Государственная политика Ленинградской области в сфере обращения с отходами.

Заказать уникальную курсовую работу
Тип работы: Курсовая работа
Предмет: Государственное и муниципальное управление
  • 28 28 страниц
  • 11 + 11 источников
  • Добавлена 24.12.2011
1 496 руб.
  • Содержание
  • Часть работы
  • Список литературы
  • Вопросы/Ответы
Введение
1.Правовые и институциональные основы регулирования сферы обращения с отходами в Ленинградской области
1.1. Нормативно – правовое регулирование сферы обращения с отходами в Ленинградской области
1.2.Институциональные основы и проблемы в сфере обращения с отходами
2. Анализ ситуации и мероприятий в Ленинградской области по обращению с отходами
2.1. Динамика обращения с отходами: предприятия, размещение, переработка отходов
2.2. Разработка стратегии по эффективному обращению с отходами в Ленинградской области
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Фрагмент для ознакомления

2.2. Разработка стратегии по эффективному обращению с отходами в Ленинградской области


В решении проблем обращений с отходами следует ориентироваться на зарубежный опыт, где дано уже работают стратегические программы по обращению с отходами.
В Европе и Америке акцентирование внимания на проблемах охраны окружающей среды привело к внедрению на предприятиях, в силу ужесточающихся ограничительных условий, систем экологического менеджмента, экологического контроллинга и экологического аудита. Составление эко-балансов предприятия выявило то, что в области устранения отходов нет достаточно точной информации об уровне отходов и их составе, что подтолкнуло к необходимости детального анализа отработанных материалов, а, в дальнейшем, и к инновационным тенденциям в производственных методах.
Необходимо внедрение стратегических программ в регионах и в частности в Ленинградской области по обращению с отходами. Необходимо применение программно – целевого подхода в политике по обращению с отходами. Возможно введение требований для отдельных предприятий, имеющих большие промышленные обороты по самостоятельной утилизации отходов, например по утилизации бумажной упаковки.
Так. например в зарубежных странах, давно уже внедрение региональных программ способствовало переходу от традиционной тактики захоронения отходов к политике ресурсосбережения и энергосбережения. Введение в 1997 году «Директивы по отходам упаковки в Великобритании» возложило на компании с оборотом более 5 млн. фунтов стерлингов обязательства рециклировать не менее 16 % и утилизировать не менее 52 % отходов упаковки. Как результат, в 2007 году введение Директивы обеспечило переработку 60 % всех отходов бумажной упаковки.
Необходимо также, чтобы значительные преимущества в экономии на затратах по обращению с отходами в Ленинградской области были связаны, прежде всего, с жестким экологическим законодательством а также с введением мер в отношении граждан, о том, чтобы они могли заботиться о количестве и качестве производимых ими отходов. В этой части предлагается развить учетную систему.
Для преодоления негативных тенденций и решения проблем управления отходами необходимо, прежде всего, разделить и четко определить роли и обязанности различных организаций на муниципальном уровне в Ленинградской области.
Необходимо выделить четыре подсистемы системы управления ТБО:
планирующий орган, отвечающий за разработку и реализацию общей стратегии обращения с отходами;
операторы, оказывающие услуги по вывозу, переработке и размещению отходов;
клиенты - администрации муниципалитетов, представляющие интересы жителей административно-территориального образований области:
регулирующий орган.
А также привлечение различного рода предприятий частного сектора в сферу реализации услуг по обращению с отходами.



