15. Федеральные и региональные целевые программы развития индустрии туризма и гостеприимства.

Архитектурно-планировочное решениеОЭЗ предполагает создание современного высококлассного комплекса международного уровня, гармонично вписанного в первозданную природу Алтайских гор, что делает его привлекательным местом для отдыха и одним из центров экологического туризма. Предусмотрена удобная схема расположения функциональных зон и объектов, предложены рациональные варианты сообщения между объектами и пешеходно-транспортная доступность.Проектом предусмотрено единовременное размещение 3,5 тыс. туристов. Всего предполагается пять типов размещения: отель в горах, спа- и велнес-гостиница, семейный отель, молодежная гостиница и бунгало. Инфраструктура средств размещения дополнена объектами питания и развлечения туристов[6].Пока большинство проектов инфраструктуры не реализовано, но возведение части из них уже позволяет ОЭЗ функционировать и ежегодно привлекать туристов.В развитии ОЭЗ также есть определенные проблемы.Согласно данным Счетной Палаты, объем средств федерального бюджета на 01.01.2016 г., направленных на финансирование ОЭЗ составил 4152,3 млн. руб. Объем налогов, уплаченных резидентами в бюджеты всех уровней 9,3 млн. руб. .Объем полученных налоговых льгот ТРТ «Бирюзовая Катунь» 11,1 млн. рублей.Счетная Палата провела аудит функционирования экономических зон всех типов и признала большинство из них неэффективными.Таким образом, с учетом соотношения вложенных средств федерального бюджета, предоставленных налоговых и таможенных льгот к общему объему осуществленных резидентами инвестиций, к уплаченным налогам и таможенным платежам (с учетом созданных рабочих мест) на данный момент нельзя назвать эффективными: ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» (объем вложенных средств федерального бюджета и полученных льгот составляет 4163,4 млн. рублей, объем привлеченных инвестиций и уплаченных налоговых платежей - 693,3 млн. рублей).По мнению Счетной Палаты за 10 лет своего существования особые экономические зоны так и не стали действенным инструментом поддержки национальной экономики. Анализ основных показателей функционирования и развития существующих особых экономических зон показал, что им не удалось выйти на те уровни привлечения инвестиций, которые изначально планировались. Реальный экономический эффект от реализации механизма в виде особых экономических зон не достигнут[8].Развитие особой экономической зоны сдерживает приостановка введения в эксплуатацию некоторых объектов инфраструктуры. В марте 2016 года власти Алтайского края обнародовали информацию о передаче инфраструктурных объектов, находящихся на балансе ОАО «ОЭЗ», в собственность региона[5].К причинам, препятствующим развитию ОЭЗ ТРТ, относятся следующие:1. Недостаточный объем финансирования. В связи с кризисом почти в 2 раза был сокращен объем финансирования строительства инфраструктуры ТРОЭЗ. Например, в 2010 г. на развитие ОЭЗ ТРТ из федерального бюджета выделено всего 2,2 млрд. руб., сокращение бюджета произошло и в связи с очередным экономико- политическим кризисом 2014 года, в настоящее время финансирование расширяется, но медленными темпами.2. Сравнительно небольшой объем льгот, если сравнивать с другими странами. Согласно законодательству РФ резидентам ОЭЗ предоставляются следующие гарантии и налоговые льготы: при исчислении налога на прибыль применяется пониженная налоговаяставка до 13,5 %; резидент освобождается от уплаты земельного и налога на имущество в течение 5 лет.3. Недостаток квалифицированных специалистов по развитию, в том числе обладающих знаниями в области экологии.4. Медлительность федеральных властей в решении вопросов функционирования ОЭЗ. Ряд вопросов нельзя решить на уровне региона и требуются согласования.5. Низкая степень информированности инвесторов, особенно иностранных, о возможностях отечественных ОЭЗ ТРТ[4].Несмотря на то, что ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» признана неэффективной, она является единственной реально работающей ОЭЗ ТРТ на территории России, и при передаче объектов в собственность региона будет работать эффективнее, так как за ее функционированием будет установлен контроль региональных властей.Как показало исследование, прирост численности резидентов не дал прироста в плане инвестиций, что не дает ОЭЗ ТРТ полноценно завершить строительство объектов инфраструктуры и в задачи Администрации региона входит не только контроль функционирования ОЭЗ, но и стимулирование резидентов к вложению инвестиций.Как можно увидеть на рис.3[7], в плане инфраструктуры у ОЭЗ еще много неосвоенных ресурсов.Рис.3. Резервы инфраструктурыРисунок 3 показывает наличие свободных площадей, которые еще не освоены, а также резервы по подключению коммуникаций.Для повышения эффективности функционирования ОЭЗ необходимо:-обеспечить резидентам получение необходимых льгот;-расширить информационную базу для привлечения иностранных инвестиций через Торгово-промышленную палату, которая развивает межрегиональное и международное сотрудничество;-обеспечить контроль Администрации Алтайского края за плановым вложением и расходованием инвестиций, а также за фактическим ведением строительства инфраструктурных объектов согласно графика.ЗАКЛЮЧЕНИЕПрограммы развития туризма на федеральном уровне определяют основные цели и приоритеты развития туристической отрасли на уровне страны и являются ориентиром для создания региональных программ.Разработанная федеральная программа «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы» является расширенным вариантом программы развития туризма, та как включает еще и развитие культуры, и привлечение туристов к культурному наследию нашей страны.Программа предусматривает комплексное развитие отраслей культуры и туризма с целью привлечения туристов извне и развития внутреннего туризма.Региональная программа рассмотрена на примере Алтайского края, в котором туризм развивается результативно, в том числе и благодаря помощи федеральных властей. Развитие туризма в крае предусматривает развитие трех новых кластеров и продолжение развития ОЭЗ «Бирюзовая Катунь». Отмечаются проблемы развития инфраструктуры, недостаточное стимулирование инвесторов, но в целом, реализация региональной программы идет успешно.Алтайский край является одним из перспективных регионов страны по уровню развития туризма и региональная программа до 2020 года создана с целью вывести регион в пятерку лучших по уровню туризма.СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫhttps://www.russiatourism.ru/contents/deyatelnost/programmy-i-proekty/gosudarstvennaya-programma-rossiyskoy-federatsii-razvitie-kultury-i-turizma-na-2013-2020-gody/1/Индустрия туризма: возможности, приоритеты, проблемы и перспективы.Сборник научных статей и материалов VIII Международной научно-практической конференции 27-28 мая 2015 года. МОСКВА 2015Часть 1 Выпуск 8.-http://www.mgiit.ru/sites/default/files/Nauka_2015/Vupusk_8_1_1.pdfhttp://www.stik-travel.ru/vse_novosti/news2/Абалаков А.Д., Панкеева Н.С. Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа России: современный этап развития-http://isu.ru/izvestiahttps://regnum.ru/news/economy/2143090.html Официальный сайт Алтайского края-http://www.altairegion22.ru/info/tour/skyblu/Россия: особые экономические зоны - http://www.russez.ru/Счетная Палата РФ - http://audit.gov.ru/activities/bulleten/875/26840/http://www.retail-loyalty.org/news/turisticheskiy-biznes-obraztsa-2017-goda-devyat-trendov-rastushchego-rynka/