Гарантии на государственной гражданской службе, порядок их предоставления (на примере конкретного федерального государственного органа или конкретного субъекта РФ)

При расчете пенсии по выслуге учитывается заработанная гражданином страховая пенсия. К сожалению, сложная система оснований выплаты пенсии по выслуге постоянно становится причиной споров между госслужащими-пенсионерами и органом, назначающим им пенсию.В описании вакансий на сайте Правительства Москвы в качестве социального пакета указан следующий набор гарантий «Основной отпуск от 30 дней. Компенсация за медицинское обслуживание (ежегодная разовая выплата по месту работы). Дополнительные выплаты к отпуску: материальная помощь, компенсация за неиспользованную санаторно-курортную путевку».Компенсации медицинской помощи и за неиспользованную санаторно-курортную путевкувыплачиваются в соответствии с указом Мэра города Москвы от 13 декабря 2005 года N 83-УМ «О медицинском и санаторно-курортном обслуживании государственных гражданских служащих города Москвы» (с изменениями на 21 декабря 2016 года). Департамент здравоохранения города Москвы ежегодно до 1 февраля текущего года представляет в Департамент финансов города Москвы и Департамент экономической политики и развития города Москвы:обоснование стоимости медицинского обслуживания гражданских служащих, в том числе вышедших на страховую пенсию по старости (инвалидности I и II групп), и членов их семей на очередной финансовый год и расчеты прогнозируемой средней стоимости санаторно-курортной путевки. Выплата компенсаций на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение гражданским служащим предотвращает потери бюджетных средств на организацию и проведение закупочных процедур, а также предоставляет возможность государственным служащим распорядиться данными средствами в соответствии с личными предпочтениями. Лекарственное обеспечение граждан в рамках программы госгарантий находится на невысоком уровне, за последние пять лет этот показатель снизился и составляет менее 20%, считает член Комитета Госдумы РФ по охране здоровья Татьяна Соломатина. В развитых странах этот показатель достигает 70%. «При том дефиците бюджета, который существует, очень сложно обеспечивать всех федеральных и региональных льготников лекарственными препаратами, которые положены им по закону. Сегодня 36% федеральных льготников берут эту льготу деньгами (807 руб.). Но людей, которые хотели бы получить препараты, становится все больше. Средний чек на лекарства на территории России составляет 1336 рублей, а финансирование федерального бюджета на один выписанный рецепт – 1202 рубля. Несмотря на федеральные трансферты в помощь федеральным льготникам, на территориях недостаток средств ощущается. И многие регионы выходят в Госдуму с предложением что-то изменить в финансировании льготного лекарственного обеспечения».Московский городской университет управления (МГУУ) Правительства Москвы – это приоритетная площадка для обучения столичных госслужащих.Университет при разработке линейки программ особое внимание уделяет всестороннему развитию госслужащих, поэтому МГУУ предлагает не только программы для развития профессиональных навыков, но и тренинги, развивающие управленческие и коммуникативные навыки сотрудников.Университет активно использует практикоориентированный подход – занятия строятся на кейсах и практических упражнениях. По направлению государственной гражданской службы в 2018 г. Университет предлагает около 60 краткосрочных программ с выдачей Удостоверения о повышении квалификации, многие из этих программ подготовлены в виде электронных курсов, что позволяет осваивать их в комфортном для обучаемого темпе. МГУУ Правительства Москвы реализует программы высшего образования трех ступеней: бакалавриата, магистратуры и аспирантуры, а также программы МБА и переподготовки кадров. По заказу префекта ТИНАО городаМосквы Д. В. Набокина с учетомприоритетных направлений развитияи особенностей территории ТиНАО разработана комплексная программадля глав администраций поселенийи округов, включающая в себя:- стратегическую сессию по выработкерешений в области транспорта, бюджетирования, управления имуществоми социальной сферы;- комплексную диагностику управленческих компетенций глав администраций;- программу развития управленческихкомпетенций и навыков личной эффективности «Эффективный руководительадминистрации поселения»;- практикум по работе с населением«Актуальные вопросы работы с населением»;- программу профильного обучения:«Актуальные вопросы правоприменительной практики в сфере управленияресурсами».Кроме указанного образовательного учреждения, государственные служащие могут повышать квалификацию в иных лицензированных образовательных учреждениях по образовательным программам различного спектра, а также проходить стажировки и тренинги. Система государственных гарантий федеральных служащих города Москвы предоставляет возможности молодым и активным гражданам участвовать в конкурсах на замещение вакантных должностей и вносить свой вклад в развитие столицы. ЗАКЛЮЧЕНИЕСоциально-правовая защищенность гражданских служащих является одним из направлений деятельности государства, исходным пунктом в организации гражданской службы как разновидности государственной службы, что позволяет говорить о существовании принципа социально-правовой защиты гражданских служащих.Проблема практического применения указанного принципа в служебной деятельности заключается в необходимости создания действенных механизмов реализации правовых и социальных гарантий гражданских служащих посредством нормативного установления соответствующих процедур и реальной ответственности должностных лиц за их нарушение.