Заключение


Подведем итог исследованию.
Государственная политика Ленинградской области в сфере обращения с отходами строится на нормах федерального законодательства, в основном экологического характера, а также на основе региональных нормативных актов, регулирующих правовые и институциональные основы в сфере обращения с отходами.
Закона Ленинградской области от 4 марта 2010 г. № 7а «Об обращении с отходами в Ленинградской области» устанавливает не только основные категории отходов, но также определяет правовую, институциональную основу в сфере обращения с отходами в Ленобласти.
Следует констатировать, что, с одной стороны, существуют проблемы с эффективной утилизацией отходов (переполненность), отсутствие эффективных производств, отсутствие стратегии по обращению с отходами, с другой существует слабость законодательства и практического механизма в сфере несанкционированных свалок.
В период с 2007 г. по 2010 г. количество объектов для размещения отходов в Ленинградской области увеличилось до 17, а было 12.
В 2010 г. средняя норма образования твердых бытовых отходов (далее по тексту - ТБО) по Ленинградской области в целом составляет 1,43 кубических метра на человека в год для благоустроенного жилого фонда и 1,51 кубических метра на человека в год - для неблагоустроенного жилого фонда. По сравнению с 3 кварталом 2010 года средняя норма образования твердых бытовых отходов не изменилась.
Положительным моментом является увеличение числа поселений, размещающих муниципальные отходы только на лицензированных и оборудованных полигонах ТБО. В 4 квартале 2010 года число муниципальных образований, размещающих ТБО на лицензированных полигонах, увеличилось по сравнению с сопоставимым периодом 2009 года на 16 поселений и достигло 176 (86 % от общего количества муниципальных образований первого уровня).
В решении проблем обращений с отходами следует ориентироваться на зарубежный опыт, где дано уже работают стратегические программы по обращению с отходами.
Необходимо внедрение стратегических программ в регионах и в частности в Ленинградской области по обращению с отходами. Необходимо применение программно – целевого подхода в политике по обращению с отходами. Возможно введение требований для отдельных предприятий, имеющих большие промышленные обороты по самостоятельной утилизации отходов, например по утилизации бумажной упаковки.
Необходимо ужесточение контроля в сфере обращения с отходами, а также создание на базе органов местного самоуправления контролирующих и регулирующих органов.
Список использованной литературы
Законы и иные нормативные акты

Конституция Российской Федерации 1993г. – М., 2011
Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» № 7 – ФЗ. // СЗ РФ 2002. - № 2.Ст. 133
Федеральный закон РФ«Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г.// СЗ РФ 1998. - № 26. Ст. 3008
Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. ( с изм и доп. от 18.10.2007. )// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.
Закона Ленинградской области от 4 марта 2010 г. № 7а «Об обращении с отходами в Ленинградской области» Вестник Правительства Ленинградской области - № 13, 12.04.2010
Доклад «Об экологической ситуации в Ленинградской области в 2010 году» - Санкт-Петербург, 2011 С. 109

Литература

Венцюлис Л.С, Скорик Ю.И. Флоринская Т.М.. Система обращения с отходами: принципы организации и оценочные критерии– СПб.: Издательство ПИЯФ РАН, 2007
Карлин Л.Н., Скорик Ю.И., Лебедева А.А. Критерии оценки системы обращения с твердыми коммунальными отходами // Экологические и гидрометеорологические проблемы больших городов и промышленных зон. ЭКОГИДРОМЕТ. Материалы V Международной конференции. 7-9 июля 2009г. — СПб.: Крисмас+, 2009


Электронные ресурсы

Администрацию Волосовского района обяжут убрать мусор через суд // [Электронный ресурс]: http://lenobl.allnw.ru/news/153967
Мусорный бачок Ленинградской области переполнен отходами Санкт-Петербурга // http://47news.ru/articles/47597/
Экологическая ситуация в Ленинградской области в 2007 г.// [Электронный ресурс]: http://protown.ru/russia/obl/articles/2692.html

Приложение 1
Данные о токсичности некоторых отходов
Наименование Общее число продуктов Сведения о токсичности, % Полные Частич-ные Мини-мальные Неко-торые Отсут-ствие Пестициды и их компоненты 3350 10 24 2 26 38 Косметич. средства и их компоненты 3410 2 14 10 18 56 Лекарственные препараты и их компоненты 1815 18 18 3 36 25 Пищевые
добавки 8627 5 14 1 34 46 Многотоннажные химические продукты 12860 11 11 - - 78 Малотоннажные химические продукты 13911 12 12 - - 76 Химические вещества с неопределённым обьёмом
производства 21752 10 8 - - 82
UN Decade of Education for Sustainable Development. – http://www.gdrc.org/sustdev/un-
desd.
СЗ РФ 2002. - № 2.Ст. 133
См.: Венцюлис Л.С, Скорик Ю.И. Флоринская Т.М.. Система обращения с отходами: принципы организации и оценочные критерии– СПб.: Издательство ПИЯФ РАН, 2007
См.:Приложение 1
Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. ( с изм и доп. от 18.10.2007. )// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.
СЗ РФ 1998. - № 26 ст. 3009.
Вестник Правительства Ленинградской области - № 13, 12.04.2010
Вестник Правительства Ленинградской области - № 13, 12.04.2010
Мусорный бачок Ленинградской области переполнен отходами Санкт-Петербурга // http://47news.ru/articles/47597/

