Информационное обеспечение системы государственного и муниципального управления

mbt.ru.
Во всех органах государственной службы имеются собственные автоматизированные информационные системы. Перечень и назначение некоторых государственных автоматизированных информационных систем приведен в таблице 1 .

Таблица 1. Государственные автоматизированные информационные системы
Наименование автоматизированных систем Краткая характеристика Государственная автоматизированная система «Выборы»
Обеспечивает:
автоматизацию полного комплекса выборных технологий;
сокращение сроков подведение итогов голосования и результатов выборов;
информационную поддержку деятельности избирательных органов в интересах исполнения ими законодательства Российской Федерации о выборах;
исключение влияния субъективных человеческих факторов (непреднамеренные ошибки и др.) на результаты голосования;
повышение доверия избирателей, общественных объединений и политических партий к результатам голосования. Государственная автоматизированная система «Правосудие»
Комплексная система, автоматизирующая весь спектр деятельности судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, затрагивает все направления работы судов и судебного департамента - судебное делопроизводство и статистику, кадровый и бухгалтерский учет, документооборот, обучение, материально-технические ресурсы, управление и контроль функционирования и т.д. Государственная автоматизированная система «Управление»
Является единой информационно-коммуникационной средой, в режиме реального времени, обеспечивающей руководителям всех уровней - от федерального до муниципального - возможность эффективной подготовки, принятия и доведения обоснованных управленческих решений до исполнителей. Система персонального учета населения Российской Федерации «Персона» Предусматривает наличие полной, достоверной и актуальной информации:
о гражданах Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации;
об иностранных гражданах или лицах без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации. Автоматизированная информационная система «Государственный заказ» Предназначена для организации эффективного управления закупками продукции для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений в органах исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований. Автоматизированная система «Бюджет» Предназначена для комплексной автоматизации деятельности финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований на всех этапах исполнения бюджета. Позволяет организовать исполнение бюджета в рамках среднесрочного финансового планирования в соответствии с действующим бюджетным законодательством, обеспечивает создание системы управленческого бюджетного учета и отчетности финансового органа, поддерживает различные варианты кассового обслуживания исполнения бюджета в органах Федерального казначейства.
Автоматизированные системы, которые в настоящее время функционируют на уровне государственной власти и местных администраций должны удовлетворять потребностям населения, в полной мере охватывать все разделы учета, отчетности и документооборота.

Раздел 3. Совершенствование автоматизации системы государственного и муниципального управления

Основные задачи и условия повышения эффективности использования информационных технологий

Для повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности органов государственного и муниципального управления государственная политика в сфере информатизации должна быть направлена на решение следующих ключевых задач:
определение стратегических приоритетов информатизации, формирование единого порядка отбора и финансирования инфраструктурных, ведомственных и межведомственных проектов в соответствии с целями социально-экономического развития и создания электронного правительства;
распространение практики предоставления доступа граждан и организаций к открытой информации о деятельности органов государственной власти;
организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций на основе интернет-ресурсов органов государственной власти;
обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти;
развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное межведомственное информационное взаимодействие;
разработка национальных стандартов в области создания типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры, государственных информационных систем и ресурсов, их интеграции и совместного использования в рамках формирования единой архитектуры электронного правительства и создания общего информационного пространства федеральных органов государственной власти;
централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную, юридически значимую и структурированную информацию, необходимую для государственного управления, обеспечение их доступности на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций;
построение единой системы управления процессом информатизации, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых программ и проектов на межведомственном уровне, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами государственной политики в сфере информатизации;
распространение на уровне министерств и ведомств практики долгосрочного планирования программ информатизации, повышение эффективности существующих систем управления выполнением отдельных проектов;
укрупнение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах федеральных органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе;
создание единой системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации;
реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб;
совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с приоритетными задачами повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и учетом международной практики;
защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности федеральных органов государственной власти программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки;
свободное распространение и тиражирование в интересах органов государственной власти программного обеспечения и результатов НИОКР, разработанных на средства федерального бюджета.
Основными условиями успешной реализации государственной политики информатизации являются:
соответствие актуальным задачам и результатам административной реформы;
сохранение баланса между усилением эффективности государства на основе информационных технологий и обеспечением общественного контроля деятельности органов государственной власти;
корректировка и модернизации федеральных целевых программ, межведомственных и ведомственных программ, содержащих мероприятий по внедрению информационных технологий в деятельность федеральных органов государственной власти с учетом основных положений настоящей Концепции;
приоритетное использование отечественных научно-технических и промышленных разработок в сфере информационно-технологической инфраструктуры, использование опыта и услуг участников российского рынка информационных технологий;
необходимость создания и развития технологий электронного правительства как механизма предоставления услуг государства обществу.