Государственные гарантии гражданским служащим предоставляются для следующих целей:- обеспечения правовой и социальной защищённости гражданских служащих, - повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, - укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы,- в порядке компенсации ограниченийгражданских служащих.Государственные гарантии делятся на основные и дополнительные, перечень которых не является исчерпывающим, что дает право субъектам Российской Федерации вводить иные гарантии для государственных служащих. В результате анализа выявлено, что не многие субъекты Российской Федерации этим правом воспользовались. Реализация государственных гарантий обеспечивается за счет средств соответствующих бюджетов, в связи с чем многие дополнительные гарантии реализуются с трудом, но, как показывает судебная практика, есть и случаи нарушения предоставления гарантий, особенно в части предоставления компенсаций. В субъекте Российской Федерации – г. Москва установлены для государственных служащих дополнительные гарантии в полном объеме, а затраты на их реализацию включены в бюджет.Одним из важных условий становления эффективной государственной гражданской службы является формирование системы государственных гарантий гражданских служащих как комплекса государственных гарантий, закрепленных в нормативных правовых актах, обеспечивающих реализацию прав гражданских служащих и эффективное исполнение ими своих должностных обязанностей.БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК1.Закон города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы»//http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=2139413528015055914907704437&cacheid=45DC544F7E1991375B494E6147A4DD1F&mode=splus&base=MLAW&n=184630&rnd=0.8757429474525709#038149935714319216(Дата обращения 10.04.2018)2. Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»// http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=2139413528015055914907704437&cacheid=A01F7A333E5F24D66E4E2FB0E2C5BB11&mode=splus&base=LAW&n=202071&rnd=0.8757429474525709#08791735885810279 (Дата обращения 10.04.2018)3. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=2139413528015055914907704437&cacheid=2BCC87052C1CE6A344E91D54FD7ADDC2&mode=splus&base=LAW&n=219325&rnd=0.8757429474525709#0661010577426 (Дата обращения 10.04.2018)4. Указ Мэра города Москвы от 13 декабря 2005 года N 83-УМ «О медицинском и санаторно-курортном обслуживании государственных гражданских служащих города Москвы» (с изменениями на 21 декабря 2016 год)// http://docs.cntd.ru/document/537976942 (Дата обращения 10.04.2018)5. Указ Президента РФ N 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» (с изменениями и дополнениями) от 18 июля 2005 г./ http://base.garant.ru/12141130/#ixzz5CBk1KzoM (Дата обращения 10.04.2018)6. Указ Президента РФ № 403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы» от 11 августа 2016 г.// http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=2139413528015055914907704437&cacheid=288E4ED74F445D7C6B02DBB511B509A8&mode=splus&base=LAW&n=203144&rnd=0.8757429474525709#04795431728485231 (Дата обращения 10.04.2018)7. Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров / Е. В. Охотский [и др.]; отв. ред. Е. В. Охотский. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 556 с.8. Государственная и муниципальная служба: учебник для академического бакалавриата / Ю. Н. Туганов [и др.]; под ред. Ю. Н. Туганова, С. И. Журавлева, В. И. Петрова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 286 с.9. ДёминА.А. Государственная и муниципальная служба. - М.:Издательство Юрайт, 2016. — 433 с.10. Дербенева А.В. Неравенство доходов и коэффициент Джини в России// Экономика и бизнес: теория и практика. – 2016. – №11. – С. 25-2711. Зенков М.Ю. Зарубежный опыт управления. Государственная служба. Новосибирск, 2004. - 141 с.12. Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба. -СПб: ИЦ «Интермедия», 2013. —180 с.13. Иванова О.А., Телегин А.С. Единовременная социальная выплата для приобретения жилого помещения государственным служащим: анализ практики применения законодательства// Вестник Пермского университета. -2014. - Выпуск 3(25). – С. 59-72.14. Коржавина Е.Л. Современное состояние социальной защиты государственных служащих.// В сборнике: EuropeanScientificConference сборник статей Международной научно-практической конференции. Под общ. ред. Г.Ю. Гуляева. - 2017. - С. 251.15. Корнилова С.В., Смирнов Д.А. Актуальные проблемы практики обеспечения обязательного государственного страхования гражданских служащих субъекта Российской Федерации// Экономика, управление, инновации, инвестиции. – 2014. - № 4. С 47-55.16. Меньшикова И.В. Опыт организации государственной службы зарубежных государств и перспективы его использования в Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 12. С. 57–63.17. Петров, В. И. Государственная и муниципальная служба: учебник для СПО / Петров В. И.; под ред. В. И. Петрова — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 365 с.18. Право государственной и муниципальной службы. Учебное пособие: учебное пособие / В.Ш. Шайхатдинов, А.Н. Митин под ред. — Москва: Проспект, 2014. — 524 с.19. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право. - Инфра-М, 2016. – 240 с.20. Шамарова Г.М. Зарубежный опыт стимулирования труда персонала государственной и муниципальной службы / Г.М. Шамарова // Государство, власть, управление и право: история и современность: материалы Всероссийской науч.-практ. конф. – М.: ГУУ, 2010. – С. 130-145. 21. Шевченко Р. Лекарственное обеспечение граждан по программе госгарантий составляет лишь 20%. Медвестник. //https://medvestnik.ru/content/news/Lekarstvennoe-obespechenie-grajdan-po-programme-gosgarantii-sostavlyaet-lish-20.html(Дата обращения 10.04.2018)ПРИЛОЖЕНИЯ