Лоббизм в России: сущность, формы, проблемы правового статуса

Остается надеяться, что российские контрагенты американских предпринимателей будут более активно использовать опыт своих коллег.2.4 Лобби -модели организации взаимодействий нефтяных компаний с органами властиСогласно исследованию Ассоциации менеджеров России, осуществлением регулярного лоббизма может заниматься:Высшее руководство компании (Президент, Генеральный директор);Вице-президент, Директор по отношениям с органами власти (безсоздания департамента);Департамент по отношениям с органами власти;Лоббистские функции в составе других департаментов (корпоративные отношения, PR и т.п.);Советники, помощники по отношениям с органами власти.Выбор модели организации лоббистской деятельности в компании зависит от нескольких основных факторов:степени государственного регулирования бизнеса компании;масштабности деятельности компании;связью компании с государственными закупками и другими.Решение техническихвопросов осуществляется соответствующими департаментами компании, при осуществлении ими своей повседневной деятельности. Например, сбыт, организация производства, закупки и т.д.Каждая из моделей организации взаимодействий с органами власти имеет свои преимущества и недостатки.Рассмотрим некоторые из них:Модель 1. Высшее руководство компании (Президент, Генеральный директор):Организация и контроль лоббистской деятельности осуществляется непосредственно первым лицом компании. Как правило, в чистом виде такая модель характерна для ранних этапов развития лоббистской деятельности фирмы.Безусловным достоинством такой модели является оперативность решения проблем, причем в строгом соответствии со стратегическими планами развития компании.Недостатком этой модели является и то обстоятельство, что первое лицо не является специалистом в области лоббизма. Кроме того, его загруженность и плотный рабочий график не позволяют сконцентрировать внимание на данных проблемах. Поэтому проблемы в этой области решаются нерегулярно и лишь по мере их явного обострения, т.е. затруднена упреждающая функция лоббистской деятельности. Проблематична реализация крупных проектов, требующих долговременных и систематических усилий. Кроме того, неизбежно отвлечение от других задач развития компании. И, что немаловажно, глава компании практически всегда пытается решать вопросы с руководителями государственных структур, но иногда этот путь неэффективен, ибо решаемый вопрос может находиться в компетенции более низких должностных уровней. При этом если от руководителя госструктуры получен отказ, то решить вопрос на уровне среднего звена и исполнителей становится абсолютно невозможно.Модель 2. Лоббистские функции в составе других департаментов (корпоративные отношения, PR и т.п.):Функции организации взаимодействия с органами власти часто находятся в компетенции департаментов, отвечающих за обеспечение взаимодействия компании с общественными организациями, СМИ, общественностью и т.п. Взаимодействие с органами власти также может относиться к компетенции Департамента по корпоративным отношениям.В этом случае снижаются издержки на лоббизм, т.к. нет штата GR-специалистов, а проблемы решаются по мере их возникновения в рамках тех подразделений, которые тематически ближе других стоят к этим проблемам и имеют контакты в соответствующих властных структурах. Правда, такая экономия может обернуться сложностями в будущем, что вызовет существенные расходы на их решение. Более же очевидными недостатками такого способа организации лоббистской деятельности являются ее нерегулярность, непрофессионализм в сфере GR и недостаток полномочий исполнителей, а также усложнение реализации крупных и особенно долгосрочных проектов. В результате снижается эффективность не только функции лоббизма, но и профильной деятельности того подразделения, которое «по совместительству» выполняет функцию лоббизма. К тому же при такой модели организации может быть нарушена координация лоббистских усилий.3 НЕДОСТАТКИ И РЕКОМЕНДАЦИИ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮСегодня к лоббизму в России проявляется постоянный, острый интерес. Часты взаимные упреки в лоббистском характере принятия решений как исполнительной, так и законодательной власти. До последнего времени в России существовал вариант лоббизма - лоббизм «дикий», никем и ничем не контролируемый. В России сегодня, несомненно, следует изучать и использовать мировой опыт цивилизованного лоббизма, но необходимо и ускорить процесс формирования российской системы и механизма деятельности этого социального института.Чтобы глубже понять сущность явления, приведем некоторые факты лоббистской деятельности в России. Воспользуемся для этого материалами, опубликованными в различных изданиях.В настоящее время в стране действует уже около сотни общероссийских и международных объединений предпринимателей, занимающихся лоббистской деятельностью.