Экологические проблемы региона: влияние на экономическую и социальную сферу, подходы к решению (на примере Ростовской области)

Штрафы и административные платежи, являясь основными инструментами природоохранной политики в России, сегодня не выполняют свою функцию в полной мере. Во-первых, система нормирования, лежащая в их основе, далека от идеальной. Во-вторых, после поступления в бюджеты различных уровней экологические платежи отнюдь не всегда используются для решения проблем, связанных с загрязнением окружающей среды. Кроме того, большинство природопользователей, решивших осуществить корректировку платы за негативное воздействие на окружающую среду путем зачета средств, затраченных на природоохранные мероприятия, сталкиваются с попытками территориальных органов Росприроднадзора по тем или иным основаниям отказать в этой корректировке, хотя она могла бы стать значимым стимулом для модернизации технологических процессов и улучшения экологической ситуации.По нашему мнению, экологическая эффективность производства была бы значительно выше, чем при существующей системе штрафов и платежей, если бы:- расходы на строительство природоохранных объектов учитывались в платежах за негативное воздействие на окружающую среду;- предприятиям были предоставлены налоговые льготы на балансовую стоимость имущества природоохранного назначения:-налог на прибыль, полученную в результате деятельности по использованию и обезвреживанию отходов пред приятая, по производству оборудования природоохранного назначения, был снижен;-предприятиям предоставлялись особые условия финансирования при модернизации производства и внедрении современных технологий:-были введены льготные транспортные тарифы на перевозку вторичных ресурсов и продукции, получаемых из отходов производства и потребления.Даже сейчас, при отсутствии экономических стимулов со стороны государства, предприятия много делают для охраны окружающей среды, модернизируя производство за счет как собственных, так и заемных средств. Поддержка же экологических инициатив и модернизации производственных процессов позволила бы добиться более значимых результатов. Хотя соответствующая экологическая политика могла бы создать стимулы для циркуляции отходов и побочных продуктов между фирмами, эти инструменты в России не задействованы. В настоящий момент единственным стимулом для российских предприятий является получение дополнительной прибыли от управления отходами, остаточными ресурсами и побочными продуктами производства.Промышленный симбиоз зарекомендовал себя в качестве крайне эффективной модели сотрудничества, однако в странах Восточной Европы, так же как и в России, он пока не получил широкого распространения. Так, в 2010-2011 гг. в Словакии в рамках проекта REPROWIS на основе данных, полученных при обследовании 500 предприятий малого и среднего бизнеса, были проанализированы возможности взаимовыгодного использования промышленных отходов и побочных продуктов производства, а также сокращения объемов выбросов вредных веществ. Результаты исследования указывают на незаинтересованность предприятий в снижении негативного воздействия на окружающую природную среду. Только на семи из500 обследованных предприятий действовала система экологического менеджмента ISO 14001, а природоохранные мероприятия осуществлялись компаниями исключительно при условии отсутствия дополнительных затрат. Основными препятствиями для экологических инноваций, согласно результатам исследования, являются недостаток информации о современных экономически эффективных природоохранных технологиях и отсутствие заинтересованности в их использовании. Тем не менее нами была идентифицирована спонтанно развивающаяся симбиотическая сеть в г. Детва, которая, расширяясь и изменяясь в течение последнего десятилетия, адаптировалась к разнообразным, порой противоречивым условиям экономического развития страны.Представляет интерес симбиотическая сеть в г. Новосибирске, основанная на двусторонних отношениях. Промышленная экосистема находится на начальном этапе своего развития. В 2006 г. на предприятии, являющемся крупнейшим в России производителем ядра кедрового ореха и кедрового масла, было принято решение об использовании собственных производственных отходов, а именно скорлупы кедрового ореха, в качестве топлива. Доэтот скорлупу вывозили за территорию предприятия и бесплатно засыпали ею овраги и ямы на дорогах Новосибирской области (если бы ореховую скорлупу вывозили на свалку, то за размещение отходов приходилось бы платить). Для реализации проекта на предприятии была построена котельная и установлен специальный, рассчитанный на применение сыпучего топлива (опилок, лузги подсолнечника, ореховой скорлупы и т.