Роль информационных технологий в современном государственном управлении

Актуальность выполнения настоящей работы обусловлена необходимостью комплексной автоматизации, информационной и технологической поддержки принятия решений должностными лицами региональных органов государственной власти в процессе управления, повышения качества и оперативности процессов финансово-экономического управления, и реализации существенных изменений в законодательстве РФ, а так же необходимости модернизации и перехода на новые принципы управления, ориентированные на результат.Общие свойства государственного управления на региональном уровне, цели и задачи.Регион представляет собой сложную территориально распределенную систему географических объектов, городов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций, физических и юридических лиц, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления и т.д. Основные сферы деятельности: бюджетная, налоговая, внешнеэкономическая, развитие предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, развитие финансовой инфраструктуры, рынка земли и недвижимости, развитие телекоммуникационной инфраструктуры, жилищно-коммунальной инфраструктуры и строительства, развитие промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, транспортного комплекса, агропромышленного комплекса, развитие науки и инновации, здравоохранения, образования, культуры, природопользования и экологии, национальной безопасности и др.Специфические особенности:диверсифицированные виды деятельности;оперативное взаимодействие (политические, экономические, правовые, дисциплинарные и другие аспекты);государственное регулирование;множество аффилированных связей;деятельность в мильтикризисных условиях;сложность структуры;территориальная распределенность;высокая динамичность (реформирование, реорганизация, реинжиниринг, слияния, инновация);большой объем инвестиций (высокая стоимость принятия ошибочных или несвоевременных решений);существенное влияние человеческого фактора;необходимость совершенствования целостной системы обработки информации, обобщенной методологии и адекватных стандартов;необходимость совершенствования единого методологического подхода к учету, хранению и использованию единых баз данных;сложностью оперативного получения достоверных и сопоставимых данных.2.1.Функциональные возможностиGGGРегион.Предлагается СИСТЕМА, которая в полном объеме учитывает специфические требования данного проекта, содержит требуемые функциональные задачи в базовой конфигурации и инновационные технологии по их настройке, адаптации и развитию в соответствии со специфическими требованиями органов государственной власти.Предлагаемая СИСТЕМА обеспечивает одновременную эффективную работу тысяч удаленных пользователей и поддерживает обработку миллиардов транзакций. СИСТЕМА обеспечивает обработку всех общепринятых форматов данных, а так же богатый спектр средств визуализации данных (ГИС, графики, гистограммы, системы «светофоров», диаграммы Ганта, SWOT-анализ и т.д.). Основные функциональные возможности системы тнформационной системы управления регионом приведены в таблице.Система базируется на следующих принципах:Комплексность системы – охват информационным обеспечением руководителей района по всем основным аспектам их деятельности.Удобство восприятия – информация выдается на экран дисплея в компактной форме и при необходимости может быть распечатана в виде различных таблиц, графиков, диаграмм.Выдача информации как по заранее определенным формам, так и в режиме ответов на запросы (в пределах реквизитов, содержащихся в информационном фонде).Использование средств санкционирования доступа определенных лиц к определенным видам информации и работы с ней.Информационная независимость по отношению к внешним государственным и негосударственным информационным системам.Возможность прямого доступа к информации и работы с ней непосредственно с рабочих мест руководителей района и сотрудников аппарата управления.Простота используемых технических средств, легкость обновления данных, наличие гибких возможностей дополнения и изменения отдельных элементов системы.Возможность настройки системы на удовлетворение информационных потребностей любого пользователя.Использование Среды эволюционного моделирования.Информационное содержание системы управления районом не является неизменным и заранее заданным. Оно эволюционирует в процессе функционирования системы по мере возникновения новых или изменения существующих информационных потребностей руководителей района.