Лоббистская деятельность деловых кругов России не является классическим аналогом деятельности традиционного западного лоббизма хотя бы потому, что она сосредоточена преимущественно на воздействии на правительственные структуры и другие подразделения исполнительной власти, нежели, как принято в странах представительной демократии, на парламентские органы и организации.Естественно, в центре общественных сил, организованных непосредственно группами предпринимателей и промышленников, находятся общенациональные трансотраслевые ассоциации, претендующие на роль выразителя интересов если не всех, то по меньшей мере подавляющей части промышленных и предпринимательских структур России всех сфер деятельности. На эту роль претендуют следующие ассоциации, которыми список не исчерпывается:Федерация товаропроизводителей России;Российский союз промышленников и предпринимателей;Ассоциация руководителей предприятий;Конфедерация промышленников и предпринимателей;Торгово-промышленная палата России.Специфической формой лоббизма являются бизнес-клубы. Сегодня только в Москве их около двух десятков; У IP-клуб, Реформ -клуб, «Взаимодействие», Международный русский клуб, «Серебряная карта», Московский коммерческий клуб, Российский клуб, Клуб директоров, Профи-клуб, Суздаль-клуб, Финансовый клуб и т.п.По данным Института социологии Российской академии наук, деловые круги (среднего уровня) деятельность общественных объединений с существующих условиях представляют следующим образом:защита от коррупции в государственных органах власти - 57%;поддержка в борьбе с бюрократизмом - 54%;помощь в организации внешнеэкономической деятельности -48%;помощь в получении достоверной информации о рыночной конъюнктуре и политических прогнозов - 47%;помощь в поиске партнеров для совершения сделок - 47%;помощь в поиске партнеров для совместной работы - 43%.Таким образом, на первом месте стоят задачи, предполагающие формирование нормального лоббизма, создание цивилизованного правового режима.Сложившиеся крупные структуры ориентируются на более солидные задачи - общеотраслевое кредитование и субсидирование, формирование общеэкономической политики государства.Каким может и должен стать лоббизм в России:Согласно проекту Закона Госдумы «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», лоббист - независимое юридическое или физическое лицо, осуществляющее свою деятельность от имени и в интересах иных организаций. В качестве лоббистов не могут выступать депутаты парламента, выборные должностные лица Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, административно-территориальных единиц, органы и должностные лица исполнительной власти Российской Федерации.Каждый лоббист обязан зарегистрироваться в специальном отделе Министерства юстиции и каждые полгода представлять туда отчет о своей деятельности.Официальное признание института лоббизма в России способствовало бы в определенной степени оптимизации социально-экономического развития страны, стабильности общества.Главное достоинство лоббизма заключено в создании легитимных возможностей участия в выработке и принятии решений как наиболее заинтересованных общественных групп, так и высококомпетентных специалистов.Юридически четко регламентируемая система лоббизма может в значительной степени способствовать:обеспечению гласности и предсказуемости политических процессов;цивилизованному ограничению сфер деятельности аппарата государственной власти (сделает его более открытым для контроля со стороны общества, уменьшит возможность волевых решений);расширению круга активных участников политического процесса, что может благоприятно сказаться на развитии гражданского общества в целом;контролю взаимодействия частных интересов и органов власти, созданию дополнительных преград на пути коррупции.Переход в России от «дикого», стихийного, криминального лоббизма к цивилизованным отношениям, нормальной лоббистской деятельности, несомненно, благоприятствовал бы стабилизации общества.ЗАКЛЮЧЕНИЕВ данной курсовой работе необходимо было изучить особенности лоббизма в современной России.Практика лоббирования, т.е. оказания влияния на процесс принятия государственных решений в целях отстаивания групповых или индивидуальных интересов, в той или иной степени присуща любой политической системе. Однако характер её политического и институционального оформления зависит от характеристик этой политической системы – сложившейся политической культуры, развитости правовой системы, политических традиций, правил взаимоотношений государства и бизнеса, степени демократизации политического процесса.Как выяснили, лоббированием называют процесс влияния заинтересованных групп на принятие решений властными структурами. Этап углубленного изучения лоббирования в российской политологии начинается с 1995 года - предпринимаются попытки теоретического осмысления роли и функций лоббистской деятельности в политической системе. Это связано с подготовкой и обсуждением депутатами Государственной Думы законопроекта о лоббистской деятельности.Выделяют следующие основные виды лоббизма:политический лоббизм; гражданский лоббизм;профессиональный лоббизм.