Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Африке‏

История создания НЕПАД такова: «одновременно с преобразованием ОАЕв Африканский Союз и было создано НЕПАД. Названное партнерство было организовано путем слияния ранее существовавшего«Партнерства Тысячелетияпо сотрудничеству ради африканского восстановления» (МАП) и Плана «Омега», которое окончательно завершилось к июлю2001 г. Новая организация быласоздана для решения проблем социально-экономического развития Африки, атакже установления партнерских отношений со странами других континентов. Целями НЕПАД являются: обеспечение устойчивого развития, борьба с бедностью и противодействие процессу оттеснения Африки «на задворки» общемирового процесса глобализации» [4. C. 16]. Одной из предпосылок успешной реализации НЕПАД в интересах развитияАфрики является здоровая и способствующая производительной деятельностиокружающая среда. Для формирования такой окружающей среды необходимширокий набор взаимосвязанных мер и инициатив, направленных на разработку последовательной по своему характеру экологической программы. Это требует определения приоритетных задач и направлений деятельности на начальном этапе. Основными целями экологической инициативы должны быть борьбас нищетой и содействие социально-экономическому развитию Африки. Как показывает опыт других стран мира, усилия по формированию здоровой окружающей среды во многом способствуют увеличению занятости, расширениюсоциально-экономических возможностей и сокращению масштабов нищеты. НЕПАД в тесном сотрудничестве с АМСЕН и ЮНЕП разработало комплексный«План НЕПАД по окружающей среде», который был утверждена Комитетом глав государств и правительств по осуществлению НЕПАД и одобренна второй очередной сессии Ассамблеи Африканского союза, которая состоялась в Мапуту в июле2003 г. [20]. Этим Планом охватываются следующие области: борьба с деградацией земельных ресурсов, засуха и опустынивание; охрана водно-болотных угодий[10;11]; сохранение сильно увлажненных земель; сохранение и безопасное использование морских, прибрежных ресурсов и запасов пресной воды; предотвращение, ограничение и регулирование внесения всреду инвазивных видов; борьба с изменением климата; трансграничное сохранение природных ресурсов и их рациональное использование; межсекторальные вопросы охраны здоровья и окружающей среды; передача экологическибезопасных технологий; и оценка и раннее предупреждение стихийных бедствий. В рамках осуществления Плана действий НЕПАД по окружающей Глобальный экологический фонд(ГЭФ) выделил средства для ряда проектов планадействий по окружающей среде. В рамках инициативы по сохранению сильноувлажненных земель при поддержке Всемирного союза охраны природы и природных ресурсов разрабатывается кадастр сильно увлажненных земель в субрегионе САДК. Эта инициатива также предназначается для привлечения организаций гражданского общества к процессу улучшения использования сильно увлаженных земель на низовом уровне[7. П. 15]. Благодаря реализации положений Плана действий НЕПАД по окружающейсреде был достигнут прогресс в разработке субрегиональных планов действийпо охране окружающей среды для регионов и стран, которые представляютЭСЦАГ, ЭКОВАС, Межправительственный орган по вопросам развития, САДКи Союз арабского Магриба. Это позволило разработать национальные планыдействий для государств-членов этих субрегиональных блоков. В рамках Плана также оказывалось содействие африканским государствамв активизации осуществления Рамочной конвенции ООН об изменении климатаи Киотского протокола[6. П. 24]. Аналогичное содействие оказывалось в осуществлении национальных планов действий, касающихся аспектов биоразнообразия и опустынивания. В связи с этим были установлены стратегические целии разработана основа для обсуждения вопросов, касающихся обеспечения доступа и перераспределения выгод, рационального лесопользования, чужеродныхинвазивных видов и комплексного использования морской и прибрежной среды. В рамках Африканской региональной стратегии уменьшения опасностистихийных бедствий Африканского союза–НЕПАД и программы действий дляее осуществления предпринимаются усилия по учету аспектов, касающихсяуменьшения опасности стихийных бедствий, в инициативах по сокращениюмасштабов нищеты и устойчивому развитию. Расширенная программа действий по осуществлению Африканской региональной стратегии уменьшения опасности стихийных бедствий на период 2006-2015 гг. была представлена и принята на второй Конференции министров африканских стран по уменьшению опасности стихийных бедствий. Помимо этого,была вновь создана Африканская консультативная группа по уменьшениюопасности стихийных бедствий конкретно для оказания консультативной помощи и поддержки национальных платформам, а также содействия субрегиональным и региональным органам в связи с осуществлением инициатив поуменьшению опасности стихийных бедствий в Африке[6. П. 25]. В настоящее время идет процесс объединения усилий на африканском континенте с целью поддержания экологической безопасности. Так, в2012 г.