию пунктов пропуска посторонних лиц и возможность использования ее, а также транспортных средств и грузов для незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.Режим в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой. Органы пограничного контроля осуществляют контроль за соблюдением режима в пунктах пропуска гражданами РФ, иностранными гражданами и лиц без гражданства, должностными лицами и работниками организаций, расположенными на территории пунктов пропуска, в пределах правомочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации.Целями государственной политики в названной сфере являются повышение уровня пограничной безопасности и надежности защиты государственной границы, создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности и приграничного сотрудничества.Наиболее обустроенными и технически оснащенными являются воздушные пункты пропуска, то есть пункты пропуска в аэропортах.Автомобильные пункты пропуска, в особенности на казахстанском и украинском участках границы, обустроены не более чем на 20-25%. На эффективность работы автомобильных пунктов пропуска влияет еще пока слабое развитие дорожных сетей.Хуже всего обстоят дела на железнодорожных пунктах пропуска, где отмечается фактически полное отсутствие обустроенности и недостаток технических средств контроля.Из почти 70 морских пунктов пропуска только 6 обустроены и открыты в установленномпорядке. Остальные пункты пропуска необходимо модернизировать.В ходе официально проведенного мониторинга пропускных пунктов обнаружено также, что в некоторых пунктах пропуска расположеныгостиницы, АЗС, платные стоянки, ремонтные мастерские и пр. Такого рода услуги в соответствиис законодательством не могут предоставляться на территории пунктов пропуска.Реализация принятой Концепции на 2012-2016 гг. предполагает не только эффективное противодействие проявлению внешних угроз, но и рост внешнеторгового оборота, международного туризма, развитие приграничных территорий.Эти показатели легко измеряются.В рамках реализации Концепции можно провести много мероприятий, но они окажутся неэффективны, если не приведут к сокращению сроков процедур пересечения границы и, соответственно, к сокращению финансовых потерь, а также к увеличению пропускной способностипунктов пропуска и оптимизации затрат на их обустройство.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации, принята 12.12.1993Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17)(ред. от 16.04.2010) // СПС «Консультант-Плюс»Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 № 4730-1 (ред. от 25.06.2012) «О Государственной границе Российской Федерации»Указ Президента РФ от 12.03.96 № 371 (ред. от 26.01.2007) «О совершенствовании порядка пересечения государственной границы Российской Федерации»Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 № 482 «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации»Постановление от 11 сентября 2008 №1309-р «О концепции реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации»Богомолова, А.А. Таможенное право. Конспект лекций: Учебное пособие / А.А. Богомолова. – М.: Юрайт, 2010. – 169 с.Маховикова, Г.А. Внешнеэкономическая деятельность.Учебный курс: Учебное пособие / Г.А. Маховикова, Е.Е. Павлова. – М.: Эксмо, 2009. – 319 с.Молчанова, О.В. Таможенное дело: Учебное пособие / О.В. Молчанова, М.В. Коган. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 317 с.Покровская, В.В. Таможенное дело: Учебник / В.В. Покровская. – М.: Юрайт, 2012. – 731 с.Таможенные режимы и процедуры // Таможенное регулирование. Таможенный контроль, 2011. – № 4Толкушкин А.В. Таможенное дело: Учебник / А.В. Толкушкин. – М.: Юрайт, 2010. – 512 с.«Шаг за шагом: Путеводитель по таможенным вопросам в России». – М.: «АЕБ Бизнес», 2012. – № 1. – 128 с.Интернет-ресурс: http://www.tamognia.ru/