Административно-правовой статус закрытого административного-территориального объединения (ЗАТО)

Местные и федеральные власти хотели создать территорию, которая могла бы обладать определенными льготами. Местные власти стремились к тому, что налоговые послабления способствовали коммерческой активности умирающих оборонных предприятий.К примеру, в 1995-1996 гг. большая часть закрытых городов достигли уровня недостаточности средств и, к несчастью многих,стали плавно опускаться к уровню «нет средств». В Молодежном, Углегорске и других российских ЗАТО стала задерживаться заработная плата работникам бюджетной сферы, чего ранее – при наличии определенных социально-экономических гарантий населению ЗАТО - никто не имел возможности предоставить. Это являлось результатом долговых обязательств государства перед градообразующими предприятиями за выполненные оборонные заказы. Таким образом государство пришло к выводу о создании системы льготного налогообложения закрытых образований для того, чтобы они сами стали работать на себя и зарабатывать сами.Причиной такой привлекательности ЗАТО для предприятий всех форм собственности послужило многое. Положения действующего в это время закона позволяли использовать ЗАТО как важнейший «инструмент» с целью уклониться от уплаты налогов. В соответствии с ФЗ «О ЗАТО» в действующей в 1992-1999 гг. редакции, все налоги и сборы, уплачиваемые предприятиями, зарегистрированными на территории ЗАТО, должны были быть зачислены в бюджеты указанных ЗАТО. Что касается иных административно-территориальных образований, то в данном случае налоги и сборы уплачивались на основании норм российского законодательства в следующие виды бюджетов: федеральный, областной и местный. В этом случае становится понятным, что в бюджет административно-территориального образования попадало гораздо меньшее количество налогов. Законом к тому же было прямо предусмотрено, что ЗАТО обладают правом на предоставление льгот по налогам, которые зачисляются в их бюджеты. Этим начали пользоваться администрации некоторых закрытых образований. Для того, чтобы получить минимальный объем платежей, администрации ЗАТО может привлечь на свои территории предприятия с предоставлением необходимых льгот по налогам и тд (местным, региональным, федеральным). Но при этом, предприятиям устанавливался один постоянный вид платежа, который они, должны были платить вне зависимости от результатов своей финансово-хозяйственной деятельности. С каждым предприятием заключалось некое «налоговое соглашение», которое выражало тот налог, от которого данное предприятие было освобождено. И в конечном результате такого взаимовыгодного «сотрудничества» потери региональных и федерального бюджета Российской Федерации росли постоянно.В дальнейшем, ЗАТО были урезаны в своих правах, и если ранее они могли с успехомконкурировать с другими видами «льготных» территорий (свободными экономическими зонами и др.), то уже сейчас ЗАТО стали неконкурентоспособными.На сегодняшний день бюджетная политика ЗАТО определяется в порядке, обозначенном законодательством РФ, принимая во внимание новые поправки, которые внесены в ФЗ «О ЗАТО». В предыдущей главе указано как эта система пришла в норму, как данная ситуация была урегулирована, и что повлекло к данным действиям со стороны государства. Это было одной из важных преимуществ данной категории дел. Ведь если сравнивать формирование ЗАТО Советский и период и в нынешнее время, то можно четко делать выводы о важнейших изменениях, с того времени. Однако улучшилась ли данная система, либо наоборот, можно утверждать, зная всю ситуацию целиком и полностью, видя всю происходящую картину, да и к тому же у многих может складываться разное мнение по этому поводу. Средства, способствующие повышению доходов бюджета ЗАТО над его расходами, распределяется на финансирование государственных и региональных экологических. социальных программ по преодолению последствий деятельности предприятий и объектов. Однако со стороны государства данный факт является определяющей гарантией обеспечения экологической безопасности региона, на территории где данное ЗАТО было расположено.При этом, как и указывалось выше, государством определена еще одна гарантия прав ЗАТО: не могут быть перераспределены средства превышения доходов над расходами, которые были получены дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или же экономии в расходах.Для финансирования непосредственной деятельности предприятий ЗАТО, а то есть - выполнения оборонного заказа, в местный бюджет должно быть перечислено не менее 1% от объема финансирования - данные средства, в соответствии с ФЗ «О ЗАТО», должны быть восполнены для дополнительного финансирования программ в сфере экологии и здравоохранения.Следовательно, существующая в данное время система формирования бюджета и финансового обеспечения деятельности предприятий в ЗАТО в целом, как представляется, соответствует существующим требованиям которые предъявляютсяв отношении ЗАТО и также существующим требованиям национальной безопасности.Важную роль в данном случае имеют права человека в условиях соблюдения особого режима безопасности. Гарантии осуществления прав человека в условиях соблюдения особого режима безопасности является важной проблемой российского законодательства о ЗАТО.В соответствии с ФЗ «О ЗАТО», государство обязуется обеспечивать гражданам, которые проживают в ЗАТО предоставление общей социальной компенсации. Ранее здесь об этом упоминалось.В качестве общей социальной компенсации выступает новое понятие в российском законодательстве. Ранее оно называлось общей компенсацией.Кроме того, ФЗ «О ЗАТО»предполагаетопределенные случаи условий особого режима, на основании которых могут быть приняты меры общей социальной компенсации.Если в соответствии с условиями особого режима закрытого образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, которые утратилипроизводственную связь с предприятиями или военными объектами, если говорить о вопросах их переселения и обеспечения жильем, то их решение должно осуществляться в рамках деятельности сосуществующих с ними предприятиями, военными объектами, министерством или ведомством, также и за счет средств, которые предоставляются Правительством РФ на указанные цели, с последующей передачей указанных средств в порядке долевого участия на постройку органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.