Государственная служба в Италии

Кроме того, по соглашению с университетами подготовительные циклы организуют Национальная школа администрации (НША) и Высшая экономическая школа в Риме. Поступающие в Высшую экономическую школу должны закончить двухлетний экономический лицей, где изучаются общеэкономические дисциплины и иностранные языки, и иметь склонность к продолжению образования в области государственного управления. Основными методами преподавания являются деловые игры и разбор конкретных ситуаций (case-study).Набор в НША проходит по двум конкурсам. Первый проводится для руководящих работников со стажем не менее пяти лет, второй - для выпускников учебных заведений без стажа работы, намеревающихся сделать карьеру руководителя высшего ранга. Обучение сочетает годичную стажировку в аппарате мэрий, региональных советов, посольств, иных ведомств, на крупных фирмах, предприятиях и теоретическое обучение в самой школе. Такая модель позволяет будущему госслужащему высшего уровня не только приобрести знания по основным дисциплинам, но и выработать новаторский подход к решению поставленных задач, овладеть современными технологиями управления персоналом.Большинство органов исполнительной власти имеет свои школы администраторов, где число слушателей соответствует количеству бюджетных должностей, на которые будут направлены выпускники. Подготовка включает теоретические курсы, адаптационную практику и стажировку на рабочем месте.Различные министерства организуют конкурсы прямого набора в корпус государственных служащих. Таким образом, подготовка госслужащих носит централизованный характер и имеет многоуровневую структуру, ранжированную в зависимости от целей обучения и степени профессиональной подготовки слушателей. В своей основе система повышения квалификации госслужащих включает: курсы совершенствования; учебу, связанную с должностным продвижением работников государственного аппарата; профессиональную подготовку с временным отчислением с госслужбы в резерв или с предоставлением отпуска для проведения общественно значимых научных разработок, повышение профессиональной подготовки и квалификации. Кроме профессиональной подготовки, связанной с практической работой в министерствах и ведомствах, в программы обучения включаются занятия, связанные с внедрением новых технологий государственного управления.При образовательных учреждениях, из стен которых выходят будущие госслужащие, существуют специальные центры, в течение года готовящие дипломированных специалистов к участию во вступительном конкурсе для работы в органах государственного управления. Кроме того, по соглашению с университетами подготовительные циклы организуют Национальная школа администрации (НША) и Высшая экономическая школа в Риме.2.3. Ответственность государственных служащих в ИталииОдной из самых важных составляющих института ответственности государственных служащих в Италии является эффективное противодействие коррупции.На противодействие коррупции направлены Закон о введении квазиуголовной ответственности юридических лиц 2001 г., Закон о предотвращении коррупции и борьбе с беззаконием в государственной администрации 2012 г. и другие акты.Закон 2012 г., на котором стоит остановиться более подробно, в первую очередь касается вопросов государственной администрации как на высшем, так и на местном уровне и предусматривает, что в целях предотвращения коррупции, а также конфликта интересов правительству и депутатам надлежит в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона принять один (или более) законодательный акт, направленный на внесение поправок в действующие правила по распределению руководящих должностей и назначению на ответственные государственные должности; об общественном контроле над частным сектором в связи с осуществлением административных функций, различных видов деятельности по производству товаров и услуг от имени правительства или управления государственными услугами и т.п. Для эффективности контроля в борьбе с мафией Закон устанавливает, что каждая префектура обязана вести «белые списки» поставщиков услуг и исполнителей работ с тем, чтобы не допустить проникновения мафии, работающей в этих областях. Префектуры обязаны осуществлять периодические проверки на предмет выявления рисков. По мнению итальянского законодателя, наиболее подверженными риску проникновения мафии являются следующие области: а) перевозка материалов на свалки; б) транспортировка и утилизация отходов; в) добыча, производство и транспортировка земли и инертных материалов; г) упаковка, поставка и транспортировка бетона и битума; е) грузовая хладотехника и т.д.Следует отметить, что этот Закон не ограничивается перечисленными выше требованиями, им были внесены значительные изменения в уголовное законодательство, ужесточающее санкции за коррупционные преступления. Законом введены новые составы коррупционных преступлений. Например, изменен подход к пассивному взяточничеству путем введения нового состава преступления - вымогательство взятки со стороны государственного чиновника (подробнее об этих новеллах речь пойдет ниже).Итальянский уголовный закон предусматривает, что итальянские суды обладают юрисдикцией в отношении всех преступлений, совершенных на территории Италии, и не имеет общего правила об экстерриториальной юрисдикции, однако итальянские суды обладают юрисдикцией в отношении взяточничества, связанного с итальянскими государственными должностными лицами, даже если преступление совершено за рубежом.