АМСЕН, НЕПАД и ЮНЕП в сотрудничестве с правительством Мозамбика организовала седьмое совещание сторон дополненной Найробийской конвенции озащите морской и прибрежной среды западной части Индийского океана,управлении ею и ее освоении. ЮНЕП также приступила к реализации проекта вобласти водоснабжения в Демократической Республике Конго, направленногона защиту бассейна реки Лукая и обеспечивающего безопасной питьевой водойпочти380 000 жителей[8. П. 59]. Всемирный банк способствует укреплению институционального потенциала в отношении совместного управления трансграничными природными ресурсами бассейна озера Виктория. Банк оказывает поддержку в вопросах регулирования использования водосборных бассейнов и борьбы с эрозией в Нигерии испособствует улучшению источников водоснабжения еще для1,8 млн. жителейгородских районов Кении[8. П. 61]. Таким образом, на началоXXI в. у большинства стран Африки накопилосьмножество нерешенных вопросов, связанных с деградацией окружающей среды, а также появились новые экологические проблемы, порожденные быстрымростом населения и ускорением темпов урбанизации и индустриализации. Безусловно, острейшей политической и стратегической проблемой на всем континенте была и остается бедность большинства его населения [5], которая является как причиной, так и следствием деградации окружающей среды и истощенияприродных ресурсов региона. Придание проблеме бедности центрального значения в новых планах действий по достижению устойчивого развития будетспособствовать тому, что новые стратегии и планы станут устойчивыми в экономическом, социальном, экологическом и политическом плане. Тем не менее есть и обнадеживающие признаки. В результате демократизации форм правления, совершенствования схем государственной власти в некоторых африканских государствах и расширения сотрудничества на субрегиональном, региональном и глобальном уровнях правительства и население африканских государств все чаще разрабатывают собственные программы, направленные на изменение положения дел в сфере охраны окружающей среды. Новые программы призваны в большей степени стимулировать разработку упреждающих и превентивных подходов к проблемам окружающей среды. Другим важным позитивным элементом поддержания экологической безопасности в Африке является интеграция и синергия всех универсальных и региональных организаций(Африканский союз)иорганов(ЮНЕП, АМСЕН, НЕПАД) при проведении экологически значимых мероприятий. Так, ЮНЕП активно осуществляет функции секретариата АМСЕН и оказывает поддержкуАМСЕН в рамках природоохранной инициативы НЕПАД.Африканские лидеры не уделяют достаточно внимания экологическим проблемам, которые ведут к росту случаев инфекционных заболеваний. Об этом говорится в новом докладе Программы ООН по защите окружающей среды (ЮНЕП).«Население Африки растет самыми быстрыми темпами в мире, соразмерно этому росту развивается ее экономика, однако на континенте не уделяется достаточного внимания роли экологии в обеспечении благосостояния людей» - сказал директор-исполнитель ЮНЕП Ахим Штайнер.В докладе отмечается, что с экологическими проблемами связаны 28% всех заболеваний в Африке. На диарею, респираторные заболевания и малярию приходится 60% недугов, связанных с окружающей средой.В документе уделяется большое внимание деградации окружающей среды, в частности, исчезновению растений, которые используются в медицинских целях, и сельскохозяйственных культур, используемых в питании. Например, 80 % сельского населения Африки полагаются на традиционные лекарственные средства, изготовляемые из собираемых растений.Авторы доклада отмечают, что загрязнение воздуха «твердыми частицами» является одной из самых серьезных угроз в бедных африканских сельских районах, где нет доступа к экологически чистым методам приготовления пищи и обогрева помещений. Уровень загрязнения воздуха на континенте в некоторых случаях в 30 раз превышает допустимые нормы, определенные Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Эксперты также обращают внимание на риски в Африке, вызванные агрохимикатами, стойкими органическими загрязнителями и нефтяными отходами.ЗаключениеВ числе первоочередных проблем поохране природы для Африки наиболее актуальны растущие потери тропических лесов, сельскохозяйственных земель ипастбищ, расширяющееся опустынивание, чрезмерная эксплуатация ресурсов дикой природы, исчезновение целых видов фауны ифлоры. Всилу экологической неустойчивости и уязвимости тропических лесных формаций наибольшие потерикак в численности видов, такивбиологической продуктивности экосистем наблюдаются в тропических странах. Результатом антропогенных воздействий на леса тропической Африки является непосредственное сокращение лесных площадей, развитие вторичных лесов исаванн, а также усиление эрозии почву, обмеление рек, сокращение численности животных и т.д. Главные причины продолжающегося сокращения лесов – подсечно-огневая система земледелия, лесоразработки в масштабах, истощающих лесные ресурсы, а также строительство дорог и рост городов. Ежегодно производится вырубка лесов на пл. 10-15 млн. га. Сведение лесов связано также с энергетической проблемой. Около 70% общего потребления энергии покрывается за счет древесного топлива. По оценкам специалистов, тропические леса Восточной Африки вряд ли сохранятся до 2050 года, если не будут приняты неотложные идейственные меры по охране и восстановлению уцелевших лесных массивов в горах Улугуру и Усамбара в Танзании, Рувензори в Уганде иЗаире и др. ВЗападной иЦентральной Африке в результате беспорядочной промышленной эксплуатации леса быстро отступают, что создает угрозу полного исчезновения биологически редких и очень ценных пород деревьев (напр., окуме Клайна) и целых экосистем.Список литературыАбашидзе А.Х., Солнцев А.М., Ф.И.Сотников. Международное экологическое право: Сб. документов. – Вып. I. Основные документы ООН. – М.: РУДН, 2007.Абашидзе А.Х., Гойа Дансо Л.М. Региональная система защиты прав человека в Африке: история и современность// Юрист-международник. 2006. – №4. – С. 15-18.Копылов М.Н., Копылов С.М., Нгуен Куанг Тьен. Международные организации и охрана окружающей среды// Право международных организаций: Учебник / Под ред. И.П. Блищенко, А.Х. Абашидзе. – М: РУДН, 2013. – С. 368-386.Копылов М.Н., Солнцев А.М. Экологические права человека в системе международно-признанных прав человека// Государство и право. – 2010. – №3. – С. 23–32.Солнцев А.М. Современное международное право об окружающей среде и экологических правах человека. – М.: УРСС, 2013.