Работа над законодательством, регулирующим лоббистскую деятельность, началась еще в 1992 - 93 гг., все же, на сегодняшний день лоббирование не урегулировано законодательно в Российской Федерации и в ее субъектах. Также интересно было рассмотреть особенности лоббистской деятельности на примере лоббизма в нефтегазовом секторе. Выяснили. что лоббируются интересы в рамках привлечения иностранных инвестиций.В настоящее время на условиях инвестиционного соглашения при участии иностранного капитала происходит реализация ряда крупномасштабных проектов в нефтегазовой промышленности:«Сахалин-2» и «Сахалин-3» в Охотском море;Штокмановское месторождение в Баренцевом море (инвестиции французской компании Total);Приразломное месторождение в Печорском море;Гелогоразведочные работы в акватории Обской и Тазовской губ.В завершении отметим, что переход в России от «дикого», стихийного, криминального лоббизма к цивилизованным отношениям, нормальной лоббистской деятельности, несомненно, благоприятствовал бы стабилизации общества.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативные актыГражданский кодекс РФ от 18.12.2006 N 230-ФЗ - Часть 4 // СПС «Консультант Плюс»Федеральный закон №209-ФЗ от 24 июля 2007 «О поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СПС «Гарант»Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СПС «Гарант»Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» // СПС «Гарант»ЛитератураАвилович С.Д. Основы предпринимательства. Астана: «Еркежан».-2007.-649 с.Албастов А.Д. Предпринимательство и предпринимательское право. Москва: «АСТ».-2008.- 439 с.Батурин М.В. Юридические аспекты деятельности некоммерческих организаций // Сentryug.-2009.- №1Вавилов Б. Инфляционные процессы в Росси за десятилетие // Экономическая правда.- 2009.- №46Григор Г.Э. Использование лоббизма в реализации экономических интересов предприятия. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.- М., 2004.- 109 с.Григор Г.Э. Предпринимательский лоббизм // Сборник Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.- 2002.- Весна.Захаров И.Ю. Государственное регулирование экономики.- М.: «Визави», 2008.- 909 с.Долгих А. Мировые запасы природного газа // Натурал- Э.- 2010.- майЗубков С.А. Лоббизм в практике менеджмента // Социально-политический журнал.- 1996.- №5Концепция среднесрочной программы социально-экономического развития РФ на 2008-2012 гг. // ИА «Альянс Медиа».- 2005.- 29 декабряКостяев С. Американский лоббизм в России // ИНИОН РАН.- 2011.- 10 июняЛоббирование как социальная технология // Портал о лоббизме.- 2011.- октябрьЛюбимов А.П. Классификация видов лоббизма. Материалы к международному круглому столу в МГЮА. – М.: АНО КиАЦ «Россия – США: ХХI век», 1999. – 104 с.Малый бизнес за рубежом // Евро-холдинг.- 2010.- июньМалько А. В. Лоббизм // Общественные науки и современность.- 1995.- № 4Мамин С.Д. Экономический кризис // Перспектива.- 2009.- 5 марта.- №26Минприроды разработало правила освоения шельфа // РИА Новости.-.2010.- 25 январяНиколаева Е. Борьба с инфляцией // Известия.- 2008.- сентябрь.- № 10.56Основы организации работы с органами власти/ В.А. Евсеев, С.Ю. Барсукова. Под редакцией А.Е. Дынина. – М., Ассоциация менеджеров, 2005. – 56 с.Прокина Н. Французские предприниматели стремятся к объединению, во Франции от государства сложно добиться чего-то в одиночку // Опора-кредит.- 2010.-25 январяРоссийская энергетика: проблемы ТЭК, эффективность энергоиспользования, стратегии развития//Альманах Ассоциации независимых центров экономического анализа.- 2009.- 1 апреля.- №3Россия потратит до 9,5 трлн руб. на освоение континентального шельфа. // РБК.- 2009.- 01 октябряСовременный политический лоббизм как технология управления // Экономика.- 2011.- №53Скобелев П. Кабинет министров одобрил три сценария развития экономики на ближайшие три года // Российская газета - Центральный выпуск.- 2009.- 14 июля.- №4951 (127)Стратегия изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации на период до 2020 года // Нефтегазшельф.- 2006Толстых П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе ФС РФ: структура, технологии, перспективы легитимации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.- Москва, 2006.- 199 с.Шафраник Ю.К. Российский нефтегазовый фактор для Европы и мира // Россия и глобальная экономика.- 2006.- № 36 (274)Этап углубленного изучения лоббирования в российской политологии// Портал о лоббизме.- 2011.- октябрьЭлектронные ресурсыЛоббистская кампания | кампания 'Запрет на производство топлива ниже экологического стандарта «Евро-3» // [Электронный ресурс]:http://lobbying.ru/companies.php?id=9 Остались под контролем налоговиков // [Электронный ресурс]: http://lobbying.ru/content/sections/articleid_7988_linkid_.htmlОфициальный сайт: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/account/# (дата обращения 11.10.2011 г.)Эффективные решения // [Электронный ресурс]: http://www.gr.ru/section/38ПРИЛОЖЕНИЕ АГипотезы развития нефтегазовогосектора России в перспективе до 2020 года