Администрацию Волосовского района обяжут убрать мусор через суд // [Электронный ресурс]: http://lenobl.allnw.ru/news/153967

Экологическая ситуация в Ленинградской области в 2007 г.// [Электронный ресурс]: http://protown.ru/russia/obl/articles/2692.html


Доклад «Об экологической ситуации в Ленинградской области в 2010 году» - Санкт-Петербург, 2011 С. 109
Доклад «Об экологической ситуации в Ленинградской области в 2010 году» - Санкт-Петербург, 2011 С. 111









5

Законы и иные нормативные акты

1.Конституция Российской Федерации 1993г. – М., 2011
2.Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» № 7 – ФЗ. // СЗ РФ 2002. - № 2.Ст. 133
3.Федеральный закон РФ«Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г.// СЗ РФ 1998. - № 26. Ст. 3008
4.Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. ( с изм и доп. от 18.10.2007. )// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.
5.Закона Ленинградской области от 4 марта 2010 г. № 7а «Об обращении с отходами в Ленинградской области» Вестник Правительства Ленинградской области - № 13, 12.04.2010
6.Доклад «Об экологической ситуации в Ленинградской области в 2010 году» - Санкт-Петербург, 2011 С. 109

Литература

7.Венцюлис Л.С, Скорик Ю.И. Флоринская Т.М.. Система обращения с отходами: принципы организации и оценочные критерии– СПб.: Издательство ПИЯФ РАН, 2007
8.Карлин Л.Н., Скорик Ю.И., Лебедева А.А. Критерии оценки системы обращения с твердыми коммунальными отходами // Экологические и гидрометеорологические проблемы больших городов и промышленных зон. ЭКОГИДРОМЕТ. Материалы V Международной конференции. 7-9 июля 2009г. — СПб.: Крисмас+, 2009


Электронные ресурсы

9.Администрацию Волосовского района обяжут убрать мусор через суд // [Электронный ресурс]: http://lenobl.allnw.ru/news/153967
10.Мусорный бачок Ленинградской области переполнен отходами Санкт-Петербурга // http://47news.ru/articles/47597/
11.Экологическая ситуация в Ленинградской области в 2007 г.// [Электронный ресурс]: http://protown.ru/russia/obl/articles/2692.html

Вопрос-ответ:

Каковы основные правовые и институциональные основы регулирования сферы обращения с отходами в Ленинградской области?

В Ленинградской области сфера обращения с отходами регулируется на основе нормативно-правовых актов, таких как Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", Закон Ленинградской области "Об экологической безопасности", Положение о порядке размещения, переработки и захоронения отходов и другие. В институциональном плане функционируют органы исполнительной власти области, департамент экологии Ленинградской области, муниципальные органы управления, а также предприятия, осуществляющие сбор, переработку и утилизацию отходов.

Какие нормативно-правовые акты регулируют сферу обращения с отходами в Ленинградской области?

В Ленинградской области сфера обращения с отходами регулируется законодательством, в том числе законами Ленинградской области "Об экологической безопасности", "Об охране атмосферного воздуха", "Об охране природных территорий", "Об охране подземных вод и территорий, находящихся в зоне воздействия промышленных объектов", а также Федеральным законом "Об отходах производства и потребления". Кроме того, существуют нормативные правовые акты, устанавливающие порядок размещения, переработки и захоронения отходов в Ленинградской области.

Какие институции занимаются сферой обращения с отходами в Ленинградской области?

