Наделение органов местного самоуправления в Российской Федерации государственными полномочиями. Проблемы теории и практики

В соответствии с федеральным и областным законодательством деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния подконтрольна органам государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции  контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
На территории Ленинградской  области контрольные  функции  реализуют Управление ЗАГС Ленинградской области и Главное управление Минюста  России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Наиболее эффективной формой контроля является проведение совместных  выездных проверок указанных органов. Управление ЗАГС проводит комиссионные выездные проверки в соответствии с утвержденным Регламентом  на основании плана проверок отделов ЗАГС, утверждаемого на каждый год. Проводятся проверки не реже одного раза в два года (8 - 9 проверок в год),  продолжительностью  от 2 до 4 дней. Контрольные внеплановые проверки проводятся  по  обращениям граждан и  юридических  лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) субъектов проверок, связанные с невыполнением ими требований законодательства Российской Федерации. В 2010 году управлением  осуществлен контроль в отношении органов ЗАГС 7 муниципальных образований Ленинградской области.
В целях оказания  практической помощи органам ЗАГС Ленинградской области в Управлении ЗАГС создан постоянно действующий орган - коллегия,  в состав которой входят сотрудники Управления ЗАГС и руководители органов ЗАГС. Заседания коллегии проводятся ежеквартально. Вынесенные на заседаниях коллегии решения по проблемным вопросам, возникающим при реализации  функций по государственной регистрации актов гражданского состояния,  направляются в органы ЗАГС для использования в практической деятельности. Информационные и методические  письма Минюста России  и  Главного управления Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,  поступающие в Управление ЗАГС в качестве методической помощи по вопросам  регистрации актов гражданского состояния, по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи,  направляются в отделы ЗАГС для руководства в практической деятельности.
В соответствии с указанным выше Областным законом Ленинградской государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории области осуществляют 18 отделов ЗАГС муниципальных районов и городского округа. Деятельность органов записи актов гражданского состояния связана с формированием правового статуса граждан. Помимо необходимых юридических процедур, связанных с регистрацией актов гражданского состояния  (рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, усыновления (удочерения), перемены имени, смерти), в компетенции органов ЗАГС области оформление и выдача юридически значимых документов, подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния, внесение изменений, аннулирование актов гражданского состояния. Кроме того, органы ЗАГС активно проводят мероприятия, направленные на улучшение демографической ситуации в области, укрепление института семьи.
Сведения, поступающие из органов ЗАГС, используют в своей деятельности органы социальной защиты населения, отделения пенсионного фонда, фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования, военные комиссариаты, служба государственной статистики, правоохранительные органы, другие заинтересованные организации и ведомства.
Во исполнение международных договоров России со странами СНГ и ближнего зарубежья органами ЗАГС Ленинградской области рассмотрено порядка 550 просьб об оказании международной правовой помощи в истребовании документов об актах гражданского состояния с территории иностранных государств. Органами ЗАГС области исполнено порядка 650 Просьб компетентных органов иностранных государств об истребовании документов.
В органах ЗАГС Ленинградской области созданы надлежащие условия для оказания государственных услуг населению. Органами ЗАГС муниципальных образований области проводится постоянная работа по повышению качества оказания государственных услуг, связанных с регистрацией актов гражданского состояния. Регистрация актов гражданского состояния в органах ЗАГС региона осуществляется в автоматизированном режиме с помощью программного обеспечения МАИС «ЗАГС». Для оперативного рассмотрения запросов компетентных органов и организаций, обращений граждан с 2007 года создается единая областная электронная база записей актов гражданского состояния. По состоянию на 01.01.2011г. электронный банк данных содержит более 1 миллиона 600 тысяч записей актов гражданского состояния.
В рамках реализации Концепции демографического развития Ленинградской области в части изменения общественных установок населения в сторону повышения ценности семьи органами ЗАГС активно проводятся следующие мероприятия:
1. освещение наиболее значимых событий в средствах массовой информации (торжественная регистрация заключения брака, рождения детей, в том числе двойни, тройни, появление второго и последующих детей, чествование «золотых» и «серебряных» юбиляров совместной супружеской жизни и т.д.;
