Условия, порядок и юридическое значение приостановления правового акта управления.

Рассмотрим примерсудебнойпрактики.РешениемТверскогорайонногосудаг.Москвыот27.02.2015г.былорассмотреногражданскоеделосообразнозаявлениюгр.К.обоспариваниидеяний(бездействия)ГенеральнойпрокуратурыРФ.Входерассмотренияделабыловыявлено,чтогосподинуК.отзаместителяруководителяуправлениясотрудниковцентральногоаппаратаитерриториальныхоргановпрокуратурыГлавногоуправлениясотрудниковпоступилответопривлечениилиц,виновныхвнесоблюденииправил, а именноп.2.6.3ИнструкцииподелопроизводствуворганахиучрежденияхпрокуратурыРФ.Всогласованиисост.4ФЗ«ОпрокуратуреРФ»прокуратурасчитаетсяединойфедеральнойцентрализованнойсистемойоргановиучрежденийиработаетнаоснованииповиновениянижестоящихпрокуророввышестоящимиГенеральномупрокуроруРФ.Судом принято во внимание, чтообращениеК.,котороепоступилонаобсуждениевГенеральнуюпрокуратуруРФ,изучено,имполученответвпоставленныезаконодательствомсроки.ПричиныдляпризнаниянезаконнымответазаместителяруководителяуправлениясотрудниковцентральногоорганапрокуратурыГлавногоуправленияотсутствуют.К.ссылаетсянанеполучениеответаотпрокуратуры,потомукакимнебылополученопочтовогоуведомления.Следовательно, по мнениюсуда,состороныпрокуратурыне проявленобездействие.Таким образом, судпришелквыводу,чтодолжностныелицаГенеральнойпрокуратурыРФнеосуществляликаких-то неправомерныхдеяний,илибездействия,которыенесоблюдаютправазаявителя,предусмотренныхст.255ГПКРФ.Таковымобразом,вудовлетворенииисковыхтребованийсудомбылоотказано.ДисциплинарнаяответственностьвоенныхрегламентируетсяДисциплинарнымуставомВооруженныхСил.Вуставеотнесеныпонятиеисутьвоинскойвыдержки,повинностивоенныхсообразноеесоблюдению,видыдисциплинарныхвзысканий,правакомандировируководителейсообразноихпринадлежности,аещераспорядокподачиирассмотренияобращений.ДействиеУставараспространяетсянавоенныхиналиц,состоящихвзапаселибопребывающихвотставке,какимпредоставленопреимуществоношенияармейскойформы.Сообразновсеобщемуправилупреимуществопредписыватьдисциплинарныевзысканияимеютлишьпрямыеруководства.Вконкретныхвариантахпреимуществообретают командирыгарнизонов,морские управляющиеибоевыекомендантыгарнизонов.ВсогласованиисКоАПРФвоенныеипризванныенабоевыесборылицавсогласованиисдисциплинарнымиуставамизавыполнениеадминистративногопреступлениянесутдисциплинарнуюответственность.ВследствиенарушенияположенийрежимаГосударственнойграницы РФ,пограничногорежима,режимавпунктахпробелачрезГосударственную границуРФ,ПДД, правилохоты,рыболовстваи др., данныесубъекты несутответственностьнаединыхпричинах.Вуставепредусмотренывидыдисциплинарныхвзысканий,распорядокихналожения,выполненияиобжалования.Так,кпримеру,насержантовистаршинвоенной службымогут быть наложеныпоследующиевзыскания:выговор;строгийвыговор;лишениеувольненияизместорасположениявоинскойчастилибоскораблянапричал;арестснахождениемнагауптвахте-до10дней;лишение нагрудногоорденаотличника;понижениевдолжности;понижениеввоинскомзваниинаоднустепень;понижениеввоинскомзваниинаоднустепеньспереводомнанизшуюдолжность;лишение сержантского(старшинского)звания;лишениесержантского(старшинского)званияспереводомнанизшуюдолжность.Преимуществообжалованиявоенным,состоитвтечение10днейсэпизоданаложениядисциплинарноговзыскания.Военныйимеетправоустремитьсясжалобойвсуднанеправомерныедеянияоргановгосударственногоуправления,публичныхсоединенийиихдолжностныхлиц.Так,РешениемНовосибирскогогарнизонноговоенногосуданаискБ.опризнаниинезаконнымидействиякомандирав/ч,проявленныхв привлеченииегокдисциплинарнойответственности,удовлетворено,потому какне соблюденпорядокпривлечениякдисциплинарнойответственности.Это выразилосьвтом,чтоБ. не выполнилуказаниестаршегоруководителяинеприбылнаслужбу.