Анализ бюджета Республики Хакасии

В 2015 году они составляли 48,3% от общих расходов бюджета, в 2016 году -52,3%, в 2017 годах запланированы 53,4%.(рис.10)


Рис.10.Удельный вес социально-защищенных статей в бюджете республики,% [2,3]


В 2014 году исполнение бюджета составило 94,3% от утвержденного плана по расходам.
Исполнение расходов на оплату труда -100%. В учреждениях бюджетной сферы нет задолженности по заработной плате.
Расходы на социальные выплаты составили 95,6%.
Таблица 10 –Исполнение расходов по социально-значимым статьям бюджета в 2014 г.[9]

Показатели План, млн.руб. Исполнение, млн.руб. % Расходы, всего 22005,3 21015,0 95,5 оплата труда 10125 10125 100,0 социальные выплаты 1131 1110,0 98,1 прочие расходы 10749,3 9780,0 91,0

Структура расходов бюджета показана на рис. 11
Из рисунка следует, что бюджет республики является социально-ориентированным. Основной удельный вес занимают социально-значимые расходы.



Рис.11. Структура расходов бюджета республики Хакасия в 2015 г.,% [2]

Рисунок составлен на основании табл.6
Основной удельный вес в расходах приходится на расходы на образование-26% (5798,5 млн.руб.), на втором месте расходы на здравоохранение- 25%(5470,8 млн.руб.), третью позицию занимают расходы на социальную политику -16% (3488,5 млн.руб.). Расходы на национальную экономику занимают 11%(2348,5 млн.руб.). Расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам нижестоящего уровня составляют 2%(346,4 млн.руб.), на обслуживание государственного долга -5%(1120 млн.руб.).
Структура расходов представлена в приложении 1.
В срезе главных распорядителей бюджетных средств наибольшую долю в защищенных расходах занимают ассигнования Министерства образования и науки Республики Хакасия в объеме 5501 млн. рублей или 25% в долевом соотношении.
22% защищенных расходов отведено ассигнованиям министерства здравоохранения. Здесь объем средств составляет 4841 млн. рублей.
В администрировании Министерства транспорта и дорожного хозяйства находится 8% защищенных расходов или 18144 млн. рублей в абсолютном выражении.
По вышеуказанным ведомством в значительной степени наибольшая доля в защищенных расходах объясняется большой сетью подведомственных учреждений, выполнением указов Президента РФ, администрированием расходов по мерам социальной поддержки и расходов на предоставление страхового взноса на ОМС неработающего населения.
1,6 % защищённых расходов отведено министерству финансов республики, что в основном обусловлено предоставлением нецелевой финансовой помощи местным бюджетам, обслуживанием государственного долга и администрированием расходов в рамках резервного фонда Правительства.
Областной бюджет Республики Хакасия в 2015 году на 95,2% составлен по программному принципу (рис.12)

Рис. 12. Расходы бюджета Республики Хакасия в разрезе целевых программ в 2015 г., % [2]

По различным направлениям, с привязкой к целевым показателям, к реализации в 2015 году предлагается 25 государственных программ. Таким образом, доля финансового обеспечения государственных программ в бюджете следующего года составит 94%. Наибольший удельный вес занимают расходы социально-культурной направленности (69,3%).
Сравнительная оценка программной структуры 2015 и 2014 годов свидетельствует о сохранении программных приоритетов и межпрограммных пропорций, что подчеркивает компромисс в распределении бюджетных ассигнований (рис.13).