2. проведение бесед и консультаций в сфере семейного права;
3. разработка и реализация комплекса мероприятий по проведению профилактической работы с молодыми семьями и будущими родителями, не состоящими между собой в браке, с привлечением специалистов медицинских учреждений и центров по планированию семьи.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенных исследований, мы можем прийти к следующим выводам:
В теории муниципального права долгое время разрабатывалась идея о существовании двух форм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: передачи полномочий и делегирования полномочий. Под передачей понимался способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие органа государственной власти на неопределенный срок исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов местного самоуправления. Под делегированием предлагалось понимать предоставление органам государственной власти принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно.
На практике, однако, такого разделения не существовало и термины «наделение», «передача» и «делегирование» обычно использовались в законодательстве бессистемно. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в Главе 4 «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» также не различает формы наделения полномочиями, и, исходя из смысла данной главы, понятия «наделение» и «передача» понимаются как синонимы».
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на основе следующих принципов:
а) осуществление данной процедуры только посредством закона;
б) соразмерность передаваемых государственных полномочий возможностям муниципального образования;
в) материально-финансовая обеспеченность передаваемых государственных полномочий;
г) контроль со стороны государства за осуществлением органами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий.
Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления позволяет решить ряд задач, актуальных не только для муниципальных образований, но и для региона, государства в целом. Это, в частности:
1) содействие децентрализации государственной власти, развитию самоуправленческих начал в жизни общества;
2) обеспечение участия народа в осуществлении властных полномочий, властеотношений;
3) повышение эффективного реагирования на разнообразные интересы и устремления местных сообществ, отдельных граждан;
4) осуществление более качественного и компетентного руководства социальными процессами, процессами принятия и осуществления управленческих решений, реализации задач местного значения;
5) создание рычагов более гибкого реагирования на требования, формулируемые характером переходного этапа в стране.
В целом положительные тенденции в наделении государственными полномочиями субъектов Федерации органов местного самоуправления в то же время приводят к необходимости четкого толкования в законодательстве категории «отдельных государственных полномочий». Очевидно, что определение «отдельные», используемое в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, требуется уточнить в текущем законодательстве.
Несмотря на отмеченные положительные тенденции в реализации принципа самостоятельности органов местного самоуправления в части компетенции, на федеральном уровне проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти до сих пор не нашли приемлемого разрешения. Дополнительные проблемы в нормативном регулировании практики наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями добавило то общеизвестное обстоятельство, что в конце 2005г. Государственной Думой был принят Федеральный закон от 31 декабря 2005г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», который вел в законодательную практику «новый тип» полномочий органов местного самоуправления.
В соответствии с изменениями, внесенными этим Федеральным законом в ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, которыми они не наделены федеральными законами и законами субъектов Федерации за счет средств бюджета муниципального образования, если такое право предусмотрено федеральными законами. Органы местного самоуправления также вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. В соответствии с внесенными изменениями финансирование этого «нового» типа полномочий не является обязанностью муниципального образования и может осуществляться им «по возможности».
Несмотря на это, введение в федеральное законодательство такого типа полномочий, а значит и расходных обязательств муниципального образования, создает правовые возможности возвращения к практике «нефинансируемых» мандатов.
Таким образом, одной из основных проблем наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями является вопрос о возможном «пределе» наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Еще раз необходимо подчеркнуть, что в ст. 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Поэтому федеральным законодателем должен быть разрешен вопрос о мере оценки объема государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Складывающаяся практика свидетельствует о том, что органам местного самоуправления вменяется в обязанность осуществлять государственные полномочия, по объему затрачиваемых ресурсов сопоставимых с ресурсами, необходимыми для решения вопросов местного значения.
