Правовые, нормативные и организационные основы обеспечения охраны окружающей среды

Известно, что подобная практика торговли разрешениями на загрязнение окружающей среды широко применяется в таких странах, США, Нидерланды, Дания, Германия, а в последние годы делаются попытки формирования рынка разрешений на загрязнение в странах с переходной экономикой (Латвии, Грузии, Казахстане, Словении, Польше и др.).
2. Рынок квот на загрязнения. Механизм использования данного инструмента заключается в следующем: государство устанавливает конкретный объем суммарных выбросов/сбросов/размещения определенных веществ на территории субъекта за определенный временно́й период (общий лимит или предельно допустимый объем), распределяет его на определенное количество квот (сертификатов) и продает компаниям-загрязнителям на открытом аукционе. При этом объем суммарных выбросов/сбросов/размещения может со временем постепенно снижаться.
Возможна также смешанная система распределения квот (сертификатов) на загрязнения, а именно: часть объема суммарных выбросов/сбросов/размещения определяется в соответствии с действующим механизмом, а часть — между компаниями-загрязнителями на открытом аукционе.
Торговля квотами может использоваться прежде всего на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником и передвижными источниками, а также сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения.
Таким образом, по мнению Тютюкиной Е.Б. с соавт. (2015), создание рынка прав на загрязнения:
• позволит привлечь максимальный доход для реализации экологических программ за счет аукционной торговли, а также для применения повышенных ставок платы в случае выбросов/сбросов/размещения при отсутствии квот;
• даст возможность ограничить объем выбросов/сбросов/размещения;
• будет способствовать реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на соответствующих территориях, проектов по внедрению технологий, обеспечивающих сокращение выбросов и защиты окружающей среды, а также их объединению для осуществления совместных экологических проектов по защите окружающей среды в регионе;
• обеспечит возможности для торговли хозяйствующими субъектами лицензионными разрешениями на выбросы/сбросы/размещение и для создания экологических бирж;
• обеспечит переход от системы государственного регулирования защиты окружающей среды к государственно-рыночному регулированию, поскольку экономические отношения по поводу загрязнения окружающей среды будут устанавливаться не только между природопользователем и государством, но и между отдельными природопользователями;
• позволит сохранить государственный мониторинг и контроль состояния и защиты окружающей среды.
Таким образом, экономические механизмы являются наиболее эффективными в области охраны окружающей среды. Однако наряду с уже существующими экономическими механизмами государственного регулирования следует также внедрять рыночные механизмы, которые в России не получили своего развития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, актуальность и острота проблемы охраны окружающей среды в Российской Федерации настоятельно требуют от всех институтов государства и общества постоянного внимания.
Очевидна ведущая роль государства в реализации природоохранной политики, поскольку только государство располагает достаточными механизмами и средствами для реализации мер в области охраны окружающей среды.
В то же время необходимо дальнейшее развитие экологического движения, повышение роли общественных организаций в области охраны окружающей среды, уровня экологического сознания населения, и со стороны государства является необходимым развитие и поддержка этого направления на всех уровнях, в т.ч. законодательном.
Экологизация законодательства является объективно необходимым направлением, целью которого является совершенствование, усиление правового механизма природопользования и охраны окружающей среды.
Совершенствование нормативно-правовой базы и наличие эффективных механизмов контроля за соблюдением законодательства является основными направлениями деятельности государства в сфере экологической политики.
Принципы охраны окружающей среды как одного из приоритетных направлений государственной политики закреплены в Конституции РФ, ряде законов и подзаконных актов, основными из которых можно назвать Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» и «Экологическую доктрину РФ».
Наиболее эффективными механизмами правового регулирования охраны окружающей среды являются экономические механизмы, к которым относятся финансирование разработки и реализация различных программ в области охраны окружающей среды и инструменты государственного регулирования.
В Российской Федерации существует нормативно-правовая база, которая обеспечивает механизмы принуждения (платежи за загрязнение окружающей среды; лицензии; административная и уголовная ответственность) и поощрения (инвестиционный налоговый кредит; признание необлагаемых доходов и включение в налоговую базу расходов по налогу на прибыль; понижение размера платы; субсидии и гранты для разработки и коммерциализации инновационных технологий, связанных с защитой окружающей среды; ускоренная амортизация объектов по защите окружающей среды; льготное кредитование природоохранных инвестиций; специальные тарифы на возобновляемые источники энергии и др.) различных хозяйствующих субъектов для охраны природной среды.
В то же время существуют резервы применения новых, эффективных, но пока не получивших в России своего развития рыночных механизмов регулирования охраны природной среды, таких как выдача разрешительных лицензий и торговля квотами, которые широко применяются в ряде стран.

Литература
Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. — Консультант-Плюс, 2009. – С. 22-24.
Гирусов, Э. В. Экология и экономика природопользования / Под ред. Э. В. Гирусова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 591 с.
Глушко О.А. Экологический кризис и правовые проблемы его преодоления / О.А. Глушко // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2013. № 91. – С. 1812-1822.
Голиченков, А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов / А.К. Голиченков. — М., 2008.
Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. – М. : Юристъ, 2002. – 304 с.
Об охране окружающей среды : Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ / Интернет-ресурс : www.consultant.ru/ (Дата обращения 13.04.2016)
Тютюкина Е.Б. Экономические инструменты обеспечения охраны окружающей среды: управленческий аспект / Е.Б. Тютюкина, Т.Н. Седаш, А.И. Данилов // Управленческие науки. – 2015. – № 4. – С. 52-61.
Экологическое право : учебник / под ред. С. А. Боголюбова. — М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. - 482 с.

Тютюкина Е.Б. Экономические инструменты обеспечения охраны окружающей среды: управленческий аспект / Е.Б. Тютюкина, Т.Н. Седаш, А.И. Данилов // Управленческие науки. – 2015. – № 4. – С. 52-61.
Глушко О.А. Экологический кризис и правовые проблемы его преодоления / О.А. Глушко // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2013. № 91. – С. 1812-1822.
Голиченков, А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. — М., 2008.
Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. — Консультант-Плюс, 2009. – С. 44-46.
Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. – М. : Юристъ, 2002. – С. 128 сл.
Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. — Консультант-Плюс, 2009. – С. 320 сл.
Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14.
Экологическое право : учебник / под ред. С. А. Боголюбова. — М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт,
2011. – С. 61 сл.
Тютюкина Е.Б. Экономические инструменты обеспечения охраны окружающей среды: управленческий аспект / Е.Б. Тютюкина, Т.Н. Седаш, А.И. Данилов // Управленческие науки. – 2015. – № 4. – С. 52-61.
Тютюкина Е.Б. Экономические инструменты обеспечения охраны окружающей среды: управленческий аспект / Е.Б. Тютюкина, Т.Н. Седаш, А.И. Данилов // Управленческие науки. – 2015. – № 4. – С. 52-61.












18