служебный контракт на государственной гражданской службе, его отличие от трудового договора

Общие основания прекращения служебного контракта в ФЗ № 79 закреплённые в статье 33 в основном содержатся в трудовом законодательстве. Служебный контракт с гражданским служащим может быть, расторгнут по соглашению его сторон, т.е. гражданского служащего и представителя нанимателя. Случаи увольнения по соглашению сторон вызывают наименьшие споры в науке и на практике. А вот в ситуации с увольнением по собственному желанию проблемы в правоприменении уже возникают, например, когда оно производилось в результате административного давления на гражданского служащего, о чем свидетельствует судебная практика. Кроме того, согласно статье 36 гражданскому служащему предоставлено право расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели. При этом он вправе до истечения названного срока отозвать обратно свое заявление, «если на его должность не приглашен другой гражданский служащий или гражданин». Надо отметить, что противопоставление «гражданский служащий или гражданин» излишнее в статье, так как буквально получается, что гражданский служащий не является гражданином. Кроме того, не прописана процедура приглашения другого гражданского служащего либо гражданина. В статье 80 ТК РФ уточняется, что приглашают другого работника только в письменной форме, по смыслу нормы в порядке перевода. В ФЗ № 79 данное уточнение отсутствует. Поэтому занять должность в данном случае возможно и на основе устной договоренности. Кроме того, процедура приглашения не гражданского служащего, а гражданина повлекло бы за собой возможно необходимость проведения конкурсного отбора (в зависимости от должности конечно), а этот процесс предусматривает все-таки наличие не одного кандидата.Таким образом, основания прекращения служебного контракта можно условно разделить на: традиционные и специальные. Традиционные основания во многом повторяют нормы трудового законодательства, но в некоторых случаях лишены необходимой конкретизации, что приводит к трудностям в плане правоприменения.ЗаключениеВопросы заключения служебного контракта регулируются административным правом, отсюда прослеживается его близость к административному договору. Поэтому предлагается рассматривать служебный контракт на государственной гражданской службе как особую разновидность трудового соглашения, занимающего промежуточный статус между административным и трудовым договором. В служебном контракте следует вести речь о двух сторонах, одной из которых является сам гражданский служащий, а другой наниматель, который действует от имени государства. В качестве нанимателя здесь выступает руководитель государственного органаСодержание служебного контракта на государственной гражданской службе имеет свои особенности. Как и в трудовом законодательстве, в служебном контракте нужно заменить понятие «существенные условия служебного контракта» на «обязательные условия», с целью отграничить служебный контракт от договоров в гражданско-правовой сфере. Кроме этого, в служебном контракте на государственной гражданской службе нужно выделить сведения и условия. Некоторые существенные условия, содержащиеся в служебном контракте, являются производными, а значит, их включение не является обязательным. Дополнительные условия, которые могут содержаться в служебном контракте, носят диспозитивный характер, тем не менее, это достаточно условно, учитывая четкое закрепление за каждой должностью на государственной гражданской службе конкретных реквизитов.Библиографический списокФедеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", с изменениями и дополнениями от: 23 мая 2016 г. // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/185886/1/#block_100#ixzz4pioKBhzA, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", с изменениями и дополнениями от 29.07.2017 г.// http://base.garant.ru/57422599/1/#block_100Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159"О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации"// Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/187879/#ixzz4piriFaDBРаспоряжение Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ: // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_53682/Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2016 г. № 2867-р О форме представления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых государственным гражданским служащим или муниципальным служащим, гражданином РФ, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы РФ или муниципальной службы, размещались общедоступная информация, а также данные, позволяющие его идентифицировать // ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71481220/#ixzz4pj25qzqtРешение по делу № 2-2107/2012 от 02.07.2012 г. Октябрьского районного суда г. Иркутска. // Росправосудие. /Электронный ресурс/ Режим доступа: URL: https://rospravosudie.com/court-oktyabrskij-rajonnyjsud-g-irkutska-irkutskaya-oblast-s/act-106581644/Аева А.