Развитие регионализма в Европе на примере Италии

Италия является активным участником межрегиональных интеграционных процессов в Европе и одним из основных получателей финансовой помощи специализированных фондов ЕС. В итальянских регионах накоплен значительный опыт в проведении парадигматики и налаживании взаимовыгодного сотрудничества с различными регионами.В 1990-х годах были предприняты серьезные законодательные инициативы по децентрализации республики. В 1997-1998 годах правительство приняло пакет мер, называемых «законами Бассанини». Реформа, начавшаяся в 1990 году, как отмечает сам автор законов, была задумана и реализована как общая комплексная реформа государственного и муниципального управления. В начале 90-х XX века, взяв курс на изменение централизованной системы на федеральную, за 10 лет была проведена значительная предварительная работа по децентрализации республики и построению новой региональной политики по принципам субсидиарности. Однако, передавая широкий спектр полномочий центральных учреждений с соответствующими финансовыми и кадровыми ресурсами местным и региональным властям, государство сохраняет исключительную компетенцию для осуществления внешней политики.Все эти реформаторские процессы были результатом конституционной реформы 2001 года или, как принято называть ее «реформой V главы Конституции», которая предусматривала преобразование государственного устройства Италии, конституционный и правовой статус ее территориальных и административных структур и их взаимодействие с центральным правительством, а также разделение полномочий в исключительной и конкурирующей сферах. Это Конституционный закон № 2 от 31 января 2001 года о прямых выборах глав регионов со специальным статусом и автономных провинциях Тренто и Больцано и Конституционный закон № 3 от 18 октября 2001 года, вносящий изменения в раздел V части II Конституции Италии.В соответствии с изменениями, внесенными законом № 3, муниципалитеты, провинции, столичные города и регионы признаются автономными образованиями с их уставами, полномочиями и функциями. Такое рассмотрение государства как основной части республики наравне с регионами, провинциями и городами характерно и демонстрирует один из основных подходов итальянской политической и правовой системы к этому вопросу. Государство, помимо прочего, закрепляло право исключительного законодательства в области внешней политики, международных отношений и отношений с ЕС. Однако в поправках также определены сферы так называемого конкурирующего законодательства, в том числе международные отношения регионов с ЕС, внешняя торговля и другие.Таким образом, реформа значительно увеличила роль итальянских регионов на международной арене и признала для них право поддерживать свои собственные международные отношения, заключение договоров, как с иностранными государствами, так и с их отдельными субъектами и фактически нейтрализовало различия между обычными и специальными регионами. Несмотря на то, что реформа вызвала неоднозначную реакцию как со стороны политических сил, выступающих за федерализацию республики, так и властей южных регионов, Италия, безусловно, поглотила значительное количество федеральных функций. В начале XXI века итальянские регионы получили широкие права в области международных отношений. Конституция официально закрепляет за регионами и автономными областями компетенции по осуществлению своих собственных международных связей. Италия является одним из основателей и наиболее важных членов ЕС и участие его региональных субъектов в деятельности Союза, их взаимодействие с различными органами ЕС оказывает ощутимое влияние на внутренние процессы регионализации Италии. Для большинства особенно северных регионов Италии это одна из возможностей для осуществления собственной политики, непосредственно, без вмешательства государства.В 1999 году во время правления премьер-министра левоцентриста Д'Алемы была созвана внеочередная сессия Конференции «Государственные регионы», созданная в 1983 году. В ходе сессии министр по делам общин Энрико Летта призвал реформировать этот институт посредством:Более частых встреч секции по делам ЕС, что позволит итальянским регионам самостоятельно отправлять собственных представителей в ЕС; Ежегодное обсуждение законодательной программы Европейской комиссии на уровне, включающем регионы. Внутреннее законодательство Италии в целом придает большое значение отношениям регионов с ЕС.