Порядок установления и осуществления полицией надзора за лицами осуждёнными в местах лишения свободы

Значительно меньше доля преступлений против жизни издоровья – всего 5,2%. Так, убийство ранее совершали 0,5% поднадзорных, а умышленное причинение тяжкого вреда здоровью – 2%. За преступления против половойсвободы и половой неприкосновенности личности до последнего осуждения привлекались к ответственности 1,1% поднадзорных.Так как с момента освобождения поднадзорных лиц из мест лишения свободы иначала введения в отношении них административного надзора прошло немного времени, судить о его результативности еще довольно рано. Тем не менее, уже на 2014 год 7% лиц, состоящих под административным надзором, снова совершилипреступления. И опять в структуре совершенных преступлений выше половины составили хищения (кражи и грабежи), т.е. тяжкие преступления .Под административнымнадзором состоит лицо, многократно судимое и отбывавшее наказание в местах лишения свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления. Обычно, такое лицо является «рецидивистом». Во время отбывания наказания в местах лишения свободы оно признавалось злостным нарушителем определенного порядка отбывания наказания. Можно констатировать, что данное лицо является «профессиональным преступником». Взависимости от личностных особенностей рецидивист может вообще не задумыватьсянад уголовно-правовыми последствиями совершения преступления (наказанием), несмотря на ранее применявшиеся к нему меры наказания, что свидетельствует о его повышенной опасности . Очень велика вероятность продолжения совершенияданным лицом тяжких и особо тяжких преступлений. В современных реалиях участковые уполномоченные полиции просто не в состоянии осуществлять полноценный контроль за лицами, в отношении которых судом установлены административные ограничения и запреты.Для результативногоконтроля за лицами, состоящими под административным надзором, мы предлагаем возложить основные обязанности по его реализации на сотрудников уголовного розыска. Это напрямую пересекается с главный задачей оперативных подразделений по организации и непосредственному осуществлению предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, которые имеютбольшой общественный резонанс, установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.Поэтому за участковыми уполномоченными полиции считаем оставить следующие полномочия:- вносить сведения о поднадзорных лицах в паспорт на административный участок;- запрашивать сведения о поведении контролируемых лиц по месту учебы, работы,по месту жительства;- направлять в уголовный розыск оперативно значимую информацию в отношенииподнадзорных лиц.ЗаключениеВ соответствии с поставленными задачами данной работы, мы можем сделать следующие выводы:1. Важно, что за три года существования возрожденного института административного надзора он в целом доказал свою состоятельность и в очередной раз подтвердил тезис о преждевременности отказа от существовавших ранее подобных мер контроля. 2. Согласно действующему законодательству лицами, подпадающими под установление административного надзора, могут быть лица, достигшие 18-летнего возраста, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение следующих видов преступлений:1) тяжкого или особо тяжкого преступления;2) преступления при рецидиве преступлений;3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.Отсюда следует, что в качестве формального основания для установления административного надзора закон определил сам факт осуждения лица к уголовному наказанию в виде лишения свободы за совершение вышеперечисленных преступлений. Основная задача административного надзора отражена в ст. 2 ФЗ № 64-2011: «Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов».3. Начиная с 1 июля 2011 г., органы внутренних дел обязаны осуществлять надзор за гражданами, имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также при рецидиве преступлений.Давно назрела криминологическая потребность во внесении изменений в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»По нашему мнению, указанную правовую норму необходимо изложить в следующей редакции:«1. Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении него административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел, в том числе с использованием аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, по месту жительства или пребывания поднадзорного лица».4. Организацию работы по осуществлению административного надзора осуществляют сотрудники подразделения по осуществлению административного надзора, входящего в состав подразделения участковых уполномоченных полиции.Для результативного контроля за лицами, состоящими под административным надзором, мы предлагаем возложить основные обязанности по его реализации на сотрудников уголовного розыска. Это напрямую пересекается с главный задачей оперативных подразделений по организации и непосредственному осуществлению предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, которые имеют большой общественный резонанс, установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.Поэтому за участковыми уполномоченными полиции считаем оставить следующие полномочия:- вносить сведения о поднадзорных лицах в паспорт на административный участок;- запрашивать сведения о поведении контролируемых лиц по месту учебы, работы, по месту жительства;- направлять в уголовный розыск оперативно значимую информацию в отношении поднадзорных лиц.Тем не менее, анализ положений института административного надзора, закрепленного Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, позволяет утверждать, что существующие проблемы носят временный характер. Они связаны в первую очередь с необходимостью реформирования в целом системы профилактики правонарушений. Относительно новый для современной России институт административного надзора требует дальнейшего развития с целью создания условий полноценного вовлечения осужденных в социум и, как следствие, обеспечения правопорядка, предупреждения преступлений, совершаемых повторно.Список использованных источниковКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.), с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г. http://base.garant.ru/Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ, с изменениями и дополнениями от: 13 июля 2015 г. Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", с изменениями и дополнениями от: 13 июля 2015 г. // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", с изменениями и дополнениями от: 28 декабря 2013 г. // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 14-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних" // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/Постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 г. N 198"Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы" // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/, Постановление Правительства РФ от 04.06.2012 № 553 «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых исправительными центрами для предупреждения преступлений, нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ и для получения необходимойинформации о поведении осужденных к принудительным работам» // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/Приказ МВД РФ от 8 июля 2011 г. № 818 “О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы”// Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/Приказ Минюста России от 11 .10.2010 № 258 (ред. от 22.08.2014 ) «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы» // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/Астахов Павел. Преступления против детей становятся все более жестокими // URL: http://www.rg.ru/2013/10/28/deti-site.html.Бекетов О.И. Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. … д-ра юрид.наук. Челябинск, 2011. Волконская, Е.К. Социальные последствия рецидива насильственных преступлений / Е.К. Волконская // Известия ЮЗГУ. История и право. 2013. №3. С. 42-49.Калинин Е. М. Статус бывшего осужденного: проблемы и пути решения. — М., 2011. — С. 56–57.Калинина, Т.М. Понятие и юридическая природа административного надзора / Т.М. Калинина // Административное право и процесс. 2013. № 8.Никитин, А.Д. Первый опыт применения постпенитенциарного административного надзора / А.Д. Никитин // Вестник ТГУ. Право. 2014. № 2 (12). С. 75-82.Репьев А.Г. Запреты и временные ограничения прав лиц, находящихся под административным надзором, как средство обеспечения правопорядка // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2015. - №2Соколова О. В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: необходимость и целесообразность применения // Правовой аспект изучения социальной реальности. – 2015. - №1Тепляшин, Т.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы / Т.В. Тепляшин // Законность. 2011. № 10.Холманский В.И., Стульнова Т.В. и др. Правовые основы организации работы органов внутренних дел с обращениями граждан: Учебно-методическое пособие. СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2010. 182 с.Холманский В.И., Стульнова Т.В., Петрова О.В. Правовые основы, основания, порядок установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Учебное пособие. М.: ФЛИНТА, Наука, 2013. 182 с.Статистические сборники «Состояние преступности в России» за январь – декабрь 2012-2014 гг., подготовлены ГИАЦ МВД России