На современном этапе развития в целях устранения отмеченных недостатков требуется также более детальная правовая проработка самой процедуры передачи отдельных государственных полномочий от органов субъектов РФ органам местного самоуправления. В специальной юридической литературе уже не раз предлагалось принять федеральный закон об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации, но нет даже удачного проекта такого закона.
Следует упорядочить практику наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, существенно ограничить их перечень, особенно в отношении полномочий, передаваемых органами государственной власти субъектов РФ.
Требуется введение более четких и детальных механизмов бюджетного регулирования, единых критериев и принципов их применения при предоставлении местным бюджетам финансовых ресурсов из вышестоящих бюджетов при делегировании отдельных государственных полномочий. Это позволит избежать возникновения прецедентов наделения органов местного самоуправления необеспеченными государственными полномочиями, в том числе несвоевременного либо неполного их финансирования.
Анализ законодательства ряда субъектов Российской Федерации по осуществлению правового регулирования вопросов местного самоуправления показывает, что:
- используя возможности, данные Федеральным законом № 131-ФЗ, субъекты РФ не избежали типичных ошибок при принятии законов о передаче отдельных видов государственных полномочий органам местного самоуправления, не определили виды муниципальных образований, которым передаются полномочия, порядок определения передачи материальных средств, подлежащих передаче, и порядок отчетности об осуществлении полномочий, а также условия и порядок прекращения передачи полномочий;
- передаваемые полномочия не всегда обеспечиваются финансами.
Следует согласиться с И.В. Бабичевым, который полагает, что надо «шире использовать конституционное право наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств».
Процесс наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должен строиться на отношениях сотрудничества. Необходимо создать бесконфликтную модель разграничения полномочий между государством и местным самоуправлением, что возможно осуществить только путем последовательного законодательного регулирования. На современном этапе развития требуется более детальная правовая проработка самой процедуры передачи отдельных государственных полномочий от органов субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления.
Работа над изменением законодательства на федеральном и региональном уровнях в связи с разграничением полномочий имеет в принципе стимулирующее значение для всей системы управления, так как позволит систематизировать весь законодательный массив, как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации, устранить неточности и противоречия.
С целью оптимизации и совершенствования механизма правового регулирования наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и процесса взаимодействия органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями можно предложить следующее:
- принять в субъектах законы «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», как это сделано, например, В Санкт-Петербурге и Ленинградской области;
- закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать перечень прав и обязанностей не только органов местного самоуправления, но и органов государственной власти при передаче соответствующих полномочий.
Эти предложения позволят упорядочить практику наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // «Собрание законодательства РФ». - 1998. - № 36. -Ст. 4466.
2. Декларация «О принципах местного самоуправления в государствах - участниках СНГ». - М., 1994. 29 окт.
3. Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР». - 1990. - № 2. Ст. 22.
4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. с изм. и доп. от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ // Российская газета. – 2009. – 21 января .- № 7. - С. 3-5.
5. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // «Собрание законодательства РФ». – 1997. - № 47. - Ст. 5340.
6. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // «Собрание законодательства РФ». - 1998. - № 15. - Ст. 1695.
7. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». – 2003. - № 40. - Ст. 3822.
8. Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». -1999. - № 42. - Ст. 5011.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области»// «Собрание законодательства РФ». - 2000. - № 50. - Ст. 4943.
10. Закон Ленинградской области от 27.10.1994 № 6-оз (ред. от 05.06.2009) «Устав Ленинградской области» // «Вестник Правительства Ленинградской области». - 1995. - № 1.