Работники предприятий, которые были освобождены от занимаемой должности по причине реорганизации, обладают правом на получение средней заработной платы с учетом выходного пособия и трудовой стаж.Если предприятие или другой вид объекта, который расположен на территории ЗАТО, будет ликвидировано, то в этом случае освобожденные работники имеют право на досрочный (но не более, чем за два года) выход на пенсию.Однако повышенные социально-правовые гарантии и льготы сопровождаются для работников и жителей ЗАТО высокой ответственностью за свои действия.К примеру, все работающие или проживающие в ЗАТО граждане, равно как и вновь прибывших в данное образование, должны быть в обязательном порядке ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение. Ответственность, как мы знаем - дисциплинарная, административная и уголовная,определяется законодательством Российской Федерации и носит жесткий характер. Это очень оправданный и верный шаг государства по отношению к населению ЗАТО и работникам закрытых производств.Таким образом, сделав соответствующие выводы о развитии закрытых административно-территориальных образований в Российской Федерации и определив роль ЗАТО в многочисленности территориальных образований, сделав обзхор всего вышеперечисленного мы пришли к следующим выводам:ЗАТО – это располагающее органами местного самоуправления территориальное образование, в гранях которого расположены индустриальные предприятия по разработке, хранению и изготовлению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, включающиеопределенные условия проживания граждан. На сегодняшний день ЗАТО - это редкостный правовой институт, который целиком и полностью снабжает разносторонние интересы Министерства обороны и Министерства атомной энергетики на местах, а также интересы национальной безопасности РФ.Центральными нормативными актами, которые обусловливают действия ЗАТО в Российской Федерации, являются ФЗ «О закрытых административно-территориальных образованиях» и «Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации».Значимой особенностью организации ЗАТО можно полагать его послушаниеорганам государственного управления, а также непосредственно одному из двух министерств - Министерству обороны или Министерству атомной энергетики, а также органам местного самоуправления.Немаловажным и значительным моментом в признании административно-территориального образования закрытым является нахождение на его территории особого режима безопасного функционирования, который содержит установление проверяемых и запретных зон по пределам. Сюда также можно отложить ограничения на въезд и житье граждан на постоянной и стабильной основе, ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией и ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, употребления и распоряжения землей данного образования.Важнейшиминазначениями деятельности государства в отношении ЗАТО являются:своевременное присваиваниеопределенного статуса зоны воздействия районам-спутникам ЗАТО, которые служат центральной энергетической базой ведущих предприятий ЗАТО, положение которых по объему поглощения радиационного излучения аналогично нормам самих ЗАТО;отчетливая и осведомленная проработка положения об упразднении ЗАТО, содержащего, главным образом, вопрос устранения последствий такой перестройки для субъекта Российской Федерации и жителей этого субъекта;распределение прав и обязанностей федеральных структур безопасности в пределах и за пределами ЗАТО, их соотношения с объемом прав и обязанностей, наложенных на органы местного самоуправления; изъятиеповторяющихся функций и контроль за осуществлением решений по обеспечению безопасности на территории ЗАТО;надзор и контроль за реализацией местных бюджетов и назначениемнемаловажных налоговых послаблений со стороны органов местного самоуправления предприятиям, зафиксированным в ЗАТО, осуществление проверки их деятельности на соответствие нормам Федерального закона;упрочениеструктуры дальнейшего социально-правового обеспечения и адресной общественнойсодействия населения ЗАТО и работников закрытых производств, полное и своевременное предоставление им всех социальных гарантий, привилегий и льгот, на постоянной основе в том числе льгот в оплате труда государственного страхования и гарантий загруженности и занятости.ЗаключениеНа основании всего вышеизложенного, можно увидеть, четкое помеченное положение ЗАТО среди иных административно-территориальных образований, а также выявленные права и обязанности государства в отношении, ЗАТО. Мною разобраны и проанализированытакже основные права и гарантии населения ЗАТО как особых территориальных субъектов. Одним из важнейших вопросов в рамках изучения проблем современных российских ЗАТО – а именно, их финансовые взаимоотношения, это правоотношения с федеральным центром и руководством субъектов Российской Федерации. Именно поэтому, здесь раздроблены функции каждого из объектов, регулирующие предоставленную деятельность.Таким образом, можно сказать, что комплексная, правовая, организационная, финансовая и социальная поддержка закрытых административно-территориальных образований на сегодняшний день признаются гарантией верной и комплексной работы всех предприятий и военных объектов ракетной и ядерной защиты страны, а следовательно, гарантией нашего спокойствия и безопасности всего государства – всего того, что мы называем стабильностью и благополучием России.Список использованной литературыКонституция РФ. Правовая система Гарант. 2016 г.Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации. Антонова Н.А. Правотворчество органов местного самоуправления. Закон и право. 2012. С. - 75Кузнецов В.Н. Общественно-политическая жизнь в закрытых городах Урала. Екатеринбург. 2007.Власов В. В ЗАТО мы делаем ракеты. // Хозяйство и право. 2007. № 2. С. 147-256.Система Консультант Плюс. 2016 г.Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Зерцало-М. 2013. Стахов А.И. Актуальные проблемы административного права и процесса. 2015. Моисеев А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие. 2012. Демин А.А. Субъекты Административного права РФ. Книгодел. 2010. Елагин Р.И. Административное право России. 2011. МуравченкоВ.Б.Правовое регулирование муниципальной службы в РФ. 2015.