Правовое обеспечение развития экологического аудита в РФ

Правовые и административные инструменты здесь отступают на второй план, оказывая лишь опосредованное запретительное и обязывающее воздействие. В целом эффективность их действия, экологоориентированность зависят от правоустанавливающего, правореализующего, правоохраняющего субъекта, в конечном счете от индивида. Качество закона зависит от индивидуального желания реализующего его субъекта, и прежде всего от имеющихся у него знаний, умений, навыков. С точки зрения психологии, как общей, так и юридической, нормы и правила исполняются только тогда, когда они проходят последовательный процесс осознания и усвоения, и лишь потом осуществляется волевое действие. Логично, что базисом нормы экологического права должна стать способность человека выполнить ее, ориентированная на его личную заинтересованность. Необходимо, чтобы закон был рассчитан на человека как на существо биологическое, психологическое и социальное, т. е. на те элементы, которые определяют его как индивида. В заключение отметим, что проблемы экологии нельзя рассматривать как отдельные составляющие: экологическое право для юриста, экологический аудит для экономиста, ликвидация прорыва платины для инженера-гидролога и т. п. Именно формирование комплексного эколого-правового мировоззрения является возможностью для преодоления экологического кризиса и последовательного решения проблем окружающей среды России. Глава 3. Перспективы развития нормативно-правового регулирования экологического аудита в РоссииВ условиях современного общества, установившего абсолютный приоритет рыночных отношений, защита экологии неотъемлемо связана с рациональным природопользованием. В системе охраны окружающей среды экологический аудит является инструментом обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития.Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» содержит общее понятие аудиторской деятельности и аудита, не конкретизируя принципы и порядок проведения других видов аудиторской деятельности.Закон разграничивает понятия аудиторской деятельности и аудита, но не вносит существенной ясности относительно применения его к экологическому аудиту. Вопрос о применении норм Федерального закона от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» к экологическому аудиту остается дискуссионным.Так, например, Б.С. Пункевич, А.К. Диброва полагают, что его действие не распространяется на экологический аудит. Хотя тут же пишут о возможности закрепления фактически существующего положения с экологическим аудитом путем внесения поправок в Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».Но Ю.В. Бабина считает, что на экологический аудит могут быть распространены в качестве некой методологической основы нормы Федерального закона от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».С.Л. Байдаков, Г.П. Серов распространяют действие Федерального закона от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» и на экологический аудит, так как без анализа хозяйственных операций (деятельности) аудируемых лиц невозможно выразить объективное мнение о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.Т.В. Петрова утверждает, что мнение относительно возможности применения к отношениям в сфере экологического аудита федерального законодательства об аудиторской деятельности, т.е. о финансовом аудите, является ошибочным.С такой позицией трудно согласиться, поскольку элементы финансового и экологического аудита имеют схожесть и тождественность по характеру. Кроме того, основные схемы организации и проведение общего аудита могут быть приняты в качестве основы и использовать в экологический аудит.экологический аудит влияет на конкретных сферах хозяйственной и иной деятельности, связанные с негативным воздействием на окружающую среду, и должен рассматриваться как комплексный институт, включая финансовый аудит технологический аудит, аудит по чрезвычайным ситуациям и других видов проверок, связанных с защитой окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.анализ действующего законодательства в сфере регулирования экологического аудита могут определить некоторые основные принципы ее формирования:предотвращение ущерба окружающей среде;защиты жизни и здоровья человека;обязанность каждого для охраны окружающей среды (в соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации);человечности в отношении флоры и фауны;вовлечение граждан и общин в механизме охраны окружающей среды и принятия решений;обеспечение рационального использования природных ресурсов;свободный доступ к экологической информации;обеспечение и охрана окружающей среды;учет экологических требований в хозяйственной и иной деятельности предприятий;гармонизация российского законодательства в области охраны окружающей среды с общепринятыми международные принципы и нормы.Работа по формированию нормативно-правовой базы экологического аудита в Российской Федерации, созданию соответствующих стандартов и документов в данной области только начинается, хотя определенный практический опыт в этом направлении имеется.