Внешняя политика Украины 1917-1920 гг. Украина и Брестский мир

На той же церемонии был подписан отдельный украинско-германский дополнительный договор, который на равноправной основе устанавливал общепринятые в мире правовые принципы отношений граждан и юридических лиц двух сторон.
После подписания мирного договора украинские представители и Чернин отдельно подписали тайный протокол о создании украинского коронного края в пределах Австро-Венгрии.
12 февраля украинская делегация подписала с делегациями Турции, Болгарии и Австро-Венгрии дополнительные договора к мирному договору. Они были похожи на украинско-германский дополнительный договор, заключенный 9 февраля.
Однако налаживание нормальных межгосударственных отношений между сторонами делало невозможным присутствие большевистских войск на территории УНР. Вопросу о немецкой помощи Украине было посвящено совещание Вильгельма II с представителями правительства и верховного главнокомандования 13 февраля. Все присутствующие были едины в том, что необходимо побуждать Украину обратиться с просьбой о вооруженной помощи.
Этот факт опровергает тезисы советской историографии о том, что якобы дипломаты УНР заключили мирный договор для получения военной помощи [21, c.15]. Только 15 февраля союзники получили такое обращение. Через день оно было напечатано в немецкой прессе.
За то, что по вине украинцев полякам стало известно о существовании тайного протокола о украинском коронном крае, австро-венгерская дипломатия заставила делегацию УНР согласиться на некоторые изменения редакции статьи II мирного договора, в котором была зафиксирована северо-западная граница Украины. Так появился т. зв. “Холмский протокол”[13, c.116]. Его согласовали 18 февраля в Вене Севрюк и Визнер. Его суть заключалась в том, что северо-западная граница УНР могла быть сдвинута к востоку от линии, зафиксированной во II пункте мирного договора, если бы этого потребовало местное население. С этой целью предусматривался референдум. Такая коррекция на самом деле не меняла сути сделки, которая основывалась на этнографическом принципе.
18 февраля немецкие войска перешли в наступление против войск большевиков. В связи с предусмотренным вступлением войск Центральных держав на территорию Украины, Германия и Австро-Венгрия заключили в Берлине 21 февраля тайный договор о совместной политике в отношении государств и самоуправления территорий, на которые распалась бывшая Российская империя. В договоре было указано, что Украина не может рассматриваться как оккупированная войсками Центральных государств, а будет существовать как независимая страна.
В тот же день Германия предъявила ультиматум России, согласно которому последняя должна была заключить мир с Четверным союзом на его условиях. Их было десять. 4-й пункт предусматривал, что Россия немедленно заключает мир с УНР. Большевики вынуждены были подчиниться. Это требование было подтверждено и в мирном договоре, который Россия, уже без всяких проволочек подписала 3 марта.
Следовательно, договор между УНР и австро-германским блоком носил противоречивый характер. С одной стороны, Украина устанавливала выгодные внешнеэкономические отношения, не платила контрибуции, получала некоторые территориальные уступки. Но с другой - положительные его стороны очень урезались навязанными ей обязательствами по поставке большого количества продовольствия Германии и Австро-Венгрии.
Австро-германское командование со временем стало недовольным многочисленными протестами Центральной Рады в связи с проведением им произвольных реквизиций.
В результате 28 апреля 1918 Центральная Рада была распущена немецкими солдатами. На Украине под защитой австро-германских войск было установлена власть гетмана П. Скоропадского.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
После свержения монархии в Киеве была создана Украинская Центральная Рада, которая начала борьбу за предоставление национально-территориальной автономии Украине. И эта борьба увенчалось успехом - Временное правительство предоставило автономию Украине.
После Октябрьской революции в России была провозглашена Украинская Народная Республика как независимое суверенное государство.
Украинская дипломатия получила первый опыт в жестком противостоянии с Временным правительством и Совнаркомом, в поисках внешнеполитической ориентации осуществила попытку найти взаимопонимание с Антантой для признания Украинского государства и обеспечения его суверенитета. Она выполняла судьбоносные задачи в неблагоприятных условиях внутренней и внешней ситуации. Учитывая это, переговоры с Центральными державами в январе - феврале 1918 г.. и подписание Брестского мирного договора, при ожесточенном сопротивлении прежде всего со стороны делегации Совнаркома во главе с Л.Троцким, стали апогеем ее достижений.
Брестский мирный договор между УНР и Четверным союзом, заключенный 9 февраля 1918 года, стал первым значительным внешнеполитическим актом Украины и первым миром в мировой войне 1914-1918 гг. Со стороны УНР это был вынужденный шаг. Центральная Рада не имела намерений нарушать союзнические обязательства России перед государствами Антанты. Заключение большевиками перемирия с немцами и начало переговоров с Четверным союзом заставили правительство УНР присоединиться к брестскому мирному процессу, чтобы не остаться за бортом переговоров, на которых могла решиться судьба Украины без ее участия.
