Cпециальные гарантии для лиц, проживающих в зоне экологического риска вблизи военных и оборонных обьектов

Значительная ущемленность многих конституционных прав граждан и реальная невосполнимость вреда порождает, по мнению Конституционного Суда, "особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может бытьвозмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другимотраслевым законодательством". Несомненно, данная правовая позиция, высказанная применительно к "чернобыльскому" вреду, должна приниматься во внимание и при обсуждении вариантов защиты прав граждан в других зонах экологического бедствия.Особой разновидностью экологически неблагополучных территорий являются санитарно-защитные зоны. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях охраны атмосферного воздуха и других природных объектов в местах проживания населения, отделяют территорию промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками. По нормам санитарного, строительного и жилищного законодательства, санитарно-защитные зоны не предназначены для проживания. Существует прямой запрет санитарного законодательства: в санитарно-защитных зонах не допускается размещение объектов для проживания людей; санитарно-защитная зона не может использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ зоны .В предпроектной, проектной документации на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих предприятий должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию и благоустройство санитарно-защитных зон, включая в случае необходимости переселение жителей.В современных условиях всякое новое строительство в обязательном порядке связывается с возможностью соблюдения режима таких зон. При отсутствии такой возможности два варианта. Либо размещение объекта исключается, либо предприятиям, которым в установленном порядке отводится земельный участок под санитарно-защитную зону, предписывается производить снос жилых домов (помещений), находящихся на этих участках, за счет собственных средств с предоставлением собственникам сносимых жилых домов компенсаций, предусмотренных законодательством РФ. Проблема санитарно-защитных зон существует, главным образом, применительно к сложившейся застройке, где жилые дома в прошлом попали в санитарно-защитные зоны и не были расселены, либо таковые зоны определялись без должного учета реального влияния источника загрязнения на окружающую среду. ЗаключениеС точки зрения права граждан на благоприятную окружающую среду можно ставить вопрос о прекращении экологически опасной деятельности военных и оборонных объектов, если оно не противоречит общественным интересам в смысле ст. 1065 ГК РФ, либо о плановом переселении жителей за счет средств бюджета и самого хозяйствующего субъекта. Однако этого не происходит по причине невыделения соответствующих средств. Дополнительные проблемы уже юридического свойства могут возникнуть в связи с приватизацией, если она была проведена без учета экологического фактора, в частности, без перехода к новому собственнику обязательств по переселению жителей. Если по ряду причин радикально решить вопрос не удается, то можно обсуждать его и в иной плоскости. Очевидно, что сам факт проживания в санитарно-защитной зоне свидетельствует о нарушении права на благоприятную окружающую среду и составляет основание для компенсации вреда, если в пределах санитарно-защитной зоны реально превышены нормативы качества окружающей среды или иным образом нарушено ее состояние. В случае принятия закона о зонах экологического бедствия к сфере его действия следует отнести вопросы компенсаций жителям санитарно-защитных зон. В настоящее время вред не компенсируется никак, и граждане, решившие отстаивать свои права, обращаются в суд.Список источников и литературы1.Немченко С.Б., Смирнова А.А., Опарина Т.И. К вопросу о классификации чрезвычайных ситуаций в Российской Империи // Научно-аналитический журнал «Вестник Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России». 2013. № 4. С. 156162.2.Малько А.В., Немченко С.Б., Смирнова А.А. Правовая политика в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (Обзор материалов «круглого стола») // Государство и право. – 2015. № 5.С.118 – 125.3.Немченко С.Б., Уткин Н.И. Обзор законодательства в сфере пожарной безопасности, гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций // Научно-аналитический журнал «Вестник Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России». 2014. № 4. С. 105-117.4.Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3ФКЗ "О чрезвычайном положении" // Росс.газ. от 2 июня 2001 г. № 105.5.Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"//РГ от 24 декабря 1994 г. № 2506.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ // Росс.газ. от 31 декабря 2001 г. № 256.7.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146ФЗ (ред. от 04.03.2013) // Росс.газ. № 148149, 06.08.1998.