А. Испытание при поступлении на гражданскую службу как условие служебного контракта // Наука, образование и культура. – 2017. - №6 (21). – с 44-45 Беспалова Ю.А. Совершенствование порядка заключения, расторжения служебного контракта государственного служащего // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2016. – том 1, № 1. – с 58-61 Гарячук И.Н. Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011.Зайцева, Г.В. Служебный контракт в свете меняющегося законодательства / Г.В. Зайцева // Бизнес-адвокат. – Ставрополь, 2013. – №15.Казанцева О.Л., Меженина О.В. Конфликт интересов на  государственной гражданской службе: некоторые проблемы правоприменения  // Ломоносовские чтения на  Алтае: фундаментальные проблемы науки и  образования : сборник научных статей Междунар. конф. — Барнаул, 2015Казанцева О.Л., Меженина О.В. Особенности сторон служебного контракта на государственной гражданской службе в Российской Федерации // Известия Алтайского государственного университета. – 2016. - №3 (91) – с. 86-91 Капралова, Ю.Г. Оформление служебных отношений с государственным гражданским служащим ивановской области: законодательство и практика применения / Ю.Г. Капралова / Научный поиск. – 2016. – № 12. – С. 43.Карабан, К.А. Общее и особенное в трудовом договоре и служебном контракте / К.А. Карабан / Исследовательский потенциал молодых ученых: 88 взгляд в будущее: Сборник материалов XI Региональной научно-практической конференции аспирантов, соискателей, молодых ученых и магистрантов. – Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого. – 2015. – С. 151-154Коломоец, Е.Е. Общее и особенное в трудовом договоре и служебном контракте, заключаемом с государственными гражданскими служащими: Автореф. дис. ... докт. юрид. Наук / Е.Е. Коломоец. – М., 2011. –26 сКотенко, Е.А. Сущность и правовая природа служебного контракта / Е.А. Котенко, Л.Р. Барашян / Экономика и социум. – 2015. – № 1(14). – С. 46- 49Матвеев, С.П. Совершенствование законодательства о государственной гражданской службе как фактор укрепления гарантий социальной защиты государственной службы / С.П. Матвеев // Вестник Воронежского института МВД России. – 2011. – № 4. /Электронный ресурс/ Режим доступа: URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-zakonodatelstva-o-gosudarstvennoy-sluzhbe-kak-faktorukrepleniya-garantiy-sotsialnoy-zaschity-gosudarstvennyhОрешин, С.В. Правовая практика использования института служебных контрактов в процессе правовой регламентации государственной гражданской службы Российской Федерации / С.В. Орешин / Социальное и пенсионное право. – 2011. – № 1. – С. 31-35.Осин А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта // https://www.hse.ru/data/2013/02/25/1307567842/SluzhKontrakt.docПономарева, Е.А. Некоторые вопросы, возникающие при прекращении служебного контракта на государственной гражданской службе / Е.А. Пономарева / Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 3. – С. 26-29.Пресняков М. В., Чаннов С. Е. Служебное право Российской Федерации: учебное пособие. – М.: Норма, Инфра-М. – 2011. – с 448 Прибытко, Ю.А. Правовая природа служебного контракта / Ю.А. Прибытко / Гражданское общество и правовое государство. – 2015. – Т. 1. – С. 84-85.Тухватуллина, Р.Р. Проблема заключения служебного контракта после издания акта о назначении на должность / Р.Р. Тухватуллина, Р.Р. Шапошникова / Экономика и социум. – 2015. – № 2-4(15). – С. 874-875. 127. Ульянова, А.В. Служебный контракт и трудовой договор: общие черты и отличия (сравнительно – правовой анализ) / Дис. ... канд. юрид. Наук. – А.В. Ульянова / М., 2013. – 228 с.Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими. // Верховный Суд Российской Федерации. – С. 16-19.– Официальный сайт. [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.supcourt.ru/catalog.php?c1=%CE%E1%E7%EE%F0%FB%20%F1%F3%E4%E5%E1%ED%EE%E9%20 %EF%F0%E0%EA%F2%E8%EA%E8%20%C2%E5%F0%F5%EE%E2%ED%EE%E3%EE%20%D1%F3%E4%E0 %20%D0%EE%F1%F1%E8%E9%F1%EA%EE%E9%20%D4%E5%E4%E5%F0%E0%F6%E8%E8&c2=2016