Предлагается следующий перечень основных функциональных задач, которые могут рассматриваться в рамках первой очереди поставки, настройки и внедрения:Стратегия развития региона;Паспорт региона, включая инвестиционный паспорт региона;Инфраструктура;Стратегическое, среднесрочное, краткосрочное планирование деятельности;Управление программной деятельностью;ДРОНД;Формирование бюджета;Исполнение бюджета;Контроль исполнения бюджета;Взаимодействие с казначейством;Государственные закупки;Государственные контракты;Планирование и проведение внутреннего аудита результативности деятельности;Бюджетный бухгалтерский учет;Управление имуществом;Мониторинг подведомственных организаций;Управление государственными заданиями на оказание государственных услуг;Мониторинг СМИ;Ведение единой системы реестров, кадастров, картотек, нормативно-справочной информации;Ситуационно-аналитический центр контроля, мониторинга, анализа и прогноза;Система безопасности и администрирования.Предлагаемые решения обладают эффективной целостной Системой Безопасности необходимой для реализации распределенной работы с СИСТЕМОЙ и гибкой Системой Интеграции с внешними и унаследованными системами.Программный продукт предполагает реализацию в сетевой клиент-серверной распределенной архитектуре, что позволяет распределено работать с единой сетецентрической системой в реальном времени.Рисунок 5. Примеры реализации описанных функциональных задачОсновные системные решения.Автоматизированная система управления ЕИСУ Регион создается как:Единая информационно-функциональная платформа и динамические адаптивные модели управления;Стоимость внедрения и эксплуатации должны быть относительно минимальны;Максимальная скорость внедрения Системы;Обеспечение «бесшовной» интеграции с эксплуатируемыми и унаследованными информационными системами;Вертикальная и горизонтальная масштабируемость системы;Наличие гибкой инструментальной среды автоматизированного проектирования компонентов системы, позволяющего поддерживать и модернизировать систему собственными силами (обученные сотрудники) с минимальным привлечением ресурсов компании-разработчика;Максимальное использование при создании системы существующих аппаратных и программных платформ, а также телекоммуникационного оборудования.В процессе разработки и внедрения Системы обеспечивается соблюдение следующих основных принципов:Обеспечение адаптивности Системы;Использование технологии моделирования Системы;Обеспечение сопровождения и развития Системы;Поэтапный подход к проектированию, поставке, внедрению и контролю компонентов Системы в процессе ее создания, а также обучению персонала;Обеспечение целостного подхода к обеспечению защиты информации и доступа к данным, содержащимся в Системе.2.3. Структура и функционирование СистемыСистема представляет собой единое информационно-функциональное пространство для всех групп пользователей.Данная задача реализуется за счет построения единой информационной модели данных и методов их обработки, ориентированной на потребности каждой из групп пользователей. Использование данных единого информационного пространства с целью удовлетворения информационных потребностей пользователей в рамках процесса принятия управленческих решений должно обеспечиваться посредством аналитического инструментария.Информационная Система формируется как единая система, в техническом плане имеющая сетецентрическую архитектуру, обеспечивающая длительное непрерывное функционирование единой сетевой исполняемой модели распределенного адаптивного информационно-функционального пространства автоматизированной системы управления, инвариантной к изменению целей и организационно-правовой структуры. Соблюдение принципов сетецентричности Системы подразумевает создание единой сетевой структуры комплексной обработки разнородной информации в единой системе пространственно-временных координат.Система обеспечивает:Оперативный сбор, ввод и корректировку первичной информации, ведение справочных систем;Хранение и обработку данных, единые принципы представления информации, аналитический инструментарий описания методов обработки, при этом обеспечивается целостность, непротиворечивость, сопоставимость данных, а также исключение дублирования;Централизованный контроль доступа и настраиваемые рабочие места, спроектированные для удовлетворения потребностей всех групп пользователей.