В Ленинградской области в сфере обращения с отходами активно работает департамент экологии Ленинградской области, который осуществляет контроль и надзор за деятельностью предприятий в области обращения с отходами. Кроме того, в области функционируют муниципальные органы управления, которые контролируют соблюдение норм и правил в отношении обращения с отходами на территории муниципальных образований. Некоторые предприятия также имеют свои службы, занимающиеся переработкой и утилизацией отходов.

Какие правовые основы регулируют сферу обращения с отходами в Ленинградской области?

Сфера обращения с отходами в Ленинградской области регулируется рядом нормативно-правовых актов. Основными являются Кодекс законов о недрах, Закон о загрязнении окружающей среды и Об о твердых коммунальных отходах. Эти акты устанавливают правила и требования к обращению с отходами, а также определяют ответственность за нарушение правил обращения с отходами.

Какие институциональные проблемы существуют в сфере обращения с отходами в Ленинградской области?

В сфере обращения с отходами в Ленинградской области существует ряд институциональных проблем. Одной из главных проблем является недостаточная развитость инфраструктуры по обращению с отходами. Не все населенные пункты области оборудованы специальными контейнерами для сбора отходов, а также отсутствует достаточное количество пунктов приема и переработки отходов. Кроме того, существует проблема низкой осведомленности населения о правилах обращения с отходами.

Какова динамика обращения с отходами в Ленинградской области?

Динамика обращения с отходами в Ленинградской области показывает позитивную тенденцию. За последние годы количество переработанных отходов значительно увеличилось. Это связано с внедрением новых технологий и современного оборудования, а также с активизацией работы по сбору и раздельной переработке отходов. Однако, по-прежнему существуют проблемы с незаконным размещением отходов и несанкционированными свалками.

Какие мероприятия проводятся в Ленинградской области по обращению с отходами?

В Ленинградской области проводятся различные мероприятия по обращению с отходами. Одно из главных направлений работы - развитие инфраструктуры по обращению с отходами. В рамках этого направления строятся новые перерабатывающие предприятия, устанавливаются специальные контейнеры для сбора отходов и осуществляется контроль за их использованием. Также проводятся информационные кампании с целью повышения осведомленности населения о правилах обращения с отходами.

Какие правовые и институциональные основы регулируют обращение с отходами в Ленинградской области?

Процесс обращения с отходами в Ленинградской области регулируется нормативно-правовыми документами, такими как Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", Закон Ленинградской области "Об образовании отходов и их обращении", а также ряд других региональных и муниципальных актов. Кроме того, в сфере обращения с отходами действуют институциональные структуры, такие как управления и комитеты по экологии, предназначенные для координации и контроля данной сферы.

Какими проблемами сталкиваются власти Ленинградской области в сфере обращения с отходами?

Один из основных проблем в сфере обращения с отходами в Ленинградской области - это недостаточная развитость инфраструктуры для переработки и утилизации отходов. Утилизационные предприятия и мусорные полигоны находятся в недостаточном количестве, что приводит к накоплению отходов на предприятиях и населенных пунктах. Еще одной проблемой является недостаток финансовых средств для реализации мероприятий по утилизации и переработке отходов.

Какие мероприятия проводятся в Ленинградской области по обращению с отходами?

В Ленинградской области ведется работа по совершенствованию системы обращения с отходами. В рамках этой работы проводятся мероприятия по модернизации существующих утилизационных предприятий и мусорных полигонов, а также по созданию новых объектов для переработки и утилизации отходов. Также проводятся мероприятия по развитию системы сбора и переработки определенных видов отходов, например, в области пластиковых отходов и бумажного мусора.

Какова динамика обращения с отходами в Ленинградской области на предприятиях и в муниципальных образованиях?

Динамика обращения с отходами в Ленинградской области на предприятиях и в муниципальных образованиях характеризуется увеличением объемов переработки и утилизации отходов. За последние несколько лет наблюдается рост числа утилизационных предприятий и мусорных полигонов, что позволяет эффективнее управлять отходами. Однако все еще существует проблема несанкционированного и неправильного обращения с отходами, которую необходимо решать.