Ключевую роль в развитии статуса регионов в отношениях между Италией и ЕС сыграл так называемый «Закон Ла Лоджа», в котором была установлена ​​необходимость непосредственного участия итальянских регионов в формировании законодательства ЕС. Закон определял международную деятельность регионов, разворачивающуюся в рамках общепризнанных норм международного права, соглашения о взаимном ограничении суверенитета, стандарты Европейского союза и международные контракты. Было указано, что регионы и автономные провинции Тренто и Больцано могут непосредственно участвовать в составе правительственных делегаций в деятельности Совета и Комиссии ЕС. Регионы со специальным статусом посылают, по меньшей мере, одного представителя в такие делегации. В некоторых случаях глава региона или автономной провинции может стать главой такой итальянской делегации.Статья 6 Закона предусматривает, что регионы и автономные провинции Тренто и Больцано, в рамках своей компетенции, могут непосредственно участвовать в осуществлении ратифицированных национальных соглашений, а также могут заключать соглашения с местными органами власти другого государства, направленные на экономическое, социальное и культурное развитие, а также на осуществление международной деятельности. Они также могут заключать соглашения с другими государствами о применении и приведении в действие международных соглашений, которые вступили в силу, соглашений административно-технического плана и соглашений о программном характере. Такая деятельность осуществляется в рамках нормативной базы статьи 117, которая определяет исключительную компетенцию государства во внешней политике и международных отношениях государства и компетенцию совместного поведения в международных отношениях регионов и их отношения с Европейским Союзом. Выражением этого требования было участие регионов в ряде европейских институтов, таких как Совет Европейского союза и Европейская комиссия. Впоследствии было отмечено, что закон сохраняет определенную неопределенность в отношении того, как и какие региональные представители итальянской делегации должны делать. Простое объединение их представительства приводит к их символическому представлению без какого-либо функционального содержания.Важным положением закона является возможность для Президента Конференции регионов и автономий или уполномоченного главы региона участвовать в заседаниях CIACE, если эти вопросы затрагивают интересы регионов и автономных провинций одним способом или другим. Кроме того, в соответствии с законом, общественные законопроекты должны направляться центральным правительством региональным правительствам в течение 20 дней после получения законопроекта о внесении изменений. С восьмидесятых годов представительства итальянских регионов работают в Брюсселе. Сначала это были Тоскана, Эмилия-Романья, Лацио. Примечательно, что в первые годы своей деятельности из-за законодательных ограничений эти регионы были вынуждены действовать под «крышей» различных торгово-промышленных ассоциаций. Тоскана - Фиди Тоскана, Эмилия-Романья - ASTER (Агентство по технологическому развитию Эмилии-Романьи), Лацио - BIC (Бизнес-инновационный центр). Основной платформой для сотрудничества в вопросах региональной политики является Комитет регионов ЕС. Однако по-прежнему обсуждается принцип распределения квот в этой организации. В качестве членов Комитета регионов могут предлагаться только представители, прошедшие процедуру выборов в своей собственной стране. То есть президенты регионов и автономных провинций Тренто и Больцано, провинциальные президенты, мэры и другие представители избираются в органы власти. Кандидаты из них выдвигаются по предложению Конференции президентов регионов и автономных областей, Союза итальянских провинций и Национальной ассоциации итальянских муниципалитетов. В то же время географический, территориальный и политический баланс не требуется.Практически таких регионов нет в южных регионах страны. Несмотря на попытки создать ассоциации южных регионов, аналогичные центральным регионам, такая деятельность на данном этапе не принесла ожидаемых результатов. В конечном счете, для итальянских регионов такой формат стал определенной возможностью компенсировать те ограничения, на которые они распространяются в рамках регионализованного, но не федерального государства. Не случайно наиболее активное участие в деятельности ЕС принимают те регионы, которые наиболее активно выступают за федерализацию Италии.