11. Областной закон Ленинградской области от 08.12.2005 N 112-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния» // «Вестник Правительства Ленинградской области». - 2005. - № 63.
12. Постановление Правительства Ленинградской области от 25.03.2009 № 72 (ред. от 21.01.2011) «Об утверждении Положения об управлении записи актов гражданского состояния Ленинградской области, структуры управления записи актов гражданского состояния Ленинградской области и внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 16 апреля 2008 года № 82» // «Вестник Правительства Ленинградской области». - 2009. - № 18.
13. Постановление Губернатора Ленинградской области от 05.03.2011 № 13-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Ленинградской области» // «Вестник Правительства Ленинградской области». - 2011. - № 17.
14. «Устав муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (новая редакция)» //«Выборг». - 2007. - № 191.
Нормативные правовые акты, утратившие силу
1. Конституция РСФСР 1978 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1978. - № 15. - Ст. 407.
2. Закон СССР от 9 апреля 1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // ВСНД СССР. - 1990. - № 16. - Ст. 267.
3. Закон РСФСР от 6 июля 1991 «О местном самоуправлении в РСФСР» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 29. - Ст. 1010.
4. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». - 1995. - № 35. - Ст. 3506.
5. Областной закон Ленинградской области от 11.05.1999 № 33-оз (ред. от 01.11.2005) «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Выборгский район отдельными полномочиями Ленинградской области». // «Вестник правительства Ленинградской области». - 1999. - № 7.
Учебная литература, монографии, научные статьи из журналов и иной периодической печати
Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. - М.: МЗ-Пресс, 2002.
Административное право: Учебник / Л.Л. Попова [и др.]; под ред. Под ред. Ю.М. Попова. - М.: Юристъ, 2005.
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М.: ЮНИТИ, 2002.
Богданова Н. А. К вопросу о конституционной природе местного самоуправления / Об общих принципах местного самоуправления в РФ. – М., 1996.
Большой юридический словарь / Под ред. Л.А. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М., 1998.
Бородина Н.М., Подсумкова А.А. Финансово-экономические основы местного самоуправления: Словарь-справочник. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2002.
Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2000.
Бухвальд Е. М. Российский федерализм: стартовая проблема нового тысячелетия // Федерализм. – 2000. - № 1. - С. 47.
Вильямский В.С., Дедяев В.М. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1996.
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М.: Юрист, 2003.
Гетманская М. Нельзя быть «немножко ответственным». // Муниципальная власть. - 2005. - № 6.
Горелов А.А. Экология. - М.: Юрайт-М, 2002.
Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации. Часть 2. Правовой статус органов местного самоуправления и правовое регулирование их деятельности в бюджетной и налоговой сфере. Учебное пособие / Л.А. Лукашов [и др.]; под ред. В.И. Новоселова. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2000.
Голованов Г.Р. О конституционно-правовой природе института вопросов местного значения // Административное и муниципальное право. -2008. - № 2.
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. - М.: ИНФРА-М, 2003.
Деменкова А. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. // Муниципальное право. -2005. - № 1.
Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие (2-е издание, переработанное и дополненное). - М.: Юстицинформ, 2009.
Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007г. / под общ. ред. Д.Р. Хромова. - М., 2007.
Кодина Е. Готовность № 131. // Муниципальная власть. - 2005. - № 6.
Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. -М.: ИНФРА-М, 2002.
Комментарии к Конституции Российской Федерации / Л.В. Лазарев [и др.]; под ред. В.Д. Зорькина. - М., 2009.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Инфра-М-Норма, 1999.
Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. С.Е. Чаннова. - М.: Ось-89, 2004.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. / Под ред. А.А. Мишина. (14-е издание, переработанное и дополненное). - М., Юстицинформ, 2008.
Конституции зарубежных государств / Под ред. В.В. Маклакова. -М., 2006.
Кудилинский М. Теоретические проблемы организации местного самоуправления в Российской Федерации // Информационный бюллетень текущего законодательства. .- 1998. - № 4.
Курочкин А.А. Правовые основы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 9.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юрист, 2004.
Лапин В. А. Взаимодействие властей в контексте регионального развития // Полития. - 2006. - № 4. - С.113.
Лаптева Л.Е. Самоуправление в российской государственной традиции // Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление.- М., 1996. - С. 48.
Мачульская И.Г. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм. -1998. - № 3.