В Бресте делегация УНР оказалась в затруднительном положении. ІІІ Универсал не провозглашал независимости Украины, поэтому ее делегация могла считаться самостоятельной только после признания ее таковой всеми участниками мирного процесса. В частности, немецкая делегация имела тайную инструкцию, которая позволяла сделать это только после признания делегации УНР представителями советской России. Используя большевистский лозунг о праве наций на самоопределение, представители Центральных держав заставили Троцкого признать украинскую делегацию самостоятельной участницей переговоров.
Признание делегации УНР полноправным участником конференции и начало ею отдельных переговоров с представителями Центральных государств означало, что в Бресте началась вторая мирная конференция, которая проходила параллельно с первой (между Четверным союзом и Россией).
УНР и Центральные державы имели как общие, так и противоположные интересы. Общим было стремление заключить мир и наладить взаимовыгодное экономическое сотрудничество. Центральные державы, особенно Австро-Венгрия, нуждались в украинском продовольствии; УНР нуждалась в промышленной продукции и оборудовании.
В Бресте на мирных переговорах между УНР и Четверным союзом сложилась уникальная в истории дипломатии ситуация, когда побежденная сторона - Украина - требовала территориальных и политических уступок от победителей. Это вызвало упорное сопротивление представителей Австро-Венгрии. Однако украинцы удачно пустили в ход хозяйственный рычаг и, используя острый продовольственный кризис в Австрии, сумели добиться максимума возможного.
Большевистское наступление на Украину и необходимость скорейшего заключения мира подтолкнули склонную к федеративной связи с Россией Центральную Раду провозгласить IV Универсал, согласно которому УНР становилась независимым государством. Это устранило последнее препятствие на пути заключения мирного договора между УНР и Четверным союзом.
Ход и результаты переговоров украинской части Брестской конференции свидетельствуют, что Центральные державы рассматривали УНР как равноправного с собой партнера и вообще делали ей уступки. Ярким доказательством этого является то, что в основу мирного договора был положен украинский проект. Договор состоял из политической и экономической частей, и обе они фактически были продиктованы украинской стороной.
Брест стал выдающимся дипломатической победой Центральной Рады в борьбе за самостоятельность и независимость от Москвы, признанной В. Лениным 18 февраля на заседании ЦК РСДРП (б).
Были урегулированы экономические отношения, предусмотрено заключение отдельного торгового договора. Воспользовавшись тяжелым положением Австро-Венгрии и ее разногласиями с немцами в позициях по решению польского вопроса, украинцы добились решения о присоединении Холмщины и Подляшья - украинских этнических земель - к УНР. Курс на присоединение всех западноукраинских земель выполнить не удалось из жесткое сопротивление со стороны Австро-Венгрии, однако к тайной сделке с Веной были внесены обязательства по созданию из Галиции и Буковины, так называемого коронного края с собственным правительством. Была достигнута договоренность о возвращении в Украину военнопленных.
Внутреннее положение Украины крайне ухудшилось в связи с наступлением большевиков. Это ставило под угрозу выполнение условий Брестского договора УНР с Четверным союзом. Именно этим была обусловлена инициатива германской дипломатии, которая по правительственной инструкции предложила украинской делегации обратиться к Центральным державам за военной помощью.
Положительно оценивая для Украины Брестский мир, стоит отметить и его негативные аспекты. Из-за политической слабости Центральная Рада была не в состоянии эффективно защищаться от большевистской России и одновременно противостоять Центральным державам, что, наконец, подтолкнуло Украину к заключению мира с немцами. В то же время, Брестский мирный договор вызвал разрыв отношений с Антантой. Итак, в итоге, несмотря на отдельные дипломатические успехи, внешняя политика Центральной Рады претерпела проигрыша во всех трех направлениях: не были урегулированы отношения с Россией; не удалось добиться признания со стороны Антанты; в конце поддержка Германии оказалась кратковременной.
Политика сотрудничества Центральной Рады с кайзеровскими и цесарскими посланцами оттолкнула от нее миллионы людей и, в конце концов, приблизила ее собственный конец. Украинское население резко осуждало свое руководство за введение немецко-австрийских войск, как и разрыв связей между Украиной и Россией, неэффективную земельную политику. Поэтому логичным следствием падения влияния и авторитета Центральной Рады было устранение ее с политической арены, что и произошло в апреле 1918 года.
Падение Центральной Рады и установления Гетманата П. Скоропадского не повлияло на внешнеполитическую ориентацию Украины. Среди приоритетов внешней политики Украинского государства оставались ее взаимоотношения со странами австро-германского блока на основе условий Брестского договора. Такая внешнеполитическая ориентация вытекала из необходимости добиваться полного соблюдения положений Брестского мира - практически единственного в то время международно-правового акта Украины.