Несчитаятакого,он прибывалвчастивсостоянииопьянения.Входепроделанногоразбирательстваотмеченныепроисшествияподтвердилисьикомандиромвоинскойчасти,былопринятозаключениеоналожениинаБ.дисциплинарноговзыскания и былиздансоответственныйуказ.Выслушавобъяснениясторон,аещеизучивналичествующиесообразноделуподтверждения,суд пребываеткпоследующимвыводам.Расцениваяприведенныеподтверждения,военныйсудсчитаетдеяниядолжностноголица,связанныеспривлечениемзаявителяБ.кдисциплинарнойответственности,недействительнымисообразнопоследующимпричинам.Ш.,комубылодоверенопрочерчиваниеразбирательства,необнаружилдисциплинарныхпроступковсостороныБ.ЗатемГ.,проведяповторноеразбирательство,установилпрецедентсовершениядерзкогодисциплинарногопроступка,но,протокологрубомдисциплинарномпроступкенеоформил,аобошелсярапортом,этопротиворечитдействующимнормативнымактам.Вчастности,Б.небылиразъясненыправа,непредоставленакопияпротокола,есливоенныйлишенправаобжалованияпротокола.Таким образом, судебная практика показывает, что и граждане, и государственные структуры равнозначно допускают ошибки при несении государственной и военной службы: со стороны граждан это проявлено в проступках, а со стороны данных органов действия, не соответствующие законодательству РФ. Суды учитывают положения всех сторон разбирательства, при этом применяя справедливые и аргументированные положения законодательства РФ и иные нормативно-правовые акты. Для недопущения вышеназванных ошибок, необходимо досконально изучить законодательство РФ, относящееся к занимаемой должности, как уполномоченным органам, так и гражданам нашего государства.ЗаключениеПравовойактуправлениявнаше времяполучилширокуюнормативнуюбазу,т.е.распорядокизданиятаковыхактовустановленвзаконодательныхидругихнормативныхактах.Законныйдокументуправленияобразуетглавнейшуюправовуюформуреализацииуправленческихдеянийсообразнодостижениюцелейизадачобщественногоуправления.Входерассмотренияпредоставленныхвопросовбыладостигнутацельданнойработы,которая включает в себяопределение условий, порядка и юридического значения приостановления правовыхактовуправления.Следует привести выводы:1)здесь открываются основные полномочия правового акта управления;2)его вправе издавать уполномоченныйсубъектобщественногоуправлениявпределахзоныответственности;3)предусматривает некие положения, касающиеся мер поведения в сфере управления;4)данного рода акты широко разрабатываются и применяются на практике;5)создаваяправовыеакты,уполномоченные органы власти,доэтоготолько,управляютсяинтересамилюдей,страныиобщества;6)разделение правовых актов управления на нормативные, отраслевой направленности, локальные акты;7)действиеправовогоактауправлениязависит от присутствия юридическойсилы.Такимобразом,взаконодательствеРФ,нанашвзгляд,имеетсяпробел,касающийсянекоторыхдополнительныхаспектовприостановленияправовыхактовуправления.Мысчитаем,чтобылобыцелесообразнымустановлениевзаконодательствеположения,согласнокоторомузаконодательные(представительные)органыгосударственнойвластисубъектовРФмоглибыприостанавливатьдорассмотрениясудомилиПравительствомРФдействиеправовыхактовфедеральныхоргановисполнительнойвласти,которыепротиворечаттребованиямфедеральныхзаконов.ВслучаеподтвержденияПравительствомРФзаконностиприостановленногоактауправленияонбыдействовалснова.Вданнойработерешеныпоставленныезадачи,достигнутапоставленнаяцельсиспользованиемпредоставленныхметодовнаучногопознания.