Данные индивидуальных рабочих мест ориентированы на решение конкретных аналитических задач каждого пользователя. Источником данных для них является единое хранилище данных;Интеграцию с внешними источниками информации, а так же с внешними информационными системами и «бесшовную» интеграцию всех автоматизированных функциональных задач системы в целях создания единого информационно-функционального пространства.Создание, функционирование и развитие Системы осуществляется в соответствии со следующими принципами:Принципом централизованного управления, позволяющего оперативно контролировать любой этап автоматизируемого процесса и рационально формировать, использовать и хранить все информационные ресурсы в централизованном хранилище данных;Этапностью (очередностью) создания Системы, позволяющей обеспечить определенную последовательность создания системы, постепенное её усложнение, увеличение количества пользователей, согласованную модификацию нормативно-справочной и методической базы;Соответствием функционирования системы действующему законодательству в течение всего времени создания и существования системы;Использованием типовых библиотек моделей для различных предметных областей, их последующей интеграцией, обеспечением единого подхода к обработке, хранению и передаче данных;Соответствием базового программного обеспечения (операционная система, система управления базами данных и базовые средства адаптивного моделирования и проектирования Системы) требованиям масштабируемости, производительности и устойчивости в работе. Система обеспечивает эффективную одновременную работу не менее 300 конкурентных пользователей, в том числе с обеспечением удаленного доступа.В соответствии с принципом масштабируемости обеспечивается работоспособность системы в следующих случаях:При изменении нагрузки;При изменении количества функций системы;При изменении требований к безопасности;При изменении количества поставщиков информации.Система является единой информационно-управляющей системой, обеспечивающей быстроту управления и оперативность действий путём использования сетевого распределения и одновременного доведения информации до всех звеньев управления в масштабе времени, близком к реальному. В состав GGG-технологии входит специальный инструмент объединения многокомпонентного разноплатформенного программного обеспечения в единое информационное функциональное пространство на новых принципах динамических адаптивных проекций и эволюционного прорастания (growthrew) через унаследованные и интегрируемые прикладные программные продукты - Интегратор.Интегратор G3I базируется на принципах:открытых технологий;объектно-ориентированного проектирования модели единого информационного хранилища;коллективности проектирования модели единого информационного хранилища и работы по аналитической обработке данных;адекватности модели единого информационного хранилища;эволюционного развития модели управления знаниями.Интегратор не только способен повысить эффективность управления ресурсами организации, но стать основой дальнейшего эволюционного развития всей его информационно-технологической деятельности.В качестве смежных систем по отношению к СИСТЕМЕ могут выступать:Существующие информационные системы, используемые для автоматизации бизнес и технологических процессов;Информационные системы иных организаций, финансовых институтов и органов государственной власти.Информационное взаимодействие со смежными системами осуществляется посредством электронного обмена, в соответствии с регламентом взаимодействия между указанными органами, заключенными договорами и соглашениями.В СИСТЕМЕ предусматривается высокая степень ее интеграции с другими системами и возможности использования существующих аппаратно-программных средств, а именно:максимальное использование имеющихся аппаратных платформ, за исключением морально устаревших;продолжение использования имеющихся программных комплексов при условии их поддержки фирмой-производителем, за исключением случаев обоснованной смены идеологии использования программной среды;максимальное использование информации, уже накопленной в существующих базах данных систем управления, при обновлении программного обеспечения и смене базы данных.Обеспечение совместимости СИСТЕМЫ с имеющимися программными комплексами осуществляется специализированными средствами интеграции, которые обеспечат различные методы и подходы интеграции программных приложений (метод screenscraping, метод хранилищ данных, метод EAI, метод Web-сервисов).Информационная совместимость со смежными системами обеспечивается за счет использования в общероссийских и отраслевых классификаторов и справочников, а также внутренних справочников СИСТЕМЫ.