Климатическая доктрина Российской Федерации

Адаптация к изменениям климата – важное положение Доктрины. Этот механизм необходим для снижения потерь и использования преимуществ, связанных с изменениями климата. В рассматриваемом документе указано на необходимость разработки и реализации оперативных и долгосрочных мер по адаптации к изменениям климата. В Доктрине подчеркивается, что адаптация для многих последствий изменений климата - единственный возможный ответ.Меры по адаптации к изменениям климата регулируются государственной политикой, в том числе связанны со взаимодействием России с международным сообществом. Планирование, организация и осуществление мер по адаптации проводятся в рамках государственной социально-экономической политики России в сфере климата с учетом отраслевой, региональной и местной специфики, а также долгосрочного характера мер, масштаба, глубины воздействия.Ключевыми составляющими при разработке и планировании мер по адаптации являются оценки: - уязвимости к неблагоприятным следствиям изменений климата и рисков связанных с ними;- возможностей использования преимуществ, связанных с благоприятными последствиями климата;- затратности, эффективности и практической реализуемости мероприятий по адаптации к изменениям климата;- возможнсотей адаптации с учетом экономических, социальных и других значимых факторов для страны.Россия признает влияние антропогенного фактора на изменения климата, поэтому в доктрине декларируется намерение влиять на снижение антропогенных выбросов парниковых газов и увеличение их абсорбции поглотителями и накопителями. С этой целью Россия обязуется реализовать комплекс мер:- повышение энергоэффективности во всех секторах экономики;- развитие возобновляемых и альтернативных источников энергии;- использование мер финансовой и налоговой политики, стимулирующих снижение антропогенных выбросов ;- защита и повышение качества поглотителей и накопителей парниковых газов.Таким образом, содержание государственной политики в сфере адаптации к изменениям климата строятся на допущении существования, как отрицательных, так и положительных следствий этого процесса. Направления государственной политики в сфере изменения климата включают: научный мониторинг, активную информационную политику, использование экономических и налоговых стимулов для снижения антропогенного воздействия на климат, обновление нормативно-правовой базы.ЗаключениеЭкологическая политика России строится на специально разработанной нормативно-правовой базе. Одним из элементов этой базы является «Климатическая доктрина России». Этот документ представляет собой систему взглядов государства на проблему изменения климата и его влияния на хозяйство и население страны.Стратегическая цель создания Доктрины - обеспечение безопасного и устойчивого развития населения и хозяйства России.В Доктрине признается антропогенный характер текущего изменения климата;говорится, что негативное влияние изменений гораздо сильнее позитивного, особенно в будущем, хотя признается наличие положительных следствий изменения климат для России.Адаптация к изменениям климата – важное положение Доктрины. Этот механизм необходим для снижения потерь и использования преимуществ, связанных с изменениями климата. В тоже время подчеркивается необходимость снижать выбросы парниковых газов.В документе названы средства для снижения выбросов парниковых газов – энергоэффективность и энергосбережение, развитие альтернативной энергетики. Обозначены основные направления государственной политики в сфере адаптации и борьбы с изменением климата: научный мониторинг, активная информационная и просветительская политика, экономические и налоговые стимулы, правовые механизмы.В целом Доктрина носит декларативный характер, конкретные механизмы борьбы с изменениями климата не обозначены (названы только общие), направления адаптации к прогнозируемым изменениям не проработаны (непонятно какая стратегия будет выбрана), оценка степени опасности изменения климата не ясна. В частности, существует подозрение, что опасность недооценена, например, это доказывает наличие положений о выгодах от изменений климата для России.Список литературыОб охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) // КонсультантПлюс : справ. прав. системы – URL: http://www.consultant.ru. -Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года: утв. Указом Президента РФ 30.04.2012 // URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/24.htmlКлиматическая доктрина Российской Федерации: Одобрена распоряжением Президента РФ No 861-рп от 17 декабря 2010 г. – URL: www.kremlin.ru/acts/6365Экологическая доктрина Российской Федерации: Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 авг. 2002 г. № 1225-р // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 36. – Ст. 3510 – URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/24.htmlКомплексный план реализации Климатической доктриныРоссийской Федерации на период до 2020 года. Утвержден распоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 25 апреля 2011 г. № 730-рО государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы . Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. №2552-р // Официальный портал Правительства РФ URL: http://government.ru/docs/3350Велиева, Д.С. Экологическая безопасность России: проблемы и перспективы / Д.С. Велиева // Гражданин и право. - 2012. - № 3 - С. 46-54Герасимов А.В. Экологическая безопасность современной России: политика обеспечения. М.: РУДН. 2013. С. 59Гончаров, В.В. Обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации как перспективный приоритетный национальный проект / В.В. Гончаров // Юрист. 2013. N 5. С. 58 - 64Игнатьева, И.А. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и природопользования и инструменты "зеленой" экономики: точки пересечения в праве / И.А. Игнатьева // Экологическое право. 2012. N 4. С. 37 - 42.Изменение климата / Пособие для педагогов старших классов. М.: WWF России. 2010. 52 с.Научная основа Доктрины: Оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации. М.:Росгидромет. 2008. 64 с.Что такое Климатическая доктрина России? – URL: http://www.wwf.ru/about/what_we_do/climate/climate_skeptic/322Шмаль, А. Г. Методология создания национальной системы экологической безопасности / А. Г. Шмаль // Экологический вестник России. 2013. № 7. - С. 57-59.ПриложениеПриложение 1.Амплитуда изменения климата в РоссииПриложение 2.Сезонная аномалия (зима: декабрь-февраль) температуры приземного воздуха, осредненная по Северному полушарию (суша) и территории России за 1886-2014 гг.