Статус и полномочия главы государства в парламентарной республике

Для сферы внешних сношений характерно то, что Федеральное правительство определяет общие линии внешней политики, но при этоммногие акты требуют участия Федерального президента. Если бы главу государства не связывала «обязанность быть лояльным», то при разногласиях с правительством он бы мог полностью парализовать проводимую кабинетом внешнюю политику, что, безусловно, не мог не предусмотреть законодатель.В пользу того, что Конституция косвенно предусматривает «обязанность быть лояльным» Федерального президента, говорит также и то, что для некоторых актов, требующих от главы государства определенных действий, не установлен срок их совершения (например, ст. 71, ст74 п. 1 и 3 ФКЗ). Если же предположить, что Федеральный президент не связан «обязанностью быть лояльным», то он мог бы настолько долго затягивать выполнение требуемых от него действий, что они потеряли бы свое значение и его можно было бы обвинить в нарушающем Конституцию поведении.3.1 Право Федерального президентапо распоряжению Вооруженными силамиСогласно § 24 п. 3 и § 28 п. 2 Закона о Вооруженных силах 2001 г.34 право Федерального президента по распоряжению вооруженными силами распространяется на назначение офицеров согласно ст. 65 п. 2 ФКЗ, а также на исполнение решений Конституционного суда согласно ст. 146 п. 2 ФКЗ, где закреплено, что исполнение осуществляется уполномоченными по его указанию и в соответствии с его усмотрением органами Федерации или земель, включая федеральную армию. При осуществлении данного права Федеральный президент связан предложениями Федерального правительства, причем в случае исполнения решения Конституционного суда ходатайство об исполнении таких решений заявляется Федеральному президенту самим Конституционным судом (ст. 146 п. 2 ФКЗ). Если же данное решение Конституционного суда направлено против Федерации либо федерального государственного органа, то указания (распоряжения) Федерального президента не требуют контрассигнации согласно ст. 67 ФКЗ.3.2 Право верховного командованияФедерального президентаСтатья 80 п. 1 ФКЗ закрепляет, что верховное командование федеральной армией осуществляет Федеральный президент. Конкретные полномочия, которые вытекают из данного положения, в австрийской доктрине до сих пор не ясны. Для начала необходимо отметить, что в отличие от права распоряжения армией, которое является политическим полномочием по принятию решений, верховное командование включает в себя только компетенцию в военной сфере.Возникает вопрос, в каком соотношении находятся право командования федеральной армией министра обороны согласно ст. 80 п. 3 ФКЗ и право верховного командования Федерального президента согласно ст. 80 п. 1 ФКЗ. Большинство австрийских правоведов склоняется к мнению, что Федеральный президент является верховным главнокомандующим для всех военачальников федеральной армии, включая обладающего правом командования армией федерального министра обороны. Таким образом, на право командования министра обороны согласно ст. 80 п. 3 ФКЗ как бы наслаивается право верховного командования армией Федерального президента, то есть министр обороны уполномочен отдавать приказы вооруженным силам, но в свою очередь подчиняется Федеральному президенту. Акты, осуществляемые Федеральным президентом в качестве верховного главнокомандующего, не нуждаются в инициативе правительства и контрассигнации правительства или компетентного министра согласно ст. 67 п. 1 ФКЗ. В пользу этого говорит и сам термин «верховное командование», который исключает подчинение какой-либо вышестоящей власти. Однако Федеральному президенту как верховному главнокомандующему принадлежит в основном управление армией в военной сфере, в то время как defacto существенные полномочия по управлению вверены компетентному министру. В этом отношении речь идет о «репрезентативном верховном командовании». Здесь стоит указать также на иную точку зрения, которая исходит из того, что Федеральный президент как верховный главнокомандующий все же связан предложениями правительства, так как не существует нормы, исключающей применение ст. 67 п. 1 ФКЗ в военной сфере.Если же исходить из господствующей доктрины, то можно предположить, что Федеральный президент в силу своей вышестоящей должности мог бы по личной инициативе стать фактическим командующим армии. Например, Пернталер описывает теоретическую ситуацию, когда правительство противоправно отказывается уйти в отставку по решению Федерального президента, вследствие чего армия становится не связанной присягой верности такому правительству. В то же время Федеральный президент остается верховным главнокомандующим и теоретически имеет возможность выступить против правительства в качестве командующего армией.Итак, на уровне центральной власти исполнительная ветвь является ведущей в осуществлении внешних сношений. Федеральный президент уполномочен заключать договоры по рекомендации Федерального правительства или федеральных министров, уполномоченных Федеральным правительством. Президент может также уполномочить Федеральное правительство или соответствующих его членов на заключение определенных договоров, которые могут заключаться без одобрения Национального Совета. Кроме того, Федеральный президент представляет Республику на международной арене. Это полномочие включает право осуществлять действия и делать заявления, влекущие наложение юридических обязательств на государство. Однако все официальные действия Президента должны быть основаны на предложениях Федерального правительства или компетентного федерального министра, которому последнее делегирует соответствующее полномочие.ЗаключениеФедеральный президент занимает особое место в политической системе Австрии. Положение и политический вес главы государства были значительно усилены конституционной реформой 1929 года, когда были введены прямые выборы Федерального президента и он получил право роспуска Национального совета. Однако политические деятели в этой должности, как правило, ведут себя сдержанно и не используют полностью свои конституционные полномочия.Вместе с тем исполнительная ветвь власти является ведущей в осуществлении внешних сношений. Федеральный президент уполномочен заключать договоры по рекомендации Федерального правительства или федеральных министров, уполномоченных Федеральным правительством. Президент может также уполномочить Федеральное правительство или соответствующих его членов на заключение определенных договоров, которые могут заключаться без одобрения Национального Совета. Федеральный президент представляет Республику на международной арене. Это полномочие включает право осуществлять действия и делать заявления, влекущие наложение юридических обязательств на государство. Однако все официальные действия Президента должны быть основаны на рекомендациях Федерального правительства или компетентного федерального министра, которому последнее делегирует соответствующее полномочие.Список литературыАвтономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2005.Васильев А.В. Разделение властей: теоретические аспекты и современная практика // Право и государство: теория и практика. – 2006. - №7.Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов. 4-е изд., стер. М., 2013.Соколов В.М. Форма правления и разделение властей: зарубежный опыт // Актуальные проблемы российского права. – 2010. - №4.Черкасов А.И. Глава государства и правительство в странах современного мира (конституционно-правовое регулирование и практика). М., 2006.