ЗаключениеВ ходе написания работы были решены все поставленные ранее задачи. Проведённое исследование позволило сделать следующие выводы:Регионализация представляет собой процесс, который направлен на создание политико-экономической системы, что обеспечивает особый статус субнациональным региональным образованиям, их относительную фискальную и экономическую самостоятельность. Выбор Италии неслучаен, так как именно в ней сочетаются черты, которые характерные большинству стран, где происходит процесс регионализации. Регионализация – это процесс регионального пространственного структурирования, увеличения роли регионов в социально-экономической и политической жизни общества и его граждан.Процесс объединения Италии произошёл под влиянием разных как внешних, так и внутренних факторов. Особенности развития и становления региональной политики Италии, ее внешнеполитический аспект необходимо рассматривать исключительно в контексте общеевропейской политики. Именно участие в интеграционных процессах Евросоюза дало новые возможности выровнять региональные диспропорции, активизировать между региональными и национальными властями процесс перераспределения полномочий, создало для проведения реформ относительно федерализации республики благоприятную политическую атмосферу.С первых лет существования итальянского государства предпринимались попытки реформировать эту систему, поскольку было признано, что необходимо учитывать мнение местного населения, особенно на Юге. В административно-территориальном смысле Италия разделена на провинции, области и коммуны.Полномочия регионов включают организацию их органов, их ведомств, создание коммун, вопросы регулирования общественной благотворительности, здравоохранения и стационарного ухода; в их обязанности входит городское планирование, туризм и гостиничный бизнес, охота и рыболовство, сельское хозяйство и леса, ремесла, городская и сельская полиция, а также другие вопросы.Регионы создают источники права, которые распространяются на всех лиц, проживающих на их территории, а также на провинции и коммуны, которые их образуют. В своих отношениях с государством области они компетентны оспаривать решения и отстаивать свою компетенцию, обращаясь в Конституционный суд. Они осуществляют опеку над провинциями и общинами, контролируя законность своих действий.Определены факторы, влияющие на выбор институциональной структуры и политических стратегий сепаратистских партий в Италии. К ним относятся позднее и хрупкое формирование единой нации, слабость экономической и социокультурной интеграции государства, влияние глобализации и европейской интеграции. Выявлены особенности активности сепаратистских сил в различных регионах: Северной Италии, Сардинии, Юга. Определены институциональные формы сепаратистских организаций, их растущая поддержка в общественном мнении. Доказано, что фрагментация партийной системы размывает грань между организационными формами партии и движением, повышает шансы новых региональных партий. Выявлены политические стратегии основных сепаратистских партий. Лига Севера, в зависимости от фаз макроэкономического цикла и соотношения партийных коалиций, чередует стратегии федерализации и сепаратизма. Радикальные и сепаратистские стратегии были выбраны партией «Венецианская независимость», партией Сардинии и Союзом стрелков Южного Тироля. Итальянские партии и движения характеризуются широким использованием информационных технологий для продвижения своих стратегий: онлайн-референдумов, групп в социальных сетях.Список использованных источников и литературыБарабанов О. Н. Деволюция и квазифедерализация государственного устройства. – М.: Весь мир. 2011. – С. 83-98.Барабанов О.Н., Шибкова М. О. Евроскептицизм в Италии: Эволюция политической программы «Лиги Севера» // Вестник МГИМО. – 2015. – № 5 (44). – С. 99–107.Баранов А. В. Сепаратизма в современной Италии: факторы развития, институционализация, политические стратегии // Человек. Сообщество. Управление. – 2015. – Том 16. – № 1. – С. 78-90.Бассанини Ф. Реформа государства: реформа органов государственной власти Италии [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.bassanini.it/wp-content/uploads/2013/10/BassaniniRiformaStato_vers_russa.pdf (дата обращения: 20.03.2018).Безработица в Италии увеличилась в феврале до 11,7% [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rosbalt.ru/business/2016/04/01/1503151.html (дата обращения 11. 03. 2018).Бирюков С.В., Барсуков А.М. Регионализм и проблемы демократизации в современной Европе. – С.: LAP LAMBERT, 2012 – 102 с.Большая актуальная политическая энциклопедия / Под общей редакцией А. Белякова и О. Матвейчева. – М.: Эксмо, 2009. – 412 с.