Отдельные вопросы организации и деятельности представительных и исполнительных органов государственно власти в РФ

Предлагаемая новая редакция ч. 1 ст. 110 Конституции по существу является компактным изложением ст. 1 Федерального конституционного закона 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации", которая имеет следующую формулировку:"Статья 1. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской ФедерацииПравительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации.Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации".Достаточно очевидно, что приведенным положениям ст. 1 Федерального конституционного закона место прежде всего в Конституции Российской Федерации.Новой редакцией ч. 2 ст. 110 в состав Правительства Российской Федерации включены помимо заместителей Председателя Правительства и федеральных министров также и руководители федеральных органов исполнительной власти, приравненные к рангу федерального министра. По существу, это учет реальности, поскольку многие руководители федеральных органов исполнительной власти имеют статус федерального министра (например, руководители ряда федеральных служб в сфере безопасности государства).Для обобщенной характеристики лиц, включаемых в состав Правительства, в новой редакции ч. 2 ст. 110 вводится также и понятие "члены Правительства Российской Федерации".Потребует изменения и порядок формирования системы органов исполнительной власти.Так, следует внести изменения и дополнения в статью 112 Конституции Российской Федерации, изложив ее в следующей редакции:"1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом Российской Федерации по предварительному согласованию с Советом Федерации и Государственной Думой.3. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности членов Правительства Российской Федерации.4. Президент Российской Федерации направляет Совету Федерации и Государственной Думе информацию о представленных кандидатурах на должности членов Правительства Российской Федерации. Совет Федерации и Государственная Дума вправе излагать Президенту Российской Федерации свое мнение о представленных кандидатурах, вносить Президенту Российской Федерации предложения о кандидатурах в состав Правительства Российской Федерации, а также на должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, не входящих в состав Правительства Российской Федерации. При несогласии с мнением соответствующей палаты и предложенными ею кандидатурами Президент Российской Федерации направляет палате мотивированный ответ. При необходимости создается согласительная комиссия, в состав которой входят Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы. Окончательное решение по каждой кандидатуре остается за Президентом Российской Федерации".По существу, в действующей ст. 112 объединены два самостоятельных вопроса - о структуре федеральных органов исполнительной власти и о порядке формирования Правительства Российской Федерации. Наши предложения касаются обоих моментов, хотя не исключаем, что придется их разделить на два отдельных закона о поправках. Однако пока рассмотрим предложения вместе.Относительно системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. До последнего времени установился порядок, согласно которому система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждаются самостоятельно Президентом Российской Федерации его указами. В восприятии понятий "система" и "структура" федеральных органов исполнительной власти надо исходить из толкования ч. 1 ст. 112 в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. N 2-П. Конституционный Суд определил, что оба понятия имеют право на существование и использование в их сочетании. В "систему федеральных органов исполнительной власти", записал Суд в своем Постановлении, "входят Правительство Российской Федерации... а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент Российской Федерации может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам". А содержащееся в Конституции понятие "структура федеральных органов исполнительной власти" включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий". Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента Российской Федерации - определил Конституционный Суд.По существу, Конституционный Суд констатировал два момента: во-первых, возможность использования обоих понятий, во-вторых, право Президента на регулирование соответствующих моментов своими указами.Естественно, Конституционный Суд не мог касаться вопроса о том, насколько оправданно то, что одно понятие ("структура") отражено в ст. 112 Конституции Российской Федерации, а другое понятие ("система") - нет, хотя они взаимосвязаны, а понятие "система" присутствует в других статьях Конституции - например, пунктом "г" статьи 71 к ведению Российской Федерации отнесено установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Это вне компетенции Конституционного Суда.Другой вопрос - что, утверждая систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, Президент Российской Федерации в интересах баланса властей мог бы предварительно согласовывать с палатами Федерального Собрания, Конституционный Суд не затрагивал. Однако это вовсе не значит, что нет необходимости в соответствующем регулировании на уровне Конституции Российской Федерации. Наоборот, оно будет весьма полезно, поскольку упорядочит действия Президента и возможность влияния на них со стороны палат Федерального Собрания, а в итоге обеспечит стабильность системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.Относительно формирования Правительства Российской Федерации.Поскольку поправкой к ч. 2 ст. 110 в состав Правительства Российской Федерации предлагается включить, помимо федеральных министров, приравненных к ним по рангу руководителей федеральных органов исполнительной власти и в связи с этим предлагается отразить там же обобщенное понятие "члены Правительства Российской Федерации", логично использование данного понятия и в новой редакции ст. 112 (ч. 3 и 4) Конституции Российской Федерации.Поправка, предлагаемая в ч. 4 ст. 112, способствует усилению роли палат Федерального Собрания в формировании Правительства Российской Федерации и тем самым укрепляет баланс ветвей власти в Конституции Российской Федерации.Список использованной литературыКонституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (с учетом поправок) // Российская газета. 2009 г. 21 января.Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. № 10, 09.03.1998, ст. 1146.Авакьян С.А. Нужна ли конституционная реформа в России // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 9.Авакьян С. Гарантированное народовластие. Десять причин для конституционных реформ в России // Независимая газета. 16.10.2012.Зенин С.С. Современное состояние закрепления народовластия в конституциях республик, входящих в состав Российской Федерации // Российская юстиция. 2013. N 5. С. 9 - 14.Конституционное право Российской Федерации: Конспект лекций/ Под ред. Некрасова С.И.-М.,2009.Пушкарев С.В., Михайлова Е.М. Нетипичные формы государственного правления: к вопросу об определении института // Административное право и процесс. 2012. N 1. С. 25 - 27.Старилов Ю.Н. Будущее Конституции Российской Федерации: "реализация без изменений", "преобразование" или "неизбежность пересмотра"? // Право и политика. 2005. № 1.Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / Под ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева. М., 2002.