Основания и порядок приобретения гражданства РФ.

Однако на практике она предоставляется крайне редко.
Конвенция о сокращении случаев безгражданства и иные межгосударственные соглашения закрепляют принцип гражданства лицами, имеющими гражданство (подданство) двух или более государств, устанавливаемый соглашением заинтересованных государств или их национальными законодательствами. Оптация чаще всего осуществляется при территориальных изменениях и образовании новых государств по специальным соглашениям, предоставляемым гражданам договаривающегося государства. Дети, как правило, при оптации следуют гражданской принадлежности родителей.
Оптация - один из способов приобретения и прекращения гражданства, заключающийся в его выборе при изменении государственной принадлежности территории.
В связи с этим любой договор между государствами, который предусматривает передачу территории, должен включать установления, которые гарантировали бы, что никто не станет апатридом в результате этой передачи. Конкретное государство гарантирует, что любой подобный договор, заключенный им с иным государством, содержит такие положения. При отсутствии данных положений государство, которому передается территория (по общему правилу) или которое иным образом приобретает территорию, дарует свое гражданство лицам, которые иначе стали бы апатридами в результате этой передачи или приобретения.
При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены международным договором Российской Федерации.
Таким образом, гражданство при изменении территории государства будет изменяться по законодательству того государства, к которому отошла та или иная территория. Примером того, как это может осуществляться в международной практике, возможно, послужит ситуация, сложившаяся в Косово, Абхазии, Южной Осетии.

Заключение
В ст. 3 Закона о гражданстве 2002 г. дано следующее определение гражданства: "Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей".
Само это понятие говорит о том, что лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, имеет не только права, защищающие его как гражданина, но и определенный круг обязанностей, который тесно связан с правами лица как гражданина своего государства.
Признание гражданства - это своего рода "перепись" своего населения государством, отделение "своих" от "чужих". Определяя круг своих граждан, государство отделяет своих граждан от иностранцев или лиц без гражданства, устанавливает условия, которые необходимы для того, чтобы лицо было признано гражданином.
Признание гражданства говорит о том, что лицо приобретает право на принадлежность к гражданству независимо от его на то согласия, а тем более волеизъявления. Само государство обязано признать всякое лицо своим гражданином и не вправе ему отказать в этом, если такое признание выполняет определенные государством условия.
Признание гражданства и приобретение его в силу рождения или в силу других обстоятельств, когда не требуется согласия лица, приобретающего гражданство - не однозначные понятия. Признание гражданства - это признание факта наличия гражданства у того или иного лица на момент принятия соответствующего Закона. При признании гражданства имеется в виду, что все лица приобрели его или были признаны гражданами до вступления в силу нового закона, на основании ранее действовавшего. Поэтому при рождении лица оно становится гражданином по основаниям вновь принятого закона.
Признание гражданства отличается от принятия лица в гражданство тем, что обычно в случае признания одно гражданство не заменяется другим, а принятие в гражданство, как правило, означает замену одного гражданства другим.
Статья 5 Закона о гражданстве 2002 г. признает гражданами Российской Федерации лиц, которые уже имеют российское гражданство на день вступления указанного Закона в силу, т.е. на 1 июля 2002 г., а также лиц, которые приобрели гражданство Российской Федерации на основании этого Закона.
Причем признание за лицом гражданства взаимосвязано с сохранением им этого гражданства. Государство само оговаривает условия, при которых лица сохраняют свое гражданство.
Сохранение гражданства за лицами, которые живут за пределами страны, имеет целью поддержание связей между нашей страной и ее гражданами, проживающими за рубежом. Таким образом, само по себе проживание граждан за границей не может считаться в чем-то предосудительным, постыдным, разрушая годами принимаемый стереотип мышления. Ведь вполне ясно, что пребывание граждан за границей имеет причины и объективные, и сугубо субъективные, поэтому не должно приводить к нежелательным для гражданина правовым последствиям.
Особое значение имеют и те статьи законов о гражданстве, которые посвящены гражданству и браку. В некоторых случаях вступление в брак и последующее за ним изменение гражданства часто отрицательно сказывается на судьбе женщины. Действующий и предшествовавшие ему законы о гражданстве исходят из положений Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г., в которой с учетом того, что "коллизии в праве и практике, относящиеся к гражданству, возникают как результат постановлений об утрате или приобретении гражданства женщинами вследствие вступления в брак, расторжения брака или перемены гражданства мужем во время существования брачного союза", предусматривается, что ни заключение, ни расторжение брака с иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены. Конвенция также устанавливает, что жена имеет право сохранить свое гражданство и в случае добровольного приобретения мужем гражданства какого-либо государства, и в случае его отказа от своего гражданства.
Однако названная Конвенция, признавая значение брачного союза для каждого человека, предусматривает возможность приобретения иностранкой гражданства мужа по ее просьбе в специальном упрощенном порядке натурализации. Существенно условие, что приобретение гражданства в таком порядке может быть ограничено в интересах государственной безопасности или публичного порядка.
Кроме того, ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. так же указывает, что ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государства-участника и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого супруга.
Таким же образом происходит и охрана интересов родившихся в этом браке или усыновленных детей: расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.
Законодательство РФ, а именно ст. 2.6 КоАП, предусматривает административную ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации на общих основаниях. Исключение составляют иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом (главы дипломатических представительств, дипломатический персонал, члены их семей, главы консульских представительств и некоторые консульские должностные лица, а также члены государственных делегаций, осуществляющие официальные визиты в Российскую Федерацию). Однако это не говорит о том, что за совершение административного правонарушения они не несут никакой ответственности: она наступает на основании норм международного права. Кроме того, этот иммунитет не распространяется на иностранных юридических лиц, т.е. они несут административную ответственность на общих основаниях.
Закон о гражданстве 2002 г. отказался от ранее действовавшей регистрации как способа приобретения российского гражданства. Однако он предусматривает упрощенный порядок приема в гражданство, т.е. порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия по ним решений в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия.

