Понятие федеральной целевой программы. На конкретном примере оцените эффективность реализации федеральной целевой программы в России ( на примере МЧС).

.
Нужно сказать, что к силам гражданской обороны дополнительно отнесены подразделения государственной противопожарной службы.
В рамках реализации федеральной целевой программы в МЧС России реализуется приказ МЧС России «Об утверждении типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению мероприятий по гражданской обороне».
Такие формирования в настоящее время могут создаваться только на крупных предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, которые отнесены к 1 или 2 классу опасности. Это позволяет снизить нагрузку с малого предпринимательства и повысить эффективность данного мероприятия.
МЧС России также осуществляются контролирующие функции. Например, ведомством осуществляется контроль обеспеченности населения средствами индивидуальной защиты. Аналогичным образом произошла оптимизация объёмов средств индивидуальной защиты, накапливаемых в резервах. Данные средства должны быть в наличии только на объектах, которым угрожает опасность, включая организации, расположенные на близком расстоянии от таких объектов.
Таким образом, обеспечению такими средствами подлежит только работники радиационно, ядерно- и химически опасных объектов, а также население, находящееся в санитарно-защитной зоне указанных объектов.
Что касается эвакуации, то в настоящее время эвакуации подлежит все население городов нашей страны, которые отнесены к группам по гражданской обороне. Вместе с тем отмечается низкий уровень готовности безопасных районов к приему и размещению эвакуируемого населения.
В соответствии с целевой программой предусматривается значительное уменьшение территории, в пределах которой предстоит осуществление эвакуационных мероприятий.
Кроме того, в рамках реализации федеральной программы в 2017 году внесены изменения в постановление Правительства РФ «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны». В результате, всем организациям предписана обязанность проведения вводного инструктажа с принимаемым вновь на работу сотрудниками, ежегодное 19-часовое обучение заменено на курсовое обучение, которое может проводится раз в 5 лет и в объеме 16 часов.
Указанные меры, как уже отмечалось, позволяют оптимизировать систему мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей и обеспечить её развитие с учетом современных опасностей и угроз, а главное создать простую и понятную, научно обоснованную систему требований в области гражданской обороны.
При анализе федеральных целевых программ можно придти к выводу, что основным отличием защиты населения от чрезвычайных ситуаций в будущем от существующей должен стать переход от системы защиты от поражающих факторов при широкомасштабных катастрофах, нападений противника к защите от конкретных видов опасностей, которые могут возникнуть на определенной территории. При этом объём мероприятий, проводимых заблаговременно, соотносится с риском возникновения конкретного вида опасности, а их проведение должно обеспечивает значимый эффект в виде существенного сокращения возможных жертв и материального ущерба.
Важным направлением реализации федеральных целевых программ, направленных на защиту населения от чрезвычайных ситуаций является обеспечение МЧС Росси высококвалифицированным кадровым составом. В рамках анализа результатов в данном направлении деятельности была проанализирована информация кадровых подразделений МЧС России. Основным источником кадров всех подразделений МЧС России можно считать образовательные учреждения МЧС России.
В данном направлении важным является эффективное применение конкурсных процедур. В практической деятельности органов государственной власти применяются в основном единые подходы по методике его осуществления. Оценка теста проводится конкурсной комиссией по количеству правильных ответов в отсутствие кандидата.
В настоящее время целевой программе по гражданской обороне уделено значительное внимание. В каждой организации независимо от форм собственности осуществляется ее выполнение.





















Заключение

В настоящей работе осуществлено исследование темы – «Понятие федеральной целевой программы. На конкретном примере оцените эффективность реализации федеральной целевой программы в России».
Под федеральной целевой программой следует понимать комплекс мероприятий, который направлен на обеспечение эффективного решения задач в различных областях общественной жизни государства.
Применение программно и целевых методов планирования главной деятельности МЧС России делает возможным более эффективно и целенаправленно использовать направляемые средства бюджетов всех уровней на решение проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Для этого имеется потребность в проведении следующих мер:
1. В совершенствовании системы мониторинга и прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций, разработка и внедрение новых форм и методов по защите населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций.
2. В завершении создания федеральной системы информирования и оповещения населения в местах его массового пребывания.
3. В развитии инновационных информационно-телекоммуникационных инфраструктур и ситуационного анализа рисков возникновения чрезвычайных ситуаций.
4. В разработке и реализации практических мер для повышения безопасности населения и защищенности важных объектов, включая объекты теплоснабжения.
5. В завершении создания межрегиональных и региональных центров по управлению в кризисных ситуациях.
Вместе с тем, важно указать на недостаточное финансирование. В период рыночной экономики и минимизации любых затрат большинