Основные проблемы и перспективы реализации молодежной политики в РФ в современных условиях

Например, отделы по молодежной политике при многих муниципальных образованиях находятся в подчинении заместителей глав администраций по социальным вопросам, которые, как показывает практика, в большинстве случаев не относят проблемы молодежи к числу первоочередных.
2. Объекты социальной инфраструктуры для молодежи (например, оздоровительные лагеря) находятся в разноведомственной подчиненности, что не способствует координации действий.
3. Объем финансирования мероприятий в сфере молодежной политики не позволяет решать даже самые острые вопросы. В этих условиях важнейшей задачей муниципальных комитетов и отделов по делам молодежи является поиск источников финансирования. Зачастую привлеченные средства на молодежную политику в 1,5 - 2 раза превышают бюджетное финансирование. Они складываются из различных фондов, федерального и регионального финансирования, средств соисполнителей по программам, в том числе балансодержателей немуниципальных объектов социальной инфраструктуры.
Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой подход. Он предполагает развитие на муниципальном уровне системы ежегодных государственных и муниципальных социальных заказов в сфере молодежной политики, которые распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной экспертизы. Получение социального заказа предполагает, что представленные на конкурс проекты и программы имеют необходимое ресурсное обеспечение. В частности, экономические ресурсы предусматривают следующее: возможность федерального финансирования или получения гранта; самофинансирование за счет разработки и осуществления самоокупаемых проектов, прежде всего на рынке информационных услуг; поиск спонсоров, заинтересованных в конечном результате.
С целью создания необходимых условий для молодежной социализации и оптимизации взаимодействия разных структур, участвующих в работе с молодежью:
1. Признать недопустимой на фоне нарастания позитивной динамики развития российского общества неотработанность механизма молодежной политики, что препятствует созданию необходимых правовых, морально-психологических и материальных условий для молодежной социализации и самоопределения, негативно влияя на имидж Российского государства.
2. Считать политически недальновидным, а практически ошибочным игнорирование творческого, инновационного потенциала молодых людей, ограниченность большинства материалов в СМИ негативными моделями подросткового поведения, примерами молодежной криминальности и маргинальности.
3. Повысить координирующую роль Администрации Президента РФ в выстраивании работы с молодежью, в том числе в оценке соответствия качества нормативно-правового обеспечения этой деятельности новым условиям и потребностям государственной политики.
Для решения данных задач подготовить и провести серию экспертно-аналитических семинаров "Государство и молодежь" с участием представителей Российской академии наук, РАГС при Президенте РФ.
В целях оценки и обобщения полученных материалов подготовить и провести под эгидой Президента РФ Всероссийскую научно-практическую конференцию, предусмотрев к ее открытию подготовку и выпуск серии статей и монографий по разным аспектам молодежной политики в России и за рубежом.
Установить в качестве одной из важнейших политических и практических задач расширение политико-правовой информированности разных групп молодежи и организаторов молодежи Новосибирской области о позиции государства по молодежному вопросу.
4. Признать целесообразным формирование и реализацию единой ювенальной политики, учитывающей одновременно специфику детского, юношеского возраста и более позднего.
5. Правительству РФ при разработке важнейших государственных решений ввести в практику проведение ювенологической экспертизы, опирающейся на результаты научных исследований потребностей и положения молодежи и состояния государственной молодежной политики в стране.
6. Министерству финансов РФ ежегодно предусматривать в бюджетных расходах финансовые затраты на мониторинг общественного мнения молодежи и подготовку по итогам проведенных исследований государственного доклада "О положении детей и молодежи и состоянии государственной ювенальной политики в РФ" для ежегодного рассмотрения на расширенном заседании Правительства РФ.
7. Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям в рамках общефедерального конкурса по поддержке электронных СМИ планировать квоту в 20% для финансирования медиапроектов, посвященных различным аспектам государственной ювенальной политики.
С целью всестороннего и качественного анализа представленных заявок ввести в состав конкурсной комиссии в рамках упомянутого конкурса не менее 20% (от ее численности) специалистов, работающих в сфере ювенальной политики, включая исследователей молодежи из регионов.
8. Министерствам РФ и федеральным агентствам определиться насчет возможного участия в разработке и реализации государственной ювенальной политики, в частности предусматривая раздел "работа с молодежью" в перспективных и текущих планах и программах деятельности.
9. Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ и Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям совместно с Департаментом молодежной политики Министерства образования РФ подготовить политико-правовые предложения, содержащие конкретные обязательства государства перед молодыми гражданами по демократизации работы СМИ, по защите информационных прав студентов, молодых преподавателей, молодых ученых, лидеров и участников молодежного движения.
10. Министерству иностранных дел РФ определить дополнительные меры по расширению международного сотрудничества в сфере государственной молодежной политики.
С учетом мнений заинтересованных организаций подготовить предложения для Главы государства по более эффективному использованию возможностей Фонда молодежи при ООН и Европейского фонда молодежи (с целью более эффективной подготовки специалистов в российских вузах по специальности "организатор работы с молодежью", требующей проведения сравнительных исследований, международных конференций, выпуска учебно-методической литературы по теме "Государство и молодежь", организации научных стажировок преподавателей и т.д.).
Подготовить и провести конференцию для обсуждения Программы оценок национальной молодежной политики, принятой Евросоюзом в 1997 г., и уточнения деятельности Российского государства в данном направлении.
Провести предварительную работу по подготовке переговоров с потенциальными учредителями из стран, входящих в Шанхайскую организацию сотрудничества, о целесообразности создания нового международного научно-образовательного периодического издания "Молодежная политика".
11. С целью стимулирования роста численности молодежных организаций и организационно-политического укрепления молодежного движения в нашей стране в целом и в Новосибирской области в частости внести необходимые изменения и дополнения в Закон "О политических партиях", предусматривая молодежные квоты в выборных партийных органах, персональную ответственность партийных руководителей за работу с партийной сменой, помощь партийных организаций соответствующим молодежным "крыльям".
12. Главе Новосибирской области сделать анализ эффективности выполнения территориальных программ по работе с молодежью, обратив особое внимание на расширение информированности работников учебных заведений, ветеранской общественности, представителей политических партий о возможностях Федерального закона (1995 г.) "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".
13. Руководителям предприятий разных форм собственности на заседаниях коллегиальных органов обсудить данный указ, определив комплекс мер по улучшению условий труда и отдыха работающей молодежи, созданию необходимых стимулов для повышения квалификации молодыми рабочими и специалистами, для проектирования ими карьеры.
Политика в области образования и профессиональной подготовки, способствующая участию молодежи в жизни общества.
Администрация Новосибирской области должна активно стимулировать участие молодежи в школьной жизни, оказывая финансовую и иную поддержку, в частности предоставлять учащимся помещения, в которых они могли бы создавать демократические объединения школьников. Эти объединения должны быть независимыми и самоуправляемыми. Учащиеся должны иметь право совместно с преподавателями и администрацией школ участвовать в принятии решений, связанных с учебным процессом и управлением школой. В связи с этим их мнения должны постоянно учитываться, особенно при разработке современных образовательных программ, включая курсы обучения основам гражданского общества, антидискриминационной политики, прав человека, охраны окружающей среды, равенства между женщинами и мужчинами, программы межкультурных обменов, курсов иностранных языков. Вместе с тем это позволит развивать межрелигиозный диалог, воспитывать учащихся в духе уважения к другим культурам, нетерпимости к расизму и дискриминации. В перспективе семья и молодежь реально смогут участвовать в культурной жизни, обеспечив доступ к знаниям и творческой деятельности.

Заключение

Муниципальная молодежная политика - совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации. Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в России превышает 30 миллионов человек. Правовые основы государственной молодежной политики определены Постановлением Верховного Совета РФ "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации" в 1993 году. С тех пор ее главные направления не корректировались (даже после принятия Конституции РФ). В условиях возникшей правовой неопределенности субъекты РФ взяли на себя инициативу по развитию законодательного обеспечения в этой сфере, и в 1996 - 1997 годах законы о молодежной политике были приняты почти в 40 регионах.
Основные цели государственной молодежной политики:
- социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие молодежи;
- реализация выдвигаемых молодежью общественно полезных инициатив, программ и проектов;
- наиболее полное участие молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни;
- расширение возможностей молодого человека в выборе жизненного пути, достижении личного успеха.