п.) котел мощностью 200 кВт. Кроме того, на территории предприятия были проложены дополнительные трубы и построен бойлерный узел, позволяющий распределять нагрузку между центральным и собственным отоплением в зависимости от температуры на улице (центральное отопление может быть отключено полностью). Получаемое тепло идет в основном на технологические нужды - сушку ореха, а избыток, если он есть, - на отопление помещений.Как уже отмечалось выше, даже единичный случай использования отходов и побочных продуктов производства коренным образом меняет отношение к ним и заставляет искать новые возможности их применения или реализации. Соответственно, в том же году были заключены первые контракты на поставку ореховой скорлупы для мульчирования почвы на приусадебных участках и ландшафтного дизайна. Кроме того, молотой ореховой скорлупой определенной фракции (0,4-0,6 мм) заинтересовалась московская косметическая фирма, с тех пор ежегодно приобретающая 2-2,5 т молотой скорлупы, которую предварительно приходится сушить, молоть и отсеивать. Основными стимулами для развития двусторонних отношений между предприятиями послужили, с одной стороны, стремление к получению выгоды от продаж ореховой скорлупы и экономия на размещении отходов и, с другой стороны, возможность приобретать сырье по конкурентной цене.К 2011 г. количество потребителей ореховой скорлупы увеличилось. Всего в том году было заготовлено 1850 т кедрового ореха, после переработки которого было получено 1150 т скорлупы (объемы заготовок кедрового ореха не являются постоянными и завися т от годовой промысловой урожайности кедровых массивов). Из них 240 т продали компании, занимающейся изготовлением добавок в буровые растворы для нефтяников, около 20 т - фирмам и физическим лицам для мульчирования почвы на приусадебных участках и ландшафтного дизайна, еще около 2 т - для изготовления косметического скраба. В 2012 г. было заготовлено 5580 т ореха, из этого количества переработано 4000 т, а 1580 т оставлено па следующий сезон. Хотя было получено 2680 т скорлупы, к этому времени на предприятии уже был поставлен дополнительный котел и построена котельная на дочернемконсервном заводе в г. Барнауле, и объемы продаж резко сократились, поскольку практически вся скорлупа стала использоваться в качестве топлива. Сейчас предприятие продаст скорлупу, предварительно ее обработав, только косметической фирме.Таким образом, несмотря па отсутствие информационной поддержки и внешних стимулов для реализации отходов и побочных продуктов, спонтанно установившиеся симбиотические связи и использование отходов в качестве топлива позволили не только повысить прибыльность и энергетическую эффективность производства, по и снизить негативное воздействие на окружающую среду.Интересно, что наиболее успешными оказываются спонтанные промышленные объединения, тогда как искусственно созданные, тщательно спланированные эколого-промышленные парки редко бывают жизнеспособными. Возможно, это объясняется тем, что с точки зрения инвестора вложения в технологии, поддерживающие обмен побочными продуктами производства, осуществляемый предприятиями-партнерами, весьма рискованны, поскольку исчезновение или ослабление одного звена ставит под вопрос устойчивость всей сети. Решением проблемы могли бы стать проектирование дублирующих связей и диверсификация материальных потоков, позволяющие минимизировать потери в долгосрочном периоде. Правительственные интервенции, информационная поддержка, бизнес-программы и научные исследования, как показывает опыт, могут быть весьма полезными для расширения действующих симбиотических объединений, а инструменты математического программирования успешно применяются при проектировании оптимальной, минимизирующей издержки и негативное влияние на окружающую природную среду сети.