Заключение.В данной работе проведен анализ создания и использования новых информационных технологий в современном государственном управлении.Были поставлены и решены следующие задачи:- Проанализировано современное состояние ИТ и их роль в государственном управлении, выявлены проблемы их функционирования.- Проанализированы теоретические основы создания современных ИСУ.- Рассмотрены основные требования к ИТ и их роли в управлении государством на любом уровне. - Проанализированы цели и задачи, стоящие перед на региональном уровне управления, роль ИТ в управление.- Выбрана и описана ИСУ Регион, спроектированная на основе сетецентрических технологий, новой системы поддержки принятия решений в государственном управлении.- В работе были рассмотрены новые подходы и методы проектирования «Единой информационной системой государственного управления на региональном уровне «. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫЗаконыФедеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002—2010 годы)»» Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2009 г. № 1088 (в ред. от 8 сентября 2011 г. № 759) утверждено Положение о единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе "Управление".Основная литератураАтаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. –М., Издательство Учебники РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 2004. -487 с..ДейтК.Дж. Введение в системы баз данных, 8-е издание.: Пер. с англ. — М.: Издательский дом "Вильямс", 2005. — 1328 с.Елиферов В.Г., В.В. Репин. Бизнес-процессы. Регламентация и управление.-М.:ИНФРА-М, 2009.Бекаревич, Ю. Б. Самоучитель Access 2010 / Ю. Б. Бекаревич, Н. В. Пушкина. — СПб.: Издательство БХВ-Петербург, 2011. — 432 с.. Месарович М., Мако Д., Такахара И. Теория многоуровневых иерархических систем. Издательство: Мир, М.: 1973. – 344 с.Поспелов Д.А. Ситуационное управление: теория и практика. Издательство: Наука, 1986. – 288 с.Советов Б. Я., Водяхо А. И., Дубенецкий В. А., Цехановский В. В.. Архитектура информационных систем. Издательство – Academia, год издания – 2012, с. 288, ISBN: 9785769588273Фаулер М., Райс Д., Фоммел М., Хайет Э., Ми Р.  Шаблоны корпоративных приложений : пер. с англ. М.: Вильямс, 2014, 543 с. Хоп Г., Б. Вульф. Шаблоны интеграции корпоративных приложений. Издательство: Вильямс, 2007. – 672 с.Новые технологии государственного управления в зеркале канадского и российского опыта: монография / под ред. А. М. Марголина и П. Дуткевича. – М. :Моск. городск. ун-т управления Правительства Москвы, 2013. – 272 с.Манойло А.В., Петренко А.И., Фролов Д.Б. Государственная информационная политика в условиях информационно-психологических конфликтов высокой интенсивности и социальной опасности: Учебное пособие. М.: МИФИ, 2004. – 392 с.Титоренко Г.А. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ. –М. Издательство ООО«ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА», -2003,- 439 с..Стандарты и другие документы1. ГОСТ 34.601. Информационная технология. Комплекс стандартов наавтоматизированные системы. Автоматизированные системы.Стадии создания.2. ГОСТ Р ИНСО 15704-2008. Промышленные автоматизированныесистемы. Требования к стандартным архитектурам и методологиямпредприятия. Электронный ресурс:http://protect.gost.ru/document.aspx?control=7&id=1753813. ГОСТ 34.003-90 Информационная технология. Комплекс стандартовна автоматизированные системы. Автоматизированные системы.Термины и определения;4. ГОСТ 34.602-89 Информационная технология. Комплекс стандартовна автоматизированные системы. Техническое задание на созданиеавтоматизированной системы;6. ISO 15704:2000. Industrial automation systems — Requirements forenterprise-reference architectures and methodologies.7. ISO 35.100. «Open systems interconnection»;8. ISO-15704, Industrial automation systems – Requirements for enterprisereferencearchitectures and methodologies. August 20, 1999;9. FEA Consolidated Reference Model Document, May 2005; IEEERecommended Practice for Architectural Description, Draft 3.0 of IEEEP1471, May 1998;10.OMG Unified Modeling Language (UML) Specification, March 2003Version 1.5.11.Глоссарий Фонда поддержки системного проектирования,стандартизации и управления проектами (ФОСТАС - http://www.fostas.ru)12. Методика эволюционного проектирования систем управления на основе GGG-технологий. Net-centic.http://www.net-centric.ru .13. Информационная технология по ГОСТ 34.003-9