Основные составы преступлений, предусматривающие ответственность за взяточничество и злоупотребление влиянием в коррупционных целях, установлены в главе, посвященной преступлениям против государственной администрации (LibroSecondo.DeiDelittiinParticolare. Titolo II. DeidelitticontrolaPubblicaAmministrazione), в ст. ст. 317 - 321, предусматривающих уголовную ответственность за активный и пассивный подкуп должностных лиц, состоящих на государственной службе.Согласно ст. 317 (Concussione) вымогательство взятки имеет место в том случае, когда государственный служащий, злоупотребляя своим положением или своими полномочиями, принуждает или побуждает кого-либо дать или пообещать ему или третьему лицу незаслуженные деньги или другие выгоды. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок от 4 до 12 лет. Вымогательство взятки характеризуется тремя элементами: злоупотреблением служебным положением со стороны должностного лица, незаконностью его притязаний и оказанием психического давления на потерпевшего - частное лицо.Законодатель выделяет в отдельную статью коррупцию, связанную с осуществлением функций (Corruzioneperl'eserciziodellafunzione - ст. 318). Лишением свободы от одного года до пяти лет наказывается должностное лицо, которое за правомерное совершение действий, входящих в его компетенцию (осуществление, как сказано в Законе, в порядке осуществления своих функций или полномочий), незаконно принимает для себя или для третьего лица деньги или какие-либо льготы либо их обещание. Получение заранее не обещанного вознаграждения за уже совершенное действие наказывается менее строго - лишением свободы на срок до одного года.Следует отметить, что ст. 357 УК (Nozionedelpubblicoufficiale) дает расширенную дефиницию «должностного лица», т.е. лица, которое выполняет законодательные, судебные или административные публичные функции. При этом «публичная функция» по итальянскому праву также трактуется максимально широко и может также включать в себя сотрудников государственных предприятий и компаний, которые официально получили лицензии на предоставление государственных услуг.Значительное более опасным признается получение взятки за коррупцию, связанную с невыполнением служебных полномочий (Corruzioneperunattocontrarioaidoverid'ufficio - ст. 319), когда государственный служащий бездействует, затягивает или ненадлежаще исполняет служебные обязанности либо совершает деяние, противоречащее возложенным обязанностям, получая для себя или для третьего лица деньги или другие преимущества либо их обещание. Виновный наказывается лишением свободы на срок от четырех до восьми лет (до принятия Закона 2012 г. предусматривалось наказание в виде лишения свободы на срок от двух до пяти лет).Совершение коррупционных преступлений при отягчающих обстоятельствах ведет к усилению наказаний. К отягчающим обстоятельствам, указанным в ст. 319-bis (Circostanzeaggravanti), Закон относит невыполнение служебных полномочий (ответственность за которое предусмотрена в ст. 319), приведшее к невыплате зарплаты государственному служащему, пенсии или к заключению договора, стороной в котором является учреждение, где работает виновный. Весьма строгое наказание предусматривается за совершение должностным лицом вышеуказанных действий в целях благоприятствования или нанесения ущерба одной из сторон в ходе гражданского, уголовного или административного процесса («коррупция в судебных разбирательствах» - Corruzioneinattigiudiziari). Наказанием за такое действие будет лишение свободы на срок от трех до восьми лет.Ответственность за активное и пассивное взяточничество в отношении должностных лиц ЕС и членов ЕС, а также за активный подкуп иностранных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций в связи с ведением международного бизнеса установлена в ст. 322-bis УК. Данная норма имеет отсылочный характер, в ней определен круг лиц, в отношении которых совершаются коррупционные преступления, предусмотренные в ст. ст. 317 - 320 и 322 УК Италии. Интерпретация же понятий «иностранное должностное лицо» и «должностное лицо публичных международных организаций» отнесена к компетенции судов.Законом 2012 г. в Италии была введена ответственность за торговлю влиянием (Trafficodiinfluenzeillecite). Согласно ст. 346-bis лицо, которое, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 319 и 319-ter, используя отношения с должностным лицом или государственным служащим, необоснованно предоставляет или обещает указанным лицам или по их указанию другим лицам в качестве вознаграждения деньги или другую материальную выгоду в качестве оплаты за незаконное посредничество в целях побудить должностное лицо или государственного служащего совершить (не совершить или совершить с опозданием) действие, входящее в его должностные обязанности. Виновный наказывается лишением свободы на срок от одного года до трех лет.