Литература
Нормативные правовые акты

Договор "О создании союзного государства" (Москва, 8 декабря 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. 14 февраля. N 7. Ст. 786.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) (ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 22. Ст. 2031; 2003. N 46. Ст. 4447; 2006. N 2. Ст. 170; 2007. N 49. Ст. 6057; 2008. N 40. Ст. 4498; 2009. N 22. Ст. 2031.
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 46. Ст. 4571; 2004. N 1. Ст. 16; 2006. N 45. Ст. 4670; 2007. N 31. Ст. 4020; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3476.

Литература


Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1. М.: Юристъ, 2005.
Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.
Боярс Ю.Р. Гражданство в международном и внутреннем праве. Рига, 1981.
Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: Учебно-практическое пособие. – М.:"Проспект", 2010.
Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.,"НОРМА", 2008.
Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Новосибирск: Наука, 2007.
Калинин В.Н. Институт гражданства в российском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2000.
Комментарий законодательства государств-участников СНГ о гражданстве. М., 1996.
Комментарий к Федеральному закону "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное)/Под ред. В.И. Шкатуллы. – М.:"Юстицинформ", 2005.
Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Норма, 2007.
Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003.
Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) //Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.
Лукьянова Е., Краснов М., Столбунов А., Скуратов Ю., Овсепян Ж. Сага о потерянном гражданстве //Юридическая газета. 2011. N 13.
Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве. М., 1996.
Монако И.В. Обобщение практики применения федеральными судами Ростовской области законодательства о гражданстве Российской Федерации//Мировой судья. 2007. NN 6, 7, 8.
Овчинникова А.Н., Малумов Г.Ю. "Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства" – М.: "Деловой двор", 2009.
Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА - ИНФРА, 1999.
Садыков Реналь, Садыков Ришат. Приобретение гражданства в упрощенном порядке//ЭЖ-Юрист, 2006, N 28.
Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.
Югов А.А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене // Адвокатская практика. 2009, N 1.
Яковлева М.Ю., Рождествина А.А. Гражданство. Регистрация: Сам себе адвокат. Выпуск N 35. – М.: Юрайт-Издат, 2007.
Яхина Э.Х. Гражданство Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1997.
Югов А.А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене // Адвокатская практика. 2009, N 1. С.20.
Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1. М.: Юристъ, 2005. С. 428; Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Новосибирск: Наука, 2007. С. 97; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2000. С. 153 - 154, 189 - 195; Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Норма, 2007. С. 138 - 142; Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 1999. С. 91 - 96.
Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА - ИНФРА, 1999. С. 110 - 117.
Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: НОРМА, 2007. С. 171 - 183.
Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1. С. 533 - 562.
Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003. С. 81.
Калинин В.Н. Институт гражданства в российском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 11 - 12, 20.
Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. С. 275, 277 - 278.
Там же. С. 279.
Боярс Ю.Р. Гражданство в международном и внутреннем праве. Рига, 1981. С. 284; Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве. М., 1996. С. 15 - 16; Яхина Э.Х. Гражданство Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 10. Авторы, возражая против категории принадлежности к государству, между тем допускают право лица на принадлежность к государству (см.: Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. С. 279; Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003. С. 18). И совсем малопонятной является используемая А.В. Мицкевичем и другими авторами формула "принадлежность к гражданству" (см.: Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве. С. 29 - 41).
Комментарий законодательства государств-участников СНГ о гражданстве. М., 1996. С.45.

Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве. М., 1996.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2006. С. 202 - 203.
Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. С. 276 - 278.

Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

Калинин В.Н. Институт гражданства в российском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С.46.

Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 46. Ст. 4571; 2004. N 1. Ст. 16; 2006. N 45. Ст. 4670; 2007. N 31. Ст. 4020; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3476.
Комментарий к Федеральному закону "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное)/Под ред. В.И. Шкатуллы. – М.:"Юстицинформ", 2005. С.120.

Комментарий к Федеральному закону "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное)/Под ред. В.И. Шкатуллы. – М.:"Юстицинформ", 2005. С.120.

Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 46. Ст. 4571; 2004. N 1. Ст. 16; 2006. N 45. Ст. 4670; 2007. N 31. Ст. 4020; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3476.
Яковлева М.Ю., Рождествина А.А. Гражданство. Регистрация: Сам себе адвокат. Выпуск N 35. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – С.140.
Монако И.В. Обобщение практики применения федеральными судами Ростовской области законодательства о гражданстве Российской Федерации//Мировой судья. 2007. N 6. С.10.
Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: Учебно-практическое пособие. – М.:"Проспект", 2010. С.123.

Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 22. Ст. 2031; 2003. N 46. Ст. 4447; 2006. N 2. Ст. 170; 2007. N 49. Ст. 6057; 2008. N 40. Ст. 4498; 2009. N 22. Ст. 2031.
Комментарий законодательства государств-участников СНГ о гражданстве. М., 1996.

Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Норма, 2007.










34