Стратегия корпорации Microsoft по усовершенствованию автоматизации государственного и муниципального управления

Корпорация Microsoft обладает богатым международным опытом создания электронных правительств в разных странах. Они создали методологию внедрения электронных правительств Connected Government Framework, которая переведена и адаптирована для российских условий (государственное управление и т.д.) и включает:
общие рекомендации и частные сценарии планирования, разработки, внедрения электронного правительства и управления его информационной инфраструктурой;
глубокие технические рекомендации, созданные архитекторами, консультантами и инженерами Microsoft на основе реального опыта реализации электронных правительств;
тщательно разработанные и протестированные рекомендации для партнеров и учреждений.
Электронное правительство - это новая форма организации деятельности органов государственной власти.
Ее главная особенность - широкое применение информационно-коммуникационных технологий, благодаря которым электронное правительство обеспечивает качественно новый уровень оказания услуг гражданам и организациям.
Актуальность вопроса внедрения электронного правительства сегодня трудно переоценить - удешевление технологий и тотальное проникновение Интернета вызвали устойчивый рост потребления информационных технологий в обществе. Это побуждает граждан требовать комфортных и удобных форм взаимодействия с государством, потребления публичных государственных данных, выражения гражданской позиции, участия в законотворческих процессах. Такими формами взаимодействия становятся Интернет-порталы и мобильные устройства.
Благодаря внедрению электронного правительства повышаются эффективность государственного управления, прозрачность деятельности государства и активность вовлечения граждан в деятельность государства. При этом существенно снижаются государственные расходы.
Специально для российских органов власти регионального уровня корпорация Microsoft предлагает типовую структуру компонентов электронного правительства, которая включает в себя:
региональный портал государственных услуг;
региональный узел среды межведомственного электронного информационного взаимодействия;
региональный информационно-платежный шлюз;
региональный реестр государственных услуг;
центр телефонного обслуживания;
систему идентификации и аутентификации;
региональный удостоверяющий центр;
систему мониторинга работоспособности и обеспечения эксплуатации инфраструктуры;
инфраструктуру общественного доступа («инфоматы», в том числе с приемом наличности для оплаты);
АИС «Обеспечение оказания государственных услуг в электронном виде».
Ключевым компонентом электронного правительства является решение для межведомственного электронного взаимодействия, которое основано на многолетнем опыте проектирования, внедрения, поддержки и развития электронных правительств, полученном Microsoft в ряде стран, в т.ч. в Великобритании, Чехии, Сигапуре, США, Канаде.
Все компоненты электронного правительства сопровождаются полным пакетом проектной документации для инициализации работ (проектные планы, роли в проектной команде, оценки по трудозатратам на внедрение и поддержку, требование к сетевому и аппаратному обеспечению, план обучения для администраторов, проектного офиса оператора и т.д.) и методологической библиотекой, содержащей организационные процедуры и регламенты проектирования, внедрения, поддержки и развития электронного правительства.
Пользовательские интерфейсы всех компонентов электронного правительства переведены на русский язык. Российская команда внедрения и поддержки электронного правительства насчитывает более 100 сотрудников, обладающих богатым опытом разработки и поддержки комплексных информационных систем для органов исполнительной власти федерального и регионального уровня.
Опыт ведущих стран мира свидетельствует о том, что оказание государственных услуг в электронном виде предоставляет неоспоримые преимущества, как для граждан, так и для государства. С внедрением информационных технологий в сферу государственных услуг снижаются затраты времени на сбор документов, упрощаются административные процедуры, сокращаются административные расходов, повышается уровень доступности и качество предоставляемых услуг, растет уровень лояльности граждан.