Список используемой литературыНормативно-правовые акты«Конституция Российской Федерации»(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.07.2016) «О прокуратуре Российской Федерации»Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О Правительстве Российской Федерации»Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»Федеральный закон от 29.06.2004 N 58-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016)Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 14.10.2014) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 22.11.2016)Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 N 88 (ред. от 26.05.2009) «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.2007 N 9449)ЛитератураБратановский С.Н. Административное право: учебник / С. Н. Братановский. — Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012. — 511 c.Братановский С.Н. Теория государства и права: учебное пособие / С. Н. Братановский. — Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012. — 248 c.Власова Т.В. Теория государства и права: учебное пособие / Т. В. Власова, В. М. Дуэль, М. А. Занина. — М.: Российский государственный университет правосудия, 2011. — 226 c.Глазунова И. В. Нормативные правовые акты управления в механизме правового регулирования отношений, складывающихся в сфере финансов // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2012. – № 3 (32). – С. 73-76. Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федераци: учебное пособие / А. А. Демин. — М.: Книгодел, 2010. — 272 c.Заячковский О.А. Теория государства и права: учебное пособие / О. А. Заячковский, И. И. Маскаева, Ю. Н. Усенко. — Калининград: Балтийский федеральный университет им. Иммануила Канта, 2011. — 272 c.Казаков В.Н. Теория государства и права: учебник / В. Н. Казаков. — М.: Российская Академия адвокатуры и нотариата, 2015. — 362 c.Колоткина О.А. Теория государства и права: учебное пособие / О. А. Колоткина, И. Д. Ягофарова. — Екатеринбург: Уральский институт коммерции и права, 2015. — 176 c.Кононов П.И. Административное право России: научно-практический курс / П. И. Кононов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 207 c.Малахов В.П. Актуальные проблемы теории государства и права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. П. Малахов, А. А. Иванов, М. М. Рассолов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 447 c.Новоставский И.Н. Теория государства и права: учебное пособие / И. Н. Новоставский. – М.: Краснодар: Южный институт менеджмента, 2010. — 157 c.Оксамытный В.В. Общая теория государства и права: учебник / В. В. Оксамытный. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 511 c.Российские доктрины как акты государственного управления: монография / С.С. Сулакшин [и др.]. — М.: Научный эксперт, 2012. — 148 c.Сырых В.М. Теория государства и права: учебник/ В. М. Сырых. — М.: Юстицинформ, 2012.— 704 c.Хахалева Е. В. Экспертиза проекта нормативного правового акта управления: состояние и перспективы // Бизнес в законе. Экномико-ридическии журнал. – 2011. - №1. – С. 101-104.Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ Н.Д. Эриашвили [и др.]. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 759 c.Электронные ресурсыДушакова Л.А. Административное право [Электронный ресурс] / Л. А. Душакова, Н. М. Чепурнова - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/14634Административное право [Электронный ресурс] / Э.Г. Липатов [и др.] — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/15706Четвериков В.С. Административное право Российской Федерации [Электронный ресурс] / В.С. Четвериков — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/15325Решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 29.04.2010 N 2-218-2010 – Режим доступа: http://gvs.nsk.sudrf.ru/Решение Тверского районного суда г. Москвы от 27.02.2015 № 2-1028/2015 – Режим доступа: http://tverskoy.msk.sudrf.ru/