Самостоятельное участие делегации СНК РСФСР и Украинской Центральной Рады в работе Брест-Литовской конференции, отдельное подписание российской и украинской делегациями мирного договора со странами Четверного Союза, помощь, которую получила Украина, в том числе и военную, от Германии и Австро-Венгрии, не только отразились на отношениях между большевиками и Центральной Радой Украины, правительством гетмана П. Скоропадского, но и вызвало определенные ответные действия со стороны возникшего российского «белого движения», что во многом способствовало разжиганию и обострению гражданской войны и последующей военной интервенции государств Антанты.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Baumgart, W. Deutsche Ostpolitik 1918 [Text] / W. Baumgart. — WienMunchen, 1966. — 462 S.
Borowsky, P. Deusche Ukrainepolitik 1918 under lejorderen Berucks inhtiqunq der Wirtschaftsfragen [Text] / P. Borowsky. — Lubek ; Hamburq, 1970. — 252 S
Fischer, F. Griff nach der Weltmacht [Text] : Die Kriegs-Zielpolitik des keiserlichen Deutschland, 1914—1918 / F. Fischer. — Dusseldorf, 1962. — 896 S.
Klein, F. Die diplomatischen Beziehungen Deutschlands zur Sowjetunion, 1917—1932 [Text] / F. Klein. — Berlin : Akad. — Verlag, 1952. — 252 S.
Брестский Мир и Центральная Рада – Режим доступа: http://www.ravnopravie.org/news/stati/brestskij_mir_i_centralnaya_rada.html
Бутаков Я. А. Брестский мир. Ловушка Ленина для кайзеровской Германии. - М.: Вече, 2012
Дацків І.Б. Брест 1918: європейський прорив України: [Монографія] / І.Б. Дацків. — Тернопіль: Астон, 2008.
Дацків, І. Дипломатичне протистояння між українською і російською делегаціями на Брест-Литовській мирній конференції / Ігор Дацків // Мандрівець. – 2011. – № 1. – С. 28-34.
Джон Уилер-Беннет. Брестский мир: Победы и поражения советской дипломатии [Текст] / Джон Уилер-Беннет. — М.: Центрполиграф, 2009. — 415 с.
Дюрозель, Ж.-Б. Історія дипломатії від 1919 року до наших днів [Текст] / Жан-Батіст Дюрозель. — К. : Основи, 1995. — 903 с.
Зубачевский В. А. Политика России в отношении Восточной части Центральной Европы (1917 – 1923 гг.): геополитический аспект [Текст] / В. А. Зубачевский. — Омск: Изд-во ОмГПУ, 2005. — 239 с.
История международных отношений. 1918-1939 гг. М., 2006.
Коваль В. Брест-Литовська мирна конференція 1918 р.: питання про Галичину та Холмщину// Українська соборність: ідея, досвід, проблеми (До 80-річчя Акту Злуки 22 січня 1919 р.)/ Збірник. Наукове видання. Інститут політичних і етнонаціональних досліджень НАН України. – К., 1999. – С. 106-118.
Коваль В. До історії української дипломатії: делегація УНР на Брестській мирній конференції.// Наукові записки: Збірник праць молодих вчених та аспірантів/ Інститут української археографії та джерелознавства ім. М. С. Грушевського НАН України. Т. 4. – Київ, 1999. – С. 206 – 220
Коваль В. Захист економічних інтересів України на Брестській мирній конференції 1918 р.// Спеціальні історичні дисципліни: питання теорії та методики/ Збірка наукових праць та спогадів. Інститут історії НАН України. Відділ спеціальних історичних дисциплін. – К., 2000. Ч. 4, част. 2. – С. 128-139
Мазун JI.C. Территориальный вопрос в российско-украинских отношениях в 1917-1918 гг. // Государственная служба. – 2007. – № 1(45). – С.89-92.
Михутина И. Украинский Бресткий мир.. - М.: Европа, 2007. - 288 с.
Ротшильд, Дж. Восточно-Центральная Европа между двумя мировыми войнами. — К. : Мегатайп, 2001.
Федюшин, О. Украинская революция, 1917—1918 [Текст] / О. Федюшин. — М. : Центрполиграф, 2007. — 332 с
Фельштинский, Ю. Крушение мировой революции [Текст] : Брестский мир, октябрь 1917 — ноябрь 1918 / Ю. Фельштинский. — М. : Терра, 1991. — 655 с.
Чубарьян, А. О. Брестский мир [Текст] / А. О. Чубарьян. — М. : Госполитиздат, 1960. — 414 с

Перевод книги на русский отсутствует. В переводе на украинский: Дюрозель, Ж.-Б. Історія дипломатії від 1919 року до наших днів [Текст] / Жан-Батіст Дюрозель. — К. : Основи, 1995. — 903 с.
Borowsky, P. Deusche Ukrainepolitik 1918 under lejorderen Berucks inhtiqunq der Wirtschaftsfragen [Text] / P. Borowsky. — Lubek ; Hamburq, 1970. — 252 S












29