Рис.13. Доля программных расходов в бюджете области в 2014-2017 гг.,%[9]
Преимущества программно-целевого принципа планирования бюджета в том, что в целевой программе конкретизируется проблема, цели, задачи программы, ее ресурсное обеспечение. Указывается перечень программных мероприятий, обоснование ресурсного обеспечения целевой программы,механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков. Так же в структуру программы входит оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы[4].
Результаты реализации программ бюджета за 2013 год представлены в приложении 2 , за 2014 официальной информации по данному вопросу нет.
Остановимся на целях программ подробнее.
Исследование целевых программ проведем на примере целевой программы развития образования на 2011-2015 годы:
Целями Программы являются:
обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально-ориентированного развития Республики
Задачами: развитие сети образовательных учреждений, современных форм и технологий реализации образовательных программ общего и дошкольного образования, обеспечивающих их высокое качество и доступность;
расширение перечня и обеспечение качества реализации программ дополнительного образования, направленных на успешную социализацию детей и подростков;
развитие сети учреждений среднего профессионального образования в целях удовлетворения существующих и перспективных потребностей экономики Республики;
создание условий, способствующих формированию педагогических кадров, соответствующих современным квалификационным требованиям;
обеспечение доступности образования для детей-сирот и детей с ограниченными возможностями здоровья;
создание условий для устройства в семью каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей
Целевые индикаторы:
Увеличение доли участия педагогических работников в конкурсах профессионального мастерства регионального и всероссийского уровней от общей численности педагогических работников(%);
Увеличение доли общеобразовательных учреждений, соответствующих всем современным требованиям в части учебно-материальной базы,%)
Увеличение доли педагогических работников, прошедших повышение квалификации на стажировочных площадках,%;
Рост удельного веса обучающихся, воспитанников в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся в спортивных секциях и технических кружках, %;
В соответствии с обязательствами, взятыми республикой в рамках Соглашения, в полном объеме осуществлены мероприятия по повышению квалификации педагогических и руководящих работников дошкольных образовательных учреждений.
Реализация проекта модернизации системы общего образования в 2011-2014 годах позволила существенно повысить мотивирующую функцию оплаты труда педагогических работников, поднять их социальный статус, стимулировать их к более качественному и результативному труду.
Таблица 11-Динамика обеспечения обучающихся современными условиями образования

Удельный вес численности обучающихся, которым предоставлены все основные виды современных условий обучения, от общей численности обучающихся 2012 2013 2014 предоставлены от 0% до 20% условий 0 0 0 предоставлены от 21% до 40% условий 1,17 0,27 0,14 предоставлены от 41% до 60% условий 7,53 3,86 2,0 предоставлены от 61% до 80% условий 37,51 13,82 7,9 предоставлены от 81% до 100% условий 53,79 82,06 89,96
Закупки в регионе осуществляются в соответствии с действующим законодательством.[10].
В случае грамотно подготовленного Положения о закупке, субъект бюджетного планирования может:
- использовать любые способы закупок, устанавливать более жесткие или наоборот более мягкие требования к участникам закупок, устанавливать перечень критериев оценки заявок и порядок проведения такой оценки в зависимости от потребностей Заказчика и целей проведения закупки;
- быстро вносить изменения в План закупок в случае изменения объема финансирования или предмета закупки, а также иных обстоятельств, предусмотренных Положением о закупках;
- устанавливать более широкий перечень оснований для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), самостоятельно определять максимальный размер стоимости закупки, осуществляемый у единственного поставщика;
- определять условия применения того или иного способа закупки, исходя только из потребностей Заказчика, а устанавливать порядок проведения способов закупки, определенных Положением о закупке, и особенности заключения договора по результатам закупки, отличных от предусмотренных законом о контрактной системе.
На прогнозируемых параметрах бюджета республики значительным образом сказывается законодательное ограничение по росту долговой нагрузки бюджета, что, в свою очередь, приводит к невозможности увеличения дефицита. Мы видим, что, начиная с 2013 года, государственный долг республики существенно растет. Рост государственного долга ведет к увеличению расходов на его обслуживание. Необходимо стремиться к достижению минимального уровня дефицита и долговой нагрузки, к обеспечению сбалансированности бюджета за счет собственных средств.
В области расходов бюджетная политика региона должна быть направлена на:
-выявление финансовых и материальных резервов;
- установление общего объема расходов бюджетов и их направлений исходя из потребностей финансирования региональных социально-экономических программ и мероприятий;
- согласование показателей доходов и расходов бюджетов с общей программой макроэкономической и финансовой стабилизации региона;
-сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;
-регулирование межбюджетных отношений в целях обеспечения сбалансированности всех видов бюджетов;
-повышение научного уровня бюджетного планирования и прогнозирования;
- усиление контроля за расходованием бюджетных средств для достижения их высокой результативности;
- повышение эффективности управления системой государственных и муниципальных финансов региона.