Отличительной особенностью общественно-политического и экономического развития Российской Федерации в минувшие 15 лет является становление и развитие государственной молодежной политики как межотраслевой сферы государственного управления (включающей комитеты и отделы по делам молодежи исполнительной власти, а также свыше 300 государственных и более 4500 муниципальных учреждений, в которых заняты свыше 100 тысяч специалистов).
На федеральном и региональном уровнях реализуются целевые программы для молодежи и молодых семей.
Определены конкретные меры по государственной поддержке способных и талантливых молодых людей.
Более чем в 60 российских вузах открыта профессиональная подготовка по специальности "Организация работы с молодежью".
Вместе с тем проводимая в молодежном направлении работа не отвечает интересам подрастающего поколения, потребностям динамичного и стабильного развития страны.
Для разработки базовых положений современной политики в отношении молодого поколения как средства, фактора и условия улучшения и повышения качества населения, его молодежной (ювенальной) составляющей, а также целевого параметрирования будущего человеческого потенциала страны необходимо разобраться в сложных и противоречивых процессах, происходящих в обществе, семье, в среде детей, подростков и молодежи. Именно поэтому автор считает необходимым интенсивно развивать и новое междисциплинарное знание о молодом поколении - ювенологию и только на ее основе формировать концепцию единой ювенальной политики, способную решить в ближайшее десятилетие ряд острых социально-экономических проблем, стать основой будущей национальной политики человеческих ресурсов. Рассматривая молодежь в качестве активного субъекта общественного воспроизводства, автор особо выделяет ее инновационную роль, способность не только быстро адаптироваться к социальной действительности, но и активно воздействовать на ее позитивное изменение. Прогрессивность и эффективность преобразовательной деятельности молодого поколения определяются теми свойствами, которые целенаправленно формируются обществом и государством в процессе его взросления, становления и развития.
Таким образом, разрешить проблему дисбалансов возможно при условии значительного повышения качества человеческого потенциала, в первую очередь его ювенальной составляющей. Человеческий потенциал представляет собой человеческие ресурсы (население), обладающие определенными качествами и свойствами, определяющими потенциальную возможность развития социума (или его деградацию). Исследование и формирование человеческого потенциала возможны только на основе комплексного междисциплинарного подхода.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 21.07.2007 №5-ФКЗ)
Федеральный закон Российской Федерации от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. Федерального закона от 13.10.2009 №233-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, №26, ст. 3177.
Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.06.2007 №120-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3802.
Указ Президента Российской Федерации от 04.08.2006 №842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам // Собрание законодательства РФ, 07.08.2006, №32, ст. 3539.
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 №5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 24.06.1993, №25, ст. 903.
Бедулева М. Кадровое обеспечение молодежной политики. Опыт Германии // Кадровик. Кадровый менеджмент, 2007, №1.
Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В.Б.Зотова. СПб.: Питер Пресс, 2007. – 560 с.
Шапошников С.П. Молодежная политика как одна из функций социального государства // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, №12.
Шестаков Д.А. Семейная криминология: Криминофамилистика. 2-е изд. СПб.: Юридический центр "Пресс", 2003. – С. 117.
http://fpmi.mnso.ru/
http://minfin.rinet.ru/Interview/2007/Interview04/110406Pavlhtm.
Шестаков Д.А. Семейная криминология: Криминофамилистика. 2-е изд. СПб.: Юридический центр "Пресс", 2003. – С. 117.
Там же. – С. 219.
Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В.Б.Зотова. СПб.: Питер Пресс, 2007. – 560 с.
Бедулева М. Кадровое обеспечение молодежной политики. Опыт Германии // Кадровик. Кадровый менеджмент, 2007, №1.
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 №5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 24.06.1993, №25, ст. 903.
Федеральный закон Российской Федерации от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. Федерального закона от 13.10.2009 №233-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, №26, ст. 3177.
Там же.
Указ Президента Российской Федерации от 04.08.2006 №842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам // Собрание законодательства РФ, 07.08.2006, №32, ст. 3539.
http://minfin.rinet.ru/Interview/2007/Interview04/110406Pavlhtm.
Шапошников С.П. Молодежная политика как одна из функций социального государства // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, №12.
Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.06.2007 №120-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3802.
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 21.07.2007 №5-ФКЗ)
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 №5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 24.06.1993, №25, ст. 903.
Статья 4 (3) Европейской хартии о местном самоуправлении.
http://fpmi.mnso.ru/









3