Заключение

Информатизация управления занимает в настоящее время одно из ведущих направлений региональной политики. Отдавая предпочтение задачам разграничения полномочий федерального, регионального управления и местного самоуправления, эффективным экономическим механизмам их конкретной реализации, следует отметить, что своевременная и качественная информационная поддержка этих процессов - залог успешного решения (при рациональном использовании) проблемы в целом.
Говоря об информационной модели государственного и муниципального управления, следует понимать, что, прежде всего, речь идет об информатизации всех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, об информатизации межведомственных взаимоотношений, о создании компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением и предпринимательскими структурами.
Информатизация в государственном управлении имеет комплексный характер, связана с одновременным и согласованным использованием информационных, организационных, правовых, социально-психологических, кадровых, технических, логико-семантических и многих других факторов.
Информационное обеспечение является необходимым условием эффективной деятельности органов государственного и муниципального управления. Количество и качество информационного обеспечения, степень их использования становятся определяющими факторами уровня сферы государственного и муниципального управления.
Внедрение информационных технологий в сферы государственного и муниципального управления является задачей стратегической важности.


Список использованных источников

Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании»
Информационные технологии управления: Учебное пособие для вузов / Под ред. Г.А. Титаренко. - 2-е изд., доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 439 с.
Информационные технологии. Инновации в государственном управлении. - М.: ИНИОН РАН, 2010. - 238 с.
Провалов B.C. Информационные технологии управления. - М.: Флинта, ФАПСИ, 2010. - 376 с.
Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления: Учебник для вузов. - СПб: Питер, 2008. - 320 с.
Степанова Е.Е., Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности. - М.: Форум, 2010. - 192 с.
Амелин Р.В., Чаннов С.Е. Автоматизированная информационная система как источник права: к постановке проблемы // Информационное право, 2008 - №2.
Информатизация региональной власти как элемент совершенствования государственного управления и развития [электр. ресурс]: http://bujet.ru
Концепция управления государственными информационными ресурсами [электр. ресурс]: сайт Минкомсвязи России http://www.minsvyaz.ru
Электронное правительство [электр. ресурс]: официальный сайт компании Microsoft - www.microsoft.com
Портал информационного взаимодействия Комитета по информатизации и связи - http://portal.iac.spb.ru

Информационные технологии управления: Учебное пособие для вузов / Под ред. Г.А. Титаренко. - 2-е изд., доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 439 с.
Указ. соч.
Указ. соч.
Информационные технологии управления: Учебное пособие для вузов / Под ред. Г.А. Титаренко. - 2-е изд., доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 439 с.
Информационные технологии. Инновации в государственном управлении. - М.:ИНИОН РАН, 2010. - 238 с.
Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления: Учебник для вузов. - СПб: Питер, 2008. - 320 с.
Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления: Учебник для вузов. - СПб: Питер, 2008. - 320 с.
ФЦП – Федеральная целевая программа
Информатизация региональной власти как элемент совершенствования государственного управления и развития [электр. ресурс]: http://bujet.ru

Концепция управления государственными информационными ресурсами [электр. ресурс]: сайт Минкомсвязи России http://www.minsvyaz.ru
Технический регламент - это категория документов, устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ
Конформность - соответствие некоему признанному или требуемому стандарту.
Амелин Р.В., Чаннов С.Е. Автоматизированная информационная система как источник права: к постановке проблемы // Информационное право, 2008 - №2
Провалов B.C. Информационные технологии управления. - М.: Флинта, ФАПСИ, 2010. - 376 с.
http://portal.iac.spb.ru - Портал информационного взаимодействия Комитета по информатизации и связи
Степанова Е.Е., Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности. - М.: Форум, 2010. - 192 с.
НИОКР - Научно исследовательские и опытно конструкторские работы
Электронное правительство [электр. ресурс]: официальный сайт компании Microsoft - www.microsoft.com












2