В заключение приведем рекомендации, которые сформулированы ЮНЕП для администраций стран мира, ответственныхза выработку методологии и государственной политики перехода к «зеленой» экономике. Для обеспечения такого переходанеобходимо:• создание эффективных нормативно-правовых основ перехода;• приоритетность государственных инвестиций и расходов вобластях, стимулирующих превращение секторов экономикив «зеленые»;• ограничение расходов в областях, истощающих природныйкапитал;• применение налогов и рыночных инструментов для изменения предпочтений потребителей и стимулирования «зеленых»инвестиций и инноваций;• инвестирование в повышение компетентности, обучение иобразование;• укрепление международного сотрудничества для полученияновых знаний и изучения мирового опыта «зеленого» развития.В рамках международного сотрудничества представляется актуальным консолидация усилий национальных статистическихорганизаций под эгидой Статистической комиссии ООН дляинформационно-методического обеспечения разработки унифицированных показателей, позволяющих объективно оценивать процессы продвижения стран мира к достижению целей«зеленой» экономики.ЗаключениеВ данной работе была выполнена поставленная цель - проведен анализ экологических проблем Ростовской области и их влияния на экономическую и социальную сферу.Для реализации поставленной цели были решены соответствующие задачи.В первой главе было раскрыто понятие экологического кризиса; влияние экологических проблемы на экономику;влияние экологических проблем на социальное благополучие населения.Было установлено, что экологический кризис — это напряженное состояние между человечеством и природой, характеризующееся несоответствием развития производительных сил и производственных отношений в человеческом обществе экологическим возможностям биосферы.Выявлено, что формирование экономического механизма упрaвления охраной окружающей среды при переходе к рыночным отношениям должно ориентироваться на создание системы платности природопользования, обеспечения правовой защиты экономических ограничений и экономической целесообразности нагрузок на природный потенциал, а также экономической ответственности за экологические нарушения.Во второй главе были рассмотрены экологические проблемы в Ростовской области; выявлены пути решения экологических проблем в Ростовской области.В Ростовской области так же, как и во всей стране, существует масса экологических проблем разного характера.Приоритетными экологическими проблемами Ростовской области являются:- неудовлетворительное качество питьевого водоснабжения;- загрязнение атмосферного воздуха и почвы.Общей проблемой для всех субъектов Ростовской области является практическое отсутствие полигонов промышленных отходов, которые хранятся на предприятиях.По данным социально-гигиенического мониторинга, на территории Ростовской области в 6 городах уровни загрязнения атмосферного воздуха превышают показатели в среднем по Ростовской области.Источниками загрязнения атмосферного воздуха продолжают оставаться промышленные объекты и транспорт. Качество воды источников водоснабжения в Ростовской области в 2015 году по сравнению с предыдущим годом практически осталось на прежнем уровне по санитарно-химическим и несколько ухудшилось по микробиологическим и паразитологическим показателям.В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Ростовской области необходимо:- реализация целевых программ по сокращению выбросов вредных веществ и улучшению качества атмосферного воздуха населенных мест;- реализация региональных и муниципальных программ по прекращению сброса неочищенных сточных вод в водоемы и улучшению водоснабжения населенных мест;- обеспечить выполнение модернизации и технического перевооружения очистных водопроводных и канализационных сооружений населённых мест области, хлораторных на очистных сооружениях и др.Решением эколого-экономических проблем Ростовской области могло бы стать создание эколого-промышленных парков. Эколого-промышленные парки являются одной из наиболее распространенных форм искусственного моделирования симбиотических систем, их функционирование предполагает наличие у предприятий тесных взаимных связей, аналогичных существующим в природных экосистемах. Как правило, эколого-промышленные парки развиваются в пределах промышленной агломерации или одного и того же территориального образования.В заключение заметим, что совершенствование национального и международного законодательства в области охраны окружающей среды оказывает положительное влияние на процесс самоорганизации симбиотических систем и углубление существующих связей.Список использованной литературыГосударственный доклад о санитарно-эпидемиологической обстановке в Ростовской области в 2013 году и мерах по ее стабилизации. – Ростов-на-Дону, 2014. – 179 с. // Официальный портал правительства Ростовской области. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.donland.ru/Государственный доклад о санитарно-эпидемиологической обстановке в Ростовской области в 2015 году и мерах по ее стабилизации. – Ростов-на-Дону, 2016. – 212 с. Официальный портал правительства Ростовской области. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.donland.ru/Акимова, Т.А. Экология. Человек - Экономика - Биота – Среда / Т.А. Акимова, В.В. Хаскин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012 .— 496 с.Анопченко, Т.Ю. Ростовская область. Устойчивое развитие: опыт, проблемы, перспективы / Т.Ю. Анопченко, Д.Ю. Савон. — М.: Институт устойчивого развития Общественной палаты Российской Федерации/Центр экологической политики России, 2011. — 120 с.Блам, И.Ю. Эволюция территориальных эколого-экономических объединений: промышленный симбиоз / И.Ю. Блам// Регион: экономика и социология: Всероссийский научный журнал. - 2014. - № 2 (82). – С. 185-200.Бобылев С. Устойчивое развитие в России / С.Бобылев, Р. Перелет. - Берлин — Санкт-Петербург, 2013. — 224с. Бураева, Е.А. Мощность эквивалентной дозы гамма-излучения природных и урбанизированных территорий Северного Кавказа / Е.А. Бураева и др. // Фундаментальные исследования. – 2013. – № 10–5. – С. 1073–1077.Бурматова, О.П. Природоохранная стратегия социально-экономического развития региона / О.П. Бурматова// Регион: экономика и социология: Всероссийский научный журнал. - 2014. - № 3 (83). – С.219-246.Гильмундинов, В.М. Влияние загрязнения окружающей среды на здоровье населения регионов России / В.М. Гильмундинов и др. // Регион: экономика и социология: Всероссийский научный журнал. - 2013. - № 1 (77). – С.209-230.Доклад о человеческом развитии — 2013. Возвышение Юга: человеческий прогресс в многообразном мире. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. climatechange.ru/node/1226Колесникова, Е.В. Реализация экологических программ в Ростовской области // Экологическое образование и экологическая культура населения. Материалы международной научно-практической конференции / Е.В. Колесникова и др.. - Пенза – Решт: Научно-издательский центр «Социосфера», 2014 – С. 194-197.Морева, В.В. Проблемы эколого-экономической устойчивости регионов / В.В. Морева// Экологические проблемы. Евразийское пространство. Коллективная монография / под ред. В.А. Садовничего. — М.: Издательство Московского университета, 2014. —С.340-348.Навстречу «зеленой» экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности. Обобщающий доклад для представителей властных структур. - ЮНЕП, 2011.Официальный портал правительства Ростовской области. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.donland.ru/Проблемы экологии в Ростовской области будут решать в формате ГЧП // РБК. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rostov.rbc.ru/rostov/30/05/2016/574bf2fc9a79476b6b69f602Саркисов, О.Р. Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды. Учебное пособие / О.Р. Саркисов. - М.: Юнити-Дана, 2012. – С. 231с.Шиманская, Е.И. Результаты экогенетического мониторинга30-ти километровой зоны Ростовской АЭС / Е.И. Шиманская и др. // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2013. – № 10–3. – С. 449–450.Шиманская Е.И. К вопросу о влиянии источников ионизированного излучения на содержаниетиреотропных гормонов у жителей Ростовской области / Е.И. Шиманская и др. //Успехи современного естествознания. – 2013. – № 3. –С. 130–131.Шиманская, Е.И. Оценка канцерогенных рисков жителей Ростовской области / Е.И. Шиманская и др. // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2013. – № 5. – С. 149–150.Шиманская, Е.И. Оценка состояния здоровья жителей Ростовской области / Е.И. Шиманская// Международный журнал экспериментального образования. – 2015. - №7. – С. 141-142.Шимова, О.С. Эколого-экономический декаплинг как фактор экологизации развития / О.С. Шимова// Экологические проблемы. Евразийское пространство. Коллективная монография / под ред. В.А. Садовничего. — М.: Издательство Московского университета, 2014. —С.517-527.Экологический менеджмент: природопользование и экология промышленных городов: Монография / Под.ред. В. Г. Ларионова. - М.: БИБЛИО-ГЛОБУС, 2014.- 144с.Cimren, E. Material flow optimization in by-product synergy networks / Е. Сimren and other // Journal of Industrial Ecology. - 2011. - V. 15. No. 2. -P.315-332.