Еще один новый коррупционный состав, введенный Законом N 190/2012, - незаконное побуждение предоставить или обещать что-либо ценное (ст. ст. 319-quater - Induzioneindebita a dare o promettereutilita). Это деяние представляет собой менее серьезное нарушение, чем вымогательство взятки. Ответственности подлежит должностное лицо или государственный служащий, который, злоупотребляя своим положением или своими полномочиями, наводит кого-то другого на мысль предоставить или обещать ему или третьему лицу деньги или другую выгоду, что наказывается лишением свободы от трех до восьми лет. Лицо, фактически предоставляющее такого рода деньги или другую выгоду, тоже подлежит наказанию, но в меньшем размере - оно наказывается лишением свободы на срок до трех лет.Следует отметить, что по итальянскому законодательству сообщение взяткодателем прокурору о совершенном преступлении может быть квалифицировано как смягчающее обстоятельство, но вовсе уголовную ответственность не исключает.Взяточничество в частном секторе в Италии также влечет уголовную ответственность (с 2002 г.), однако эта ответственность за преступления наступает по нормам Гражданского кодекса (такая специфика существует в итальянском законодательстве). Так, ст. 2635 ГК Италии (Corruzionetraprivati - коррупция между частными лицами) предусматривает наказание в виде тюремного заключения на срок от одного года до трех лет за более серьезное преступление, совершенное директором, генеральным менеджером, лицами, ответственными за подготовку финансовых отчетов компании, аудиторами и ликвидаторами, которые в результате предоставления или обещания денежных средств или иной выгоды (utilita'), действовали или бездействовали в нарушение обязательств, вытекающих из их служебных обязанностей или обязательств верности, причиняя тем самым вред обществу. Наказанием в виде тюремного заключения сроком до полутора лет наказывается деяние, совершенное лицом, которое контролировалось или действовало по указанию перечисленных выше лиц. Закон предусматривает удвоение наказаний затакого рода деяния, если компания работает с ценными бумагами, зарегистрированными на регулируемых рынках Италии или других государств - членов ЕС. Следует отметить, что обвинение может быть возбуждено только при наличии жалобы потерпевшего, причем рассмотрение дел ведется по правилам уголовного судопроизводства. Исключение составляют случаи нарушения конкуренции в приобретении товаров или услуг. Закон N 190/2012 расширил круг субъектов преступления, отнеся к ним менеджеров, отвечающих за ведение финансовой отчетности, и рядовых сотрудников, которые действуют под контролем или руководством топ-менеджеров.Италия не ввела уголовную ответственность за незаконное обогащение, считая такой состав несовместимым с основополагающими принципами итальянской правовой системы. Тем не менее итальянское законодательство предусматривает обязательную конфискацию активов в тех случаях, когда преступники не могут объяснить их происхождение.Итальянское законодательство не предусматривает каких-либо иммунитетов или юрисдикционных привилегий, когда речь идет о коррупционных преступлениях. Санкции за коррупционные преступления зависят от характера правонарушения и могут быть ужесточены с учетом обстоятельств события преступления. Подстрекательство к взяточничеству считается оконченным преступлением в момент, когда было сделано простое предложение или обещание предоставления денег или других выгод в качестве незаконного вознаграждения должностному лицу. При этом санкции за подстрекательство уменьшаются на одну треть в сравнении с оконченным преступлением.ЗаключениеТаким образом, Итальянская Республика имеет длительные традиции регулирования прохождения государственной службы, отсчитываемые с 1848 г. Италия не избежала тоталитарного господства во второй четверти XX в. Ныне она является демократической республикой со сложившейся конституционной культурой.Законодательство Италии очень подробно регламентирует порядок приема на государственную службу. Существует два варианта подбора и назначения на должность государственной службы: непосредственно по конкурсу и зачисление через кадровый резерв.Согласно Конституции Италии, каждый гражданин в зависимости от его склонности, способностей и деловых качеств имеет равные возможности для поступления на государственную службу. Общеизвестно, что кадры являются главным элементом любого государственного института. Именно от них в решающей степени зависит эффективность его функционирования. Это прекрасно понимают в Италии.Детально продуманная концепция карьеры на государственной службе, сложившаяся впервые во Франции и используемая во всех странах Западной Европы, создала очень жесткий, четкий и рациональный алгоритм продвижения по служебной лестнице госслужащего. Она позволяет осуществлять выдвижение кадров на основе высоких деловых, моральных, физических и иных качеств, выявленных во время практической службы и конкурсов. Вышеперечисленные принципы выработаны многолетним опытом работы и в сочетании позволяют укомплектовывать кадры полиции Италии лучшими из претендентов, минимизировать ошибки в кадровой политике, которые неизбежны в практической деятельности.Сравнивая итальянский опыт подготовки государственных служащих с российской практикой можно отметить, что, несмотря на наличие одинаковых подходов по формам обучения государственных гражданских служащих, итальянские программы в большей степени ориентированы на углубленное изучение экономики. Учитывая, что итальянская государственная служба стремится подбирать чиновников с достаточно высоким уровнем общей культуры, превалируют положения о необходимости их широкой подготовки для выполнения самых различных задач. Использованная литератураАдмиралова И.