Мачульская И. Г. Соотношение прав РФ и прав ее субъектов в области организации местного самоуправления/Российская государственность: состояние и перспективы развития. - М., 1995. - С. 224-226.
Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт / Под ред. С.Ю. Наумова. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2001.
Местное самоуправление: Спецкурс / Под ред. Ю.П. Алексеева. -М., 1997.
Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований / Под ред. С.В. Картышова. - М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.
Мирошников С. Новые полномочия – это хорошо забытые предметы совместного ведения. // Муниципальная власть. - 2005. - № 6.
Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. - Самара: Изд-во Самарского научного центра РАН, 2003.
Муниципальное право. Вопросы и ответы / Под ред. Проф. А.И. Коваленко. - М., Новый юрист, 1998.
Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Изд-во «Эксмо», 2005.
Муниципальное право России: Учеб. пособие / Под ред. С.Е. Чаннова. - М.: Юрайт-Издат, 2007.
Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. - М.: 2005.
Нанба С.Б. Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Журнал российского права. - 2009. - № 11. - С. 36 - 42.
Об обеспечении гарантий реализации государственных полномочий органами местного самоуправления. Информационно-аналитическая записка. // Государство и право. - 2006. - № 9.
Подсумкова А.А. Местное самоуправление: некоторые вопросы становления и развития. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2008.
Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь -справочник. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2008.
Подсумкова А.А., Ракевич И.В. Муниципальный менеджмент. -Саратов: Изд-во ПАГС, 2000.
Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) – М.: Ось-89, 2008.
Подсумкова А.А., Чанов С.Е. Оптимизация воздействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в современных условиях / Государственное и муниципальное управление в России: реформы и перспективы развития. - Волгоград: Русский мир, 2005
Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М.: Изд. центр «Федоров», 1995.
Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть I / Под ред. В.В. Бакушева. - М.: Изд-во РАГС, 2007.
Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право.- 1999. - № 9. - С. 13-20.
Региональная экономика / М.В. Степанов [и др.]; под ред. В.И. Видяпина. - М.: ИНФРА-М, 2006.
Российская юридическая энциклопедия. - М., 1999;
Рыжков Ю. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления // Законность. - 2007. - № 9.
Сергиенко А.М. Проблемы правового регулирования вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 11.
Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер Пресс, 2008.
Словарь гражданского права / Под ред. В.В. Залесского. - М., 1997.
Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 42. - Ст. 4902.
Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3330.
Солдатов А.П., Лесных А.В. Реформа местного самоуправления (в схемах и вариантах). - М., 2005.
Тимофеев Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 11.
Троицкий В.С., Морозова Л.А. Делегированное законотворчество // Государство и право. - 1997. - № 4.
Уриханян А. Прикованные к обязательствам. //Муниципальная власть. - 2005. - № 6.
Фасеев И.И. Изменения и дополнения в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». //Муниципальное право. - 2005. - № 1.
Финансово-экономические и юридические термины / Сост. К.М. Гарифуллина. - Казань, 1996.
Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия / Под ред. В.А. Якушина. Т. IV. - Тольятти, 2005.
Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М., 1998. - С. 32.
Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Проспект», 2007.
Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев. 2-е изд., доп. - М., 1987.
Юридическая энциклопедия. - М.: Юринформцентр, 1997.
Электронный ресурс локального и удаленного доступа, статьи из электронных СМИ
1. Гущин В.З. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления. Режим доступа: http://www.samoupravlenie.ru/publikations/guschin/1.htm/.
2. Информационно-правовая компьютерная система «Консультант+». - М., 2011.
3. Мокеев М.М., Подсумкова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Электронное пособие. - М.: Изд-во НЦ «Нахабино», 2006.
4. Мокеев М.М. Правовые и организационные основы местного самоуправления. Электронное учебно-методическое пособие. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2007.
5. Окуньков Л.А. Постатейные комментарии к Конституции Российской Федерации. Режим доступа: http://www.constitution.garant.ru.
Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития. Режим доступа: http://wwww.riocenter.ru/insor/analit/itogi.htm/.
Диссертации
Варламова Н.В. Политико-правовое сознание и развитие самоуправления: Дисс. канд. юрид. наук. - М., 1991.
Соломка Н. И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Автореферат дисс. к.ю.н. - Екатеринбург, 1999. С. 6.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение № 1