В последние годы в России в связи со стремительным ростом значимости экологического аудита принято множество нормативно-правовых актов в области регулирования экологического аудирования.Верхнюю ступень в иерархии нормативно-правовых актов, регулирующих данную область правоотношений, занимают международные конвенции, межправительственные соглашения и т.д., ратифицированные Российской Федерацией.Нормативно-правовое регулирование экологического аудита в Российской Федерации осуществляется с помощью Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».В ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под экологическим аудитом понимается независимая, комплексная, документированная оценка деятельности субъекта хозяйственной и иной деятельности в части соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований стандартов, в том числе международных, и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.Закон называет в числе 23-х основных принципов охраны окружающей среды соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, устанавливает права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды, включая право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 11, 12).Закон содержит основные принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться деятельность любого субъекта РФ, юридического или физического лица, в том числе и аудитора. Для аудитора важнейшими принципами являются:независимость контроля в области охраны окружающей среды;соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вопросы отношений в области экологического аудита не урегулированы, практика обучения и аттестации экоаудиторов была прекращена.ЗаключениеГосударственный контроль за аудиторскими организациями и отдельными экоаудиторами необходимо вводить, прежде всего, применительно к обязательному экологическому аудиту или также к добровольному экологическому аудиту, в случае если в результате проведения добровольного экологического аудита государство будет предоставлять природопользователю определенные преференции.На наш взгляд, необходимым шагом является введение государственной аккредитации аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов для того, чтобы они могли осуществлять экологический аудит. Следует отметить, что в Российской Федерации уже действует определенное число аудиторских организаций, осуществляющих экологический аудит. Указанные организации смогут пройти аккредитацию в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в Росприроднадзоре. На Росприроднадзор может быть возложено полномочие по организационному обеспечению государственной аккредитации аудиторов и аудиторских организаций, осуществляющих экологический аудит, а именно по ведению реестра аккредитованных аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов.В целом анализ показывает, что развитие аудита в России – это государственное регулирование аудиторской деятельности. Созданное профессиональное объединение аудиторов посредством слияния нескольких аккредитованных при Министерстве финансов РФ саморегулируемых аудиторских организаций будет способствовать постепенной выработке концепций и путей решения наиболее острых вопросов и заполнению пробелов в законодательстве РФ.Список литературыБайдаков С.Л., Серов Г.П. Экологический аудит: Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности». - М.: Ось-89. 2002.Барышников Н. П. Организации и методика проведения общего аудита. М.: Филинъ, 1998. Бочкарева В. А., Лекомцева О. С. Платежи юридических лиц при пользовании водными ресурсами. М.: Финансовый дом «Президент», 1998.Бринчук М. М. Экологическое право: Учебник. М.: КонсультантПлюс, 2008.Виниченко В., Черп О. ИСО 14000 международные стандарты в области систем экологического менеджмента // URL: www.ecoline.ru/inc/articles/isol4000/index.htmlДемина Л. А. Экологический аудит: прошлое, настоящее, будущее экономика, техника, экология. 1999. № 11. – С. 44-48.Дубовик О.Л. Право граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу человека экологическими правонарушениями в России // Охрана окружающей среды и качество жизни: Правовые аспекты: Сб. науч. тр. / РАН ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отдел правоведения; ИГП РАН; отв. ред. Алферова Е.В., Дубовик О.Л. – М., 2011.Ибатуллин У.Г. Рынок экологических услуг: экологический аудит Экономика природопользования. Обзорная информация. 2001. № 1. – С. 12-14.Иутин И. Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журнал российского права. 2008. № 2. С 34–38.Кудрявцева О.В. Основы экологического аудита // Вестник МГУ. Серия Экономика. 2000. № 4. – С. 32-39.Петрова Т.В. Правовые проблемы экологического аудита // Аграрное и земельное право. 2007. № 1. – С. 20-24.Пункевич Б С., Диброва А.К. Экологический аудит: правовая и нормативная основа // Стандарты и качество. 2005. № 4.Серов Г. П. Экологический аудит. Учебно-практ. пособие - М.: Экзамен, 1999. – 150 с.Суйц В. П., Смирнов Н. Б. Основы экологического аудита. М.: Анкил, 1997.Юсупов Т. З. Экологический аудит: понятие, значение и содержание // Юрист. 2004. № 4.