Актуальные проблемы выселения граждан из жилых помещений в РФ

Он отметил, что законодатель, приняв ФЗ №213, стремился решить проблемы с ипотечным кредитованием, а вовсе не желал «ухудшения правового положения детей». Тем не менее, такое усиление права собственности на жилье привело к упразднению права пользования жилым помещением членами семьи старого собственника.
Важно указать, что предпринимались попытки оспорить в КС РФ конституционность положений п. 2 ст. 292 ГК РФ и ч. 4 ст. 31 ЖК РФ. Так, по запросу Слободского районного суда Кировской области о жалобе граждан В.А. Вахрамеевой и Е.В. Кожанова в Конституционном Суде РФ рассматривался вопрос о соответствии вышеуказанных положений. Суд в своем решении отметил, что необходимо изучить все обстоятельства дела, а это не входит в его компетенцию. Аналогичные «уклончивые формулировки содержались» и в Определении Конституционного Суда РФ от 15.11.2007 № 815-О-О.
Значит, Конституционный Суд РФ, признав в 2000 г. положение п. 2 ст. 292 ГК РФ соответствующим Основному закону РФ, по непонятным причинам не желает признать его неконституционность в новой редакции.
Выходом из сложившейся ситуации может стать пересмотр Верховным Судом РФ и Конституционным Судом РФ положений гражданского и жилищного законодательства с целью приведения их в соответствие без каких-либо уклончивых ответов.
Кроме того, в ч. 5 ст. 31 ЖК РФ необходимо внести следующие коррективы: отчуждение помещения, кроме случаев его принудительного изъятия, до момента истечения срока пользования данным жильем бывшим членом семьи собственника допускается непосредственно собственником этого помещения после того, как он обеспечит бывшему члену своей семьи другое жилое помещение на установленный судебным решением срок.
Такое дополнение поможет защитить права детей в случае развода родителей и отсутствия места проживания.
Подводя итог, можно сказать, что проблема выселения членов семьи собственника из жилого помещения сегодня весьма актуальна. Это обусловлено отсутствием единственно правильной формулировки категории «член семьи», ввиду чего возникают противоречия в судебной практике, а также тем, что вопрос о выселении детей бывшего супруга до сих пор не решен ввиду нежелания Конституционного уда признавать неконституционность положений жилищного и гражданского законодательства. Безусловно, действующие положения и нормы законодательства РФ защищают в большей степени интересы собственников жилья, хотя должен соблюдаться баланс прав и интересов как собственников, так и пользователей жилых помещений.





ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного в выпускной квалификационной работе исследования можно сделать следующие выводы.
Выселение из жилого помещения согласно нормам российского законодательства подразумевает лишение жилища человека, который проживает в нем постоянно или временно, но не имеющего права или утратившего данное право на дальнейшее проживание в нем. Кроме того, выселение представляет собой способ защиты прав законного правообладателя помещения.
Историческое развитие советского общества оказало серьезное влияние на изменение и последующее формирование института выселения. Государство на разных этапах своего развития ставило различные задачи, используя выселение в качестве особого правового рычага для урегулирования жилищных отношений.
В ходе исследования было установлено, что до момента принятия Закона РФ «О приватизации жилищного фонда» положения Жилищного кодекса РСФСР о порядке выселения граждан из жилых помещений, занимаемых ими по договору найма, отвечали потребностям практики. Однако к 1990-м гг. проблема выселения зазвучала более остро. В итоге были приняты первые две части Гражданского кодекса, Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и впоследствии новый Жилищный кодекс.
Учитывая тот факт, что в силу приватизации жилья в государстве появилось большое количество частных собственников жилых помещений, для использования процедуры выселения нужны были другие правовые подходы.
В обновленном ЖК РФ и иных нормативных правовых актах были прописаны нормы, связанные с защитой прав на жилище собственников жилья. Однако суды, изучая дела о выселении и принимая по ним решения, продолжали сталкиваться с рядом противоречий, что требовало внесения очередных поправок и дополнений в законодательство России.
Согласно судебной статистике, чаще всего суды рассматривают дела о выселении граждан из служебных помещений и выселении членов семьи.
Автором было выявлено, что ключевыми проблемами процесса выселения граждан из служебных жилых помещений являются отсутствие четкого порядка прекращения договора найма служебного жилого помещения, проблема выселения военнослужащих из предоставленного им жилья, проблема сроков исковой давности.
Решением вышеуказанных проблем будет являться более подробное раскрытие в законодательстве РФ положений о порядке прекращения договора найма служебного жилья, закрепление ответственности за незаконное удержание военнослужащими служебного жилья, приведение в соответствие норм гражданского и жилищного законодательства в части сроков исковой давности.
В ходе выселения членов семьи собственника общего жилого помещения суды сталкиваются с такими проблемами, как: отсутствие единственно правильного определения понятия «член семьи» и выселение детей.
Проанализировав нормы гражданского, жилищного и семейного законодательства, автор сделал вывод, что одинаково определение членов семьи стоит закрепить в каждом из указанных нормативных правовых актов во избежание противоречий в случае судебных разбирательств. Кроме того, можно в законах дать подробное описание категорий членов семей – бесспорные и спорные, что, несомненно, будет способствовать быстрому разрешению дел.
Что касается выселения детей как бывших членов семьи, то решением проблемы будет являться пересмотр своего мнения Конституционным Судом РФ в части некоторых положений гражданского законодательства.
Таким образом, в настоящее время остается актуальным вопрос практики применения действующего законодательства РФ по жилищным проблемам, касающимся выселения. Ощущается потребность в проведении глубокого анализа и системного обобщения имеющихся недоработок.
Необходимо пересмотреть многие положения российского законодательства, непосредственно связанные с институтом выселения граждан, усовершенствовать их во избежание увеличения противоречий в ходе вынесения судами соответствующих решений.


























СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты и другие официальные документы
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1998. – 10 дек.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 17(1831).
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. - 25 дек.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51 // Российская газета. – 1994. - № 238-239.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. – 1996. - №17.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // Российская газета. – 2001. - №256.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138 // Российская газета. – 2002. - № 220.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188 // Российская газета. – 2005. - №1.
Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета. – 1999. - № 64-65.
Федеральный закон от 30.12.2004 № 213 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. – 2004. - №292.
Федеральный закон от 30.11.2010 №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» // Российская газета. – 2010. - №274.
Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. - № 47 (часть I). - Ст. 5749.
Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» // Российская газета. – 2006. - №28.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. – 2009. - № 123.
Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1983. - №26. - Ст. 883 (Утратил силу).
Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» // Бюллетень Верховного Суда РСФСР. – 1985. - № 3. - С. 6 (Утратило силу).
Специальная литература
Агашин В.М., Хамидуллина Ф.И., Файзрахманов К.Р. Жилищное право: электронный конспект лекций / В.М. Агашин, Ф.И. Хамидуллина, К.Р. Файзрахманов. - Казань: К(П)ФУ, 2013. – 71 с.
Андрейченко Р.А. Понятие «Право на жилое помещение» в российском конституционном, гражданском, жилищном, уголовном законодательстве // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - №2. - С.163-169.
Баратова М.А. Проблема правовой квалификации понятия «член семьи» // Российское право: состояние, перспективы, комментарии. – 2012. - №4. – С. 79-86.
Басин Ю.Г. Основы гражданского законодательства и регулирование жилищных отношений в СССР // Основы гражданского законодательства и основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Вопросы теории и практики. - 1981. - №2. - С. 72-76.
Берсенева О.В. Исковая давность при выселении из служебных жилых помещений / О.В. Берсенева. – Электрон.ст. – 2013. - https://zakon.ru/blog/2013/2/19/iskovaya_davnost_pri_vyselenii_iz_sluzhebnyx_zhilyx_pomeshhenij, свободный. – Яз.рус. - (Дата обращ. 05.05.2016).
Валеева А.А. Некоторые проблемы, связанные с выселением граждан из жилых помещений / А.А. Валеева. – Электрон. ст. – 2010. - http://www.sworld.com.ua/index.php/ru/legal-and-political-science/commercial-labor-land-law-civil-and-administrative-law/2454-valeeva-aa, свободный. - Яз. рус. - (Дата обращ. 01.05.2016).
Гаджиев Г.А. Конституционные основы современного права собственности // Журнал российского права. – 2006. - № 12. – С.30-41.
Гимгина Е.В. Проблемы и перспективы развития института выселения собственника из жилого помещения // Юрист. - 2010. - №1. – С. 31-34.
Даниленко Я.В., Орешкина В.Н. Актуальные проблемы выселения из жилых помещений в российской федерации / Я.В. Даниленко, В.Н. Орешкина; Студенческий научный форум. – Электрон. ст. – Москва, 2010. - http://www.scienceforum.ru/2014/762/2862, свободный. – Яз. рус. – (Дата обращ. 01.05.2016).
Жилищное право: учебное пособие / Под ред. И.А. Ермичева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. – 2012. – 511с.
Зорин А.С. О некоторых аспектах выселения военнослужащих из служебных жилых помещений / А.С. Зорин. – Электрон. ст. – 2009. - http://v-v-r.ru/informatsija/97/, свободный. – Яз.рус. – (Дата обращ. 05.05.2016).
Карпухин Д.В. Историко-правовые аспекты проблемы выселения граждан из жилых помещений без представления другого жилища // Сервис +. - 2009. - №2. - С.93-98.
Кондрашев К. Выселение из жилого помещения: порядок и особенности реализации // Жилищное право. – 2015. - № 8. – С. 73-82.
Крюкова Е.С. Особенности выселения нанимателей из служебных жилых помещений и общежитий // Нотариус. – 2010. - №6. – С. 33-36.
Ленин В.И. Материалы по пересмотру партийной программы / В.И. Ленин. - Полн. собр. соч. - Т. 32. – Петроград: Прибой, 1967. – С. 135-162.
Ноздря А.А. Как собственнику жилья выселить в судебном порядке бывшего члена семьи? Как бывшему члену семьи защищаться в суде против такого выселения? / А.А. Ноздря. – Электрон.ст. – 2015. - http://www.nozdrya-mishonov.ru/library/articles/83/2039/, свободный. – Яз.рус. - (Дата обращ. 05.05.2016).
Пинтийская А. Собственник жилья и несобственник: как ужиться? / А. Пинтийская. – Электрон. ст. – 2010. - http://www.vp39.ru/newspaper/archive/2010/2/sobstvennik_zhi.html, свободный. – Яз.рус. - (Дата обращ. 05.05.2016).
Рамзаева Л.Ю. Основания и порядок выселения граждан из жилых помещений по новому жилищному законодательству: дис... канд. юрид. наук / Л.Ю. Рамзаева. - Саратов, 2007. - 187 с.
Ростовцева Н.В. О правовом положении членов семьи собственника жилого помещения // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2008. - № 2. - С. 77-85.
Смирнова Ю.Н. О применении судами срока исковой давности при рассмотрении споров о выселении граждан из служебных жилых помещений / Ю.Н. Смирнова. – Электрон. ст. – 2015. - http://отрасли-права.рф/article/11085, свободный. – Яз.рус. - (Дата обращ. 05.05.2016).
Тарасова А.Е. Проблемы правового регулирования оснований и порядка прекращения права пользования жилыми помещениями // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2012. - №3. – С. 28-36.
Энгельс Ф. История английского рабочего движения (1770-1920) / Ф. Энгельс. – М. – 1959. – 672 с.
Материалы практики
Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. № 274-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ореховой Натальи Петровны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 135 и 136 Жилищного кодекса РСФСР» // Документ опубликован не был. – СПС КонсультантПлюс.
Определение Конституционного Суда РФ от 16.11.2006 № 503-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Хухаревой Ольги Николаевны на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации» // Дайджест официальных материалов и публикаций периодической печати «Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии». – 2007. - № 5.
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 07.11.2007 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2008. - № 2.
Определение Конституционного Суда РФ от 15.11.2007 № 815-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Митрофановой Натальи Анатольевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 7 и частью 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации» // Дайджест официальных материалов и публикаций периодической печати «Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии». – 2008. - №2.