Бусыгина И.М. Региональная идентичность и региональная интеграция в современном мире: исследование взаимосвязи // Ежегодник института международных исследований московского государственного института международных отношений (университета) министерства иностранных дел российской федерации – М: МГИМО, 2013.Зонова Т. В. На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами XXI века. – М.: Весь мир. – 2011. – 456 с.Зонова Т. В. Италия вновь объединяется. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docplayer.ru/29384165-Italiya-vnov-obedinyaetsya.html (дата обращения: 15.03.2018).Зонова Т. В. Италия как вечный объект Рисорджименто [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://mgimo.ru/library/publications/190736/ (дата обращения: 15.03.2018).Зонова Т. В. От Европы государств к Европе регионов // Полис. – 1999. – № 5. – С. 155-164.Зонова Т. В. Современная Италия - ключевые вопросы внешней и внутренней политики // Россия и государства Апеннинского полуострова на современном этапе. Доклады Института Европы – М.: ИЕ РАН, 2012. – С. 41-47.Зонова Т. В. Парадипломатия европейских регионов // Вся Европа. RU. – 2011. – № 4 (54).Конституция Португальской Республики [Электронный ресурс] Режим доступа:http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/portugal/portug-r.htm (дата обращения 20. 02. 2018).Макарычев А.С. Западные рубежи России: проблемы безопасности и транснационального регионализма // Рабочие материалы Московского центра Карнеги. – Вып. 8. – 1999. – 20 с.Маклаков В. В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран – М.: Инфотропик медиа, 2010. – 476.Маслова Е.А. Италия: образование и экономическое развитие // Современная Европа. – № 4 (60). – 2014. – С. 61-69.Махова А. В. Итальянский регионализм: Лига Севера (история и специфика партии) // КЛИО. – 2013. – № 11 (83). – С. 51-58. Мир политической науки. В 2-х кн. К. 1. Категории / Отв. ред. А.Ю. Мельвиль. – МГИМО-МИДРФ. М.: Просвещение, 2004. – 796 с.Моисеева Д. П. Валле-д’Аоста на перекрестке языков и идентичностей // Россия и Запад: диалог культур. – 2015. – № 8. – С. 6.Пантелеев Е. А. Особенности становления и развития региональной политики Италии в сфере международных отношений // Теория и практика общественного развития. – 2015. – № 12. – С. 253-257.Песцов С. К. Компаративный регионализм: типология шаблонов регионального сотрудничества и интеграции // Россия и АТР. – 2016. – С. 5-16.Плотникова О. В. Регионализм: некоторые подходы к определению // Власть. – 2012. – № 3. – С. 132-134.Рыбаков А. В. Сепаратизм: современные особенности и тенденции развития // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2015. – № 1 – С. 73.Сардарян Г. Т. Конституционная реформа 2001 года в Италии в контексте перехода от сложного унитарного государства к федеративному // Право и управление. XXI век. – 2013. – № 2 (27). – С. 122-129Сардарян Г. Т. Политические проблемы взаимоотношений регионов с центральной властью в Италии / Диссертация...кандидата политических наук. – М. 2015. – 161 с.Сардарян Г. Т. Политические проблемы регионализации Италии. – М.: МГИМО-Университет, 2016. – 150 с.Сирожов О. Глобализация и региональная интеграция: сравнительный анализ // Научные стремления. – 2013. – № 2 (6). – С. 42-47.Цыренов О. Ч. Регионализация и регионализм: понятие и классификация // Вестник Забайкальского государственного университета. – 2012. – № 9 (88). – С. 35-38. Deutsch K. On nationalism, world regions, and the nature of the West // Mobilization, Center-Periphery structure and nation-building. A volume in commemoration of Stein Rokkan / Ed. by Per Torsvik. – Universitetsfrolaget. Bergen - Oslo -Toronto, 1981. – 343 р.Kington T. Veneto Residents Support Leaving Italy in Unofficial Referendum. Retried from [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/italy/10715888/Veneto-residents-support-leaving-Italy-in-unofficial-referendum.html (дата обращения 11. 03. 2018).Marchetti S. Italiano? Nein. A Part of Italy Wants Out. Retried from [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.newsweek.com/2014/01/17/italiano-nein-part-italy-wants-out-245068.html (дата обращения 11. 03. 2018).Markusen A. Regions: economics and politics of territory. – Rowman & Littlfield publishers, 1987. – 320 р.Russet B. International relations and international system. – Chicago, Rand McNally. 1967. – 252 р.Tarrow S., Katzenstein P.J., Graziano L. Territoial Politics in Industrial Nations / ed. By – N.Y., London: Praeger Publishers, 1978. – 98 р.