Заключение

Анализ составления бюджета показал, что бюджет республики принимается на текущий год и плановый период, основой для составления бюджета является среднесрочный финансовый план.
Особенностью методологии планирования бюджета республики Хакасия является применение программно-целевого планирования. Целевые программы являются действенным инструментом управления государственными расходами, поскольку программно-целевые расходы жестко увязаны со стратегическими целями государственной финансовой политики и сложившейся системой финансовых отношений.
В рамках целевых программ обеспечивается концентрация финансовых ресурсов именно на тех объектах, которые имеют существенное значение для достижения стратегических и тактических целей государства. Регионов и частных инвесторов.
Затраты бюджетных средств на содержание сети государственных (муниципальных) учреждений имеют привязку к качеству оказываемых ими услуг и к объему, т.е. бюджет по расходам планируется с учетом доведения государственных заданий на оказание услуг.
На сайте правительства республики размещен бюджет для граждан в удобной и понятной форме (таблицы, диаграммы с пояснениями), этим обеспечена гласность бюджета. Бюджет республики самостоятелен, поскольку налоговые доходы преобладают в структуре доходов бюджета и наблюдается их незначительный рост, а объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета снижается. Но так же имеется значительный государственный долг, который уже практически составляет половину собственных доходов.
Потребительскую характеристику бюджету дает преобладание в структуре расходов на оплату труда, расходов на социальные выплаты. В результате региональные власти сталкиваются с дополнительным давлением на расходную часть бюджета, обусловленную выполнением требований указов Президента от 7 мая 2012 г., при снижении как налоговых доходов, так и трансфертов из федерального бюджета. В части трансфертов из федерального бюджета важно отметить, что в 2015 г. зафиксировано снижение общей суммы трансфертов в номинальном выражении по сравнению с аналогичным периодом прошлого года
.Меньший удельный вес в структуре принадлежит инвестиционным расходам, приоритетными остаются расходы на образование, здравоохранение, социальную политику.
Список литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 05.03.2015)
Закон Республики Хакасия от 10.12.2014 г. №151-3«О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
Закон Республики Хакасия от 18.12.2013 г. №160-4«О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»
Антосова Г.А. Программный бюджет: курс на повышение социальной и экономической эффективности расходов//Бюджет.-2013.-№12.-с.15
Климанов В.В. Михайлова А.А. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне//Финансы.-2013.-№2
Кузнецова Е.В. Методологические основы и особенности обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ // Региональная экономика: теория и практика. -2014. -№ 12. -С. 53-60
Сайт Правительства республики Хакасия http://r-19.ru/authorities/glava-rh/doklady-i-vystupleniya/index.php
Информация о государственном долге Сайт Минфина//http://minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/subdbt/
Отчеты об исполнении бюджета республики Хакассия //http://www.roskazna.ru
Информация о закупках//http://zakupki.ru/
Сайт статистики республики Хакасия// hakasstat.gks.ru
Сайт статистики// rosstat.gks.ru
Официальный сайт Федеральной налоговой службы отчет 4 –нм//http://www.nalog.ru/rn78/related_activities/statistics_and_analytics/forms/
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Структура расходов бюджета Хакасии на 2015 год
Млн.руб. % Расходы, всего 22005,3 100,0 Государственное управление 1682,4 7,6 Национальная оборона 12,5 0,1 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 289,1 1,3 Национальная экономика 2348,5 10,7 Жилищно-коммунальное хозяйство 413,9 1,9 Охрана окружающей среды 66,7 0,3 Образование 5798,5 26,4 Культура 494,5 2,2 Здравоохранение 5470,8 24,9 Социальная политика 3488,5 15,9 Физическая культура 376,6 1,7 Средства массовой информации 96,9 0,4 Обслуживание долга 1120 5,1 Межбюджетные трансферты 346,4 1,6











37