Виды муниципальных образований


┌──────────────────────────┐ ┌───────────────┐ ┌────────────────────┐
│ВНУТРИГОРОДСКАЯ ТЕРРИТОРИЯ│ │ │ │ │
│ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ │ │ГОРОДСКОЙ ОКРУГ│ │МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН │
│Москва и Санкт-Петербург │ │ │ │ │
└──────────────────────────┘ └───────────────┘ └────────────────────┘
II уровень /\/\/\ /\/\/\
│ │ │ │ │ │
---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ---- ──│─┼─│─── ---- │─┼─│
│ │ │ │ │ │
I уровень v v v v v v
┌──────────┐ ┌─────────┐
┌─┴─────────┐│ ┌─┴────────┐│
┌─┴──────────┐││ ┌─┴─────────┐││
│ ГОРОДСКОЕ │├┘ │ СЕЛЬСКОЕ │├┘
│ ПОСЕЛЕНИЕ ├┘ │ ПОСЕЛЕНИЕ ├┘
└────────────┘ └───────────┘

Схема 1. Двухуровневая модель территориальной организации местного самоуправления.

Приложение № 2

Таблица № 1
Термин Словарь русского языка С.И. Ожегова Большой толковый словарь Новый словарь русского языка: толково-словообразовательный Наделить
Распределяя, предоставить, дать что-либо Распределив, предоставить кому-либо как долю Предоставлять в распоряжение, поручать кому-нибудь другому Передать 1) отдать в распоряжение;
2) отдать во владение Отдать что-либо в полное распоряжение, владение другому Отдавать в распоряжение, поручать кому-нибудь другому Делегировать Посылать делегатом Передать часть своих прав на что-либо кому-либо Передавать право предоставлять где-либо чьи-либо интересы Предоставить Отдать в распоряжение, пользование 1) дать возможность кому-либо обладать, распоряжаться, пользоваться чем-либо;
2) поручить кому-либо, возложить на кого-либо исполнение какого-либо дела Отдавать кого-либо, что-либо в чье-то распоряжение Возложить Поручить что-либо кому-либо Поручить кому- либо что-либо Поручать, вменять в обязанность кому-либо


Приложение № 3


Таблица № 2. Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния в 2010 году
Наименование Всего Рождение 15 233 Смерть 27 239 Заключение брака 10 706 Расторжение брака 7 824 Установление отцовства 2 798 Усыновление 274 Перемена имени 839 Всего 64 913




Приложение № 4

Таблица № 3. Сведения о юридически значимых действиях
в 2010 году

Наименование Всего Выдано повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния 22 839 Выдано справок о регистрации актов гражданского состояния, а также извещений об отсутствии записей актов гражданского состояния 59 898 Рассмотрено заявлений о внесении исправлений и изменений в акты гражданского состояния 4 409 Проставлено отметок в записях актов гражданского состояния 11 523



«Российская газета». – 2008. - № 230. - С. 2.
«Российская газета». 2010. - № 271. – С. 3.
Российская газета. - 2009.- № 7. - С. 3-5.
СЗ РФ. - 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822.
СЗ РФ. - 29.12.2008, № 52 (ч. 1). - Ст. 6236.

В.В. Маклаков. Конституции зарубежных государств. - М., 2006. - С. 522.

Хабриева Т.Я. Конституции государств Америки: В 3 т. Т. 1. Северная и Центральная Америка. - М., 2006. - С. 540.


СЗ РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.
«Ведомости СНД и ВС СССР». - 1990. - № 16. - Ст. 267.

«Ведомости СНД и ВС РСФСР». - 1990.- № 2. - Ст. 22.

«Ведомости Верховного Совета РСФСР». - 1978. - № 15. - Ст. 407.

«Ведомости СНД и ВС РСФСР». - 1991. - № 29. - Ст. 1010.

«Собрание законодательства РФ». -28.08.1995. - № 35. - Ст. 3506.
«Собрание законодательства РФ». - 07.09.1998. - № 36. - Ст. 4466.
Декларация «О принципах местного самоуправления в государствах - участниках СНГ». - М., 1994.

Подсумкова А.А., Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». - М., 2007. - С. 14.

Большой юридический словарь / В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских [и др.]; под ред. Л.А. Сухарева. - М., 1998.

Муниципальное право / Под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Изд-во «Эксмо», 2005. - С. 120.
Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2008. - С. 39.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. - М.: Юрист, 2007. - С. 351.


Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М.: Юрист, 2003. - С. 48.

Голованов Г.Р. О конституционно-правовой природе института вопросов местного значения // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 2. – С. 12.

Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007г. / Под общ. ред. Д.Р. Хромова. - М., 2007. - С. 18.
Курочкин А.А. Правовые основы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 9. - С. 4.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Проспек», 2007. - С. 349.

Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2008. - С. 41.

Мирошников С. Новые полномочия – это хорошо забытые предметы совместного ведения. //Муниципальная власть. - 2005. - № 6.

Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М., 2005. - С. 88.

«Собрание законодательства РФ». – 2009. - № 4.
Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт / Под ред. С.Ю. Наумова. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2001. - С. 6.

Голованов Г.Р. О конституционно-правовой природе института вопросов местного значения // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 2. – С. 7.

Комментарии к Конституции Российской Федерации / Л.В. Лазарева [и др.]; под ред. В.Д. Зорькина. - М., 2009. - С. 23.

«Собрание законодательства РФ». – 1996. - № 49. Ст. 5497.
«Собрание законодательства РФ». - 1997. - № 39. - Ст. 4464.
Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М., 2007. - С. 65.


Солдатов А.П., Лесных А.В. Реформа местного самоуправления (в схемах и вариантах). - М., 2005. - С. 5.
Нанба С.Б. Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Журнал российского права. - 2009. - № 11. - С. 36 - 42.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М., 2007. - С. 85.

Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). - М.: Ось-89, (издание четвертое, переработанное), 2008. - С. 35.

Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации. Часть 2. Правовой статус органов местного самоуправления и правовое регулирование их деятельности в бюджетной и налоговой сфере. Учебное пособие / Л.А. Лукашова [и др.]; под ред. В.И. Новоселова. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2000. - С. 32.

Сов. Татария. - 1992, 12 дек. - С. 2.

СЗ РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.
Там же. - 2003. № 40. - Ст. 3822.
Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. - М., 2007. - С. 64 - 67.
Большая юридическая энциклопедия. - М., 2008. - С. 158.
СЗ РФ. - 2000. - № 50. - Ст. 4943.
СЗ РФ. - 1997. - № 5. - С. 708.
Большой юридический словарь / В.Д. Зорькин [и др.]; под ред. В.Е. Крутских. - М., 1998. - С. 87.
Словарь по конституционному праву Российской Федерации / Сост. В.И. Борисов, А.А. Ильюхов, О.А. Кажанов. - М., 2003. - С. 109.
Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. - М., 2001. – С. 49.
Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. - М., 2001. - С. 121 - 122.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «ИПС «Гарант».

Большая юридическая энциклопедия. - С. 158.

Муниципальное право России: Учеб. пособие / С.Е. Чаннов [и др.]; под ред. Ю.Н. Мильшина. - М., 2006. - С. 246.

Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. - С. 125 - 127.

Окуньков Л.А. Постатейные комментарий к Конституции Российской Федерации. - М., 2008. - С. 53.
Пивоваров К.А. К проблеме передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления // Сиб. юрид. вестн. - 1993. № 3. - С. 12 - 13.

Стукалова О.А. Понятие и сущность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Юрид. науки. - 2006. - № 4. - С. 50.

Курочкин А.А. Правовые основы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 9. - С. 12.

Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Изд-во «Эксмо», 2005. - С. 47.

Подсумкова А.А. Местное самоуправление: некоторые вопросы становления и развития. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2008. - С. 28.

Об обеспечении гарантий реализации государственных полномочий органами местного самоуправления. Информационно-аналитическая записка. // Государство и право. - № 9. - 2006. - С. 11.

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Ось-89, 2004. - 54.

Тимофеев Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 11.

Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Изд-во «Эксмо», 2005. - С. 84.

Лапин В. А. Взаимодействие властей в контексте регионального развития// Полития. - 2006. - № 4. - С. 113.

Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Попова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2005 (издание второе, переработанное и дополненное). - С. 204.

«Собрание законодательства РФ». – 1997. - № 47. - Ст. 5340.

«Вестник Законодательного собрания Ленинградской области». - 1995. - вып. 2.

«Вестник Правительства Ленинградской области». – 2005. - № 63.

«Вестник Правительства Ленинградской области». - 1999. - № 7.

Постановление Правительства Ленинградской области от 25.03.2009 № 72 (ред. от 21.01.2011) «Об утверждении Положения об управлении записи актов гражданского состояния Ленинградской области, структуры управления записи актов гражданского состояния Ленинградской области и внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 16 апреля 2008 года № 82». - «Вестник Правительства Ленинградской области». - 2009. - № 18.

См. Приложение № 2 к настоящей дипломной работе.
Там же. - Приложение № 3.

Муниципальное право / Под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Изд-во «Эксмо», 2005. - С. 1011.

Бабичев И.В., Кодина Е.А. Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве: система или «отдельные недочеты»? // Муниципальная власть. - 2007. - № 4. - С. 11.

Кораблев Д.П. О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 1. - С. 35.
Ожегов С.И., Шведова К.Ю. Словарь русского языка. 22-е изд., стереотип. - М., 2007. - С. 347, 500, 161, 578, 96.
Большой толковый словарь русского языка / Сост. С.А. Кузнецова. - СПб., 2000. - С. 577, 799, 247, 959, 143.
Новый словарь русского языка: толково-словообразовательный / Сост. Т.Ф. Ефремова. Т. 1: А - О. М., 2000. - С. 925; Т. 2: П - Я. - С. 46; Т. 1. - С. 346; Т. 2. - С. 274; Т. 1. - С. 201.












81