А. Правовое регулирование повышения эффективности административной деятельности полиции в механизме обеспечения прав и свобод граждан // Административное и муниципальное право. 2014. N 10. С. 1055 - 1066.Актуальные проблемы противодействия коррупционным преступлениям: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (19 апреля 2013 г., г. Хабаровск) / В.А. Авдеев, О.А. Авдеева, В.В. Агильдин и др.; под ред. Т.Б. Басовой, К.А. Волкова; Хабаровский краевой суд, Дальневосточный филиал Российской академии правосудия. Хабаровск: ООО Издательство «Юрист», 2013. 200 с.Быков А.В. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейских государств в обеспечении общественной безопасности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. – С. 67.Быков А.В. Жандармерия западноевропейских государств. М.: ВНИИ МВД России, 1999.Бюджетный процесс в зарубежных государствах. М., 1996.Волков К.А. Уголовно-правовые проблемы противодействия коррупционным преступлениям // Российский следователь. 2011. N 15. С. 5 - 9.Государственная служба в зарубежных государствах. М., 2016. – С. 76.Гриднев А.А. Правовой статус национального советника Палаты Фаши и Корпораций // История государства и права. 2013. N 11. С. 53 - 57.Гурней Б. Введение в науку управления. М., 2009. С. 60 - 61.Касаткина А.А. Административно-правовой статус Корпуса финансовой гвардии Италии // Административное и муниципальное право. 2012. N 5. С. 39 - 46.Касаткина А.А. Особенности реализации доктрины контроля над преступностью в Италии // Полицейская деятельность. 2012. 2. С. 68 - 70.Киселев А.К. Программы полицейского обучения в Европе и Болонский процесс // Административное право и процесс. 2012. N 9. С. 57 - 61.Колибаб А.К. Система высших органов государственной власти Итальянской Республики: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1987. – С. 37.Конституции буржуазных государств. М., 2012. С. 88 - 89.Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 томах / С.В. Арбузов, Т.В. Бережная, И.А. Володько и др.; под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. Москва: Проспект, 2015. Т. 1. 432 с.Конституция Италии. Статут Карла Альберта 1848 г. Киев, 1905. С. 36.Коркмазов М.У. Конституционные права и свободы: судебные и административно-правовые средства обеспечения (российский и европейский опыт) // Административное и муниципальное право. 2015. N 2. С. 183 - 189.Кудрин С.М. О международном и зарубежном правовом регулировании социального партнерства на государственной службе // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2014. N 4. С. 203 - 210.Кулешов Р.В., Касаткина А.А. Характерные черты полицейской системы Итальянской Республики // Российский следователь. 2012. N 15. С. 43 - 45.Кучеров И.И. Налоговое право зарубежных стран: Курс лекций. М.: Центр ЮрИнфоР, 2013. С. 277.Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М.: РАГС, 2013. – С. 84.Лобанов В.В. Работа с высшим административным персоналом в США и других зарубежных странах. М.: Изд-во РАГС, 2006.Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. 14-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2008.Оболонский А.В., Барабашев А.Г. Государственная служба: Учебное пособие. 2-е изд. М.: Дело, 2010. С. 449 - 450.Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2012. С. 61.Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; рук.авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014. – С. 217.Очерки конституционного права иностранных государств. М., 1999.Парламент и президент: опыт зарубежных стран. М., 1995.Пилипенко А.Н. Законодательство Франции об электронной обработке информации о гражданах в аспекте основных прав и свобод: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1988.Правительство, министерства и ведомства в зарубежных государствах. М., 1994.Сергачева О.А. К вопросу о правовой природе публичного контракта в соответствии с законодательством Итальянской Республики // Гражданское право. 2014. N 1. С. 38 - 41.Силаев А.А. Проблемы организации исполнительной власти в Российской Федерации и федеративных государствах Европы // Административное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 42 - 47.Современные кадровые технологии в органах власти: монография / А.М. Беляев, Е.Д. Богатырев, А.И. Галкин и др.; под общ.ред. С.Е. Прокофьева, А.М. Беляева, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2015. – С. 239.Соловьев И.Н. О некоторых элементах государственной политики Итальянской Республики в сфере налогообложения // Финансовое право. 2012. N 10. С. 31 - 35.Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежных государствах: монография / А.Б. Зеленцов, Н.М. Касаткина, В.И. Лафитский и др.; отв. ред. В.И. Лафитский, И.Г. Тимошенко. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015.Шамарова Г.М. Зарубежный опыт стимулирования труда персонала государственной и муниципальной службы // Государство, власть, управление и право: история и современность: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. М., 2010.Шипилов В.В. Международный опыт организации информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности // Российский следователь. 2013. N 22. С. 39 - 43.Щерба С.П., Додонов В.Н. Полномочия прокуроров на досудебных стадиях в уголовном процессе Германии, Франции, Англии, Италии и Испании // Законность. 2011. N 6. С. 53 - 57.