Госкорпорации и их роль в финансовой деятельности государства

Указанные недостатки функционирования государственныхкорпораций в качестве одной из причин имеютотсутствие четкости в формулировках целейдеятельности, содержащихся в федеральныхзаконах об учреждении той или иной государственной корпорации, что в конечном счетеприводит к существенным затруднениям припроведении финансового контроля и отсутствию прозрачности при осуществлении расходов финансовых ресурсов, выделяемых за счетсредств государственного бюджета.Тем не менее государственные корпорации подлежат финансовому контролю в соответствии с нормами ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность каждой конкретнойгосударственной корпорации. С учетоммногообразия позиций по вопросу понятия финансового контроля в целом, применительно к государственным корпорациям представляется целесообразным использовать наиболееобщее определение этого финансово-правовогоявления. В данном случае под финансовымконтролем понимается деятельность уполномоченных на то органов государственной власти, их должностных лиц и организаций, направленную на проверку соблюдения государственными корпорациями законодательстваРоссийской Федерации (прежде всего, финансового), эффективности и рациональности использования публичных финансовых и материальных средств, а также правильности постановки бухгалтерского учета и своевременностии полноты предоставления бухгалтерской отчетности.Внесенные Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон „О некоммерческих организациях“» и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»и рядом других документов изменения в нормативную правовую базу, регулирующую статус и деятельность государственных корпораций, заполнили значительное количествоимевших место правовых пробелов.Заметным нововведением сталоустановление системы публичной отчетностигосударственных корпораций.Во-первых, у государственных корпораций возникла обязанность ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание той или иной государственнойкорпорации. При этом годовой отчет государственной корпорации, публикуемый с учетомтребований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, должен содержать информацию о выполнении стратегиидеятельности государственной корпорации,иную предусмотренную законодательствомРоссийской Федерации информацию и бытьутвержден не позднее 1 июля года, следующегоза отчетным годом.Во-вторых, годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации должнабыть подвергнута обязательному аудиту, который проводится аудиторской организацией,отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной корпорации.В-третьих, к государственным корпорациям предъявляются специальные требованияк составлению и раскрытию отчетов, связанных с инвестированием временно свободныхсредств.Вместе с тем представляется необходимым отметить и некоторые упущения законодателя в процессе изменения правовой базы,регулирующей деятельность государственныхкорпораций.Так, например, на сегодняшний день назаконодательном уровне до сих пор не урегулирован вопрос, связанный с правом прокурораосуществлять надзор за сделками, совершаемыми государственными корпорациями. Согласно ч. 2 п. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражныйсуд с иском о признании недействительнымисделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органамигосударственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями,а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектовРФ, доля участия муниципальных образований.В такой ситуации в случае совершения государственными корпорациями неправомерных сделок у прокурора отсутствует соответствующийправовой инструментарий для применения указанных выше мер реагирования. Единственнымисключением в данном случае является «Банкразвития и внешнеэкономической деятельности(Внешэкономбанк)» – государственная корпорация, у который уставный капитал сформирован. Как метко подчеркивает А. В. Винницкий,«отсутствие инициатив по изменению указаннойвыше нормы закона вызывает недоумение».Таким образом, даже поверхностныйанализ результатов деятельности контрольно-надзорных и иных органов в отношении государственных корпораций позволяет сделатьвывод, что, несмотря на имеющуюся ревизионную систему, сама модель финансово-бюджетного контроля за хозяйственной деятельностьюисследуемых нами субъектов правоотношений,причем, как внешнего, так и внутреннего, нуждается в существенной корректировке и модернизации.ЗАКЛЮЧЕНИЕГосударственная корпорация – это какое-то отдельное, не похожее на другие, образование. Можно сказать, что ГК «Росатом», «Роснефть», «Газпром» и другие – это акционерные общества с государственным участием. Возникает спорный вопрос, можно ли ее считать некоммерческой в этом случае.Государственная корпорация – юридическое лицо, не похожее по определенным признакам на корпорацию, но соответствующее признакам некоммерческого юридического лица. Из этого сложилась путаница между понятиями, для разрешения проблемы нужно на законодательном уровне создать закон о правовом положении Государственной корпорации, обозначив ее специфику, отличительные черты.Государственные корпорации имеют особое правовое положение в Российской Федерации. Оно закреплено отдельными федеральными законами. Государственные корпорации находятся в особом положении относительно процессов их создания, прав и обязанностей, имущественного положения, а также их отношений с органами государственной власти.Государственные корпорации создают необходимые условия для преодоления кризисных явлений, нивелируя «провалы» рынка и, тем самым, играют важную роль в обеспечении устойчивого развития экономики. Функционируя в различных сферах экономики (инновационной, научно-технологической, банковской и других), госкорпорации способствуют не только экономическому развитию, но и эффективному решению социальных проблем.Создание государственных корпораций приводит к существенному изменению системы государственного управления, поскольку принятие отдельных важных решений переходит на уровень корпораций. При этом деятельность государственных корпораций не достаточно четко регламентирована в отношении механизмов выявления и урегулирования конфликтов интересов в процессе функционирования и взаимодействия.В настоящее время преждевременно говорить об эффективности функционирования государственных корпораций ввиду, во-первых, их разнородности, а также недостаточного срока их функционирования в российской экономике. Однако, высокий ресурсный потенциал и внушительный объем имеющихся в распоряжении государственных корпораций полномочий и возможностей представляют широкую базу для решения ряда важных стратегических задач социально-экономического развития РФ в ближайшей перспективе.Список использованных источников и литературы