ПРИЛОЖЕНИЕ

















ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Основания признания дома аварийным













ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Пример уведомления о переводе дома в статус нежилого


ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Особенности договора найма жилого помещения













ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Пример искового заявления о принудительном выселении

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ, ИСПОЛЬЗОВАННЫХ В РАБОТЕ
ГК – Гражданский кодекс
ГПК – Гражданско-процессуальный кодекс
ЖК – Жилищный кодекс
КС– Конституционный Суд
п. - пункт
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ – Российская Федерация
СК – Семейный кодекс
ст. - статья
ст. ст. - статьи
ФЗ – Федеральный закон
ч. - часть














Даниленко Я.В., Орешкина В.Н. Актуальные проблемы выселения из жилых помещений в российской федерации / Я.В. Даниленко, В.Н. Орешкина; Студенческий научный форум. – Электрон. ст. – Москва, 2010. - http://www.scienceforum.ru/2014/762/2862, свободный. – Яз. рус. – (Дата обращ. 01.05.2016).
Там же.
Энгельс Ф. История английского рабочего движения (1770-1920) / Ф. Энгельс. – М. – 1959. – С. 203.
Там же. - С. 203.
Даниленко Я.В., Орешкина В.Н. Указ. Соч.
Даниленко Я.В., Орешкина В.Н. Указ. Соч.
Там же.
Там же.
Ленин В.И. Материалы по пересмотру партийной программы / В.И. Ленин. - Полн. собр. соч. - Т. 32. – Петроград: Прибой, 1967. – С. 135.
Басин Ю.Г. Основы гражданского законодательства и регулирование жилищных отношений в СССР // Основы гражданского законодательства и основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Вопросы теории и практики. - 1981. - №2. - С. 73.
Басин Ю.Г. Указ. Соч. - С. 73.
Даниленко Я.В., Орешкина В.Н. Указ. Соч.
Там же.
Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1983. - №26. - Ст. 883 (Утратил силу).
Даниленко Я.В., Орешкина В.Н. Указ. Соч.
Рамзаева Л.Ю. Основания и порядок выселения граждан из жилых помещений по новому жилищному законодательству: дис... канд. юрид. наук / Л.Ю. Рамзаева. - Саратов, 2007. – 14 с.
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1998. – 10 дек.
Там же.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. - 25 дек.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 17(1831).
Гимгина Е.В. Проблемы и перспективы развития института выселения собственника из жилого помещения // Юрист. - 2010. - №1. – С. 32.
Агашин В.М., Хамидуллина Ф.И., Файзрахманов К.Р. Жилищное право: электронный конспект лекций / В.М. Агашин, Ф.И. Хамидуллина, К.Р. Файзрахманов. - Казань: К(П)ФУ, 2013. – С. 6.
Там же. – С. 6.
Агашин В.М., Хамидуллина Ф.И., Файзрахманов К.Р. Указ. Соч. – С. 7.
Карпухин Д.В. Историко-правовые аспекты проблемы выселения граждан из жилых помещений без представления другого жилища // Сервис +. - 2009. - №2. - С.93.
Там же. – С. 94.
Карпухин Д.В. Указ. Соч. – С. 94.
Валеева А.А. Некоторые проблемы, связанные с выселением граждан из жилых помещений / А.А. Валеева. – Электрон. ст. – 2010. - http://www.sworld.com.ua/index.php/ru/legal-and-political-science/commercial-labor-land-law-civil-and-administrative-law/2454-valeeva-aa, свободный. - Яз. рус. - (Дата обращ. 01.05.2016).
Там же.
Тарасова А.Е. Проблемы правового регулирования оснований и порядка прекращения права пользования жилыми помещениями // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2012. - №3. – С. 28.
Там же. – С. 29.
Там же. – С. 29.
Даниленко Я.В., Орешкина В.Н. Указ. Соч.
Там же.
Там же.
Жилищное право: учебное пособие / Под ред. И.А. Ермичева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. – 2012. – С. 139.
Там же. – С. 139.
Там же. – С. 139.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188 // Российская газета. – 2005. - №1.
Там же.
Даниленко Я.В., Орешкина В.Н. Указ. Соч.
Там же.
Там же.
Там же.
Даниленко Я.В., Орешкина В.Н. Указ. Соч.
Жилищное право: учебное пособие / Под ред. И.А. Ермичева. Указ. Соч. – С. 142.
Там же. – С. 142.
Там же. – С. 142.
Там же. – С. 142.
Даниленко Я.В., Орешкина В.Н. Указ. Соч.
Там же.
Там же.
Определение Конституционного Суда РФ от 16.11.2006 № 503-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Хухаревой Ольги Николаевны на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации» // Дайджест официальных материалов и публикаций периодической печати «Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии». – 2007. - № 5.
Там же.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. – 2009. - № 123.
Кондрашев К. Выселение из жилого помещения: порядок и особенности реализации // Жилищное право. – 2015. - № 8. – С. 80.
Там же. - . 80.
Смирнова Ю.Н. О применении судами срока исковой давности при рассмотрении споров о выселении граждан из служебных жилых помещений / Ю.Н. Смирнова. – Электрон. ст. – 2015. - http://отрасли-права.рф/article/11085, свободный. – Яз.рус. - (Дата обращ. 05.05.2016).
Там же.
Крюкова Е.С. Особенности выселения нанимателей из служебных жилых помещений и общежитий // Нотариус. – 2010. - №6. – С. 33.
Там же. – С. 33.
Там же. – С. 33.
Крюкова Е.С. Указ. Соч. – С. 34.
Там же. – С. 34.
Зорин А.С. О некоторых аспектах выселения военнослужащих из служебных жилых помещений / А.С. Зорин. – Электрон. ст. – 2009. - http://v-v-r.ru/informatsija/97/, свободный. – Яз.рус. – (Дата обращ. 05.05.2016).
Зорин А.С. Указ. Соч.
Там же.
Берсенева О.В. Исковая давность при выселении из служебных жилых помещений / О.В. Берсенева. – Электрон.ст. – 2013. - https://zakon.ru/blog/2013/2/19/iskovaya_davnost_pri_vyselenii_iz_sluzhebnyx_zhilyx_pomeshhenij, свободный. – Яз.рус. - (Дата обращ. 05.05.2016).
Берсенева О.В. Указ. Соч.
Пинтийская А. Собственник жилья и несобственник: как ужиться? / А. Пинтийская. – Электрон. ст. – 2010. - http://www.vp39.ru/newspaper/archive/2010/2/sobstvennik_zhi.html, свободный. – Яз.рус. - (Дата обращ. 05.05.2016).
Баратова М.А. Проблема правовой квалификации понятия «член семьи» // Российское право: состояние, перспективы, комментарии. – 2012. - №4. – С.82.
Пинтийская А. Указ. Соч.
Пинтийская А. Указ. Соч.
Баратова М.А. Указ. Соч. – С. 84.
Там же. – С. 84.
Ноздря А.А. Как собственнику жилья выселить в судебном порядке бывшего члена семьи? Как бывшему члену семьи защищаться в суде против такого выселения? / А.А. Ноздря. – Электрон.ст. – 2015. - http://www.nozdrya-mishonov.ru/library/articles/83/2039/, свободный. – Яз.рус. - (Дата обращ. 05.05.2016).
Ростовцева Н.В. О правовом положении членов семьи собственника жилого помещения // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2008. - № 2. - С. 79.
Ростовцева Н.В. Указ. Соч. – С. 79.
Там же. – С. 79.
Там же. – С. 80.
Гаджиев Г.А. Конституционные основы современного права собственности // Журнал российского права. – 2006. - № 12. – С.36.
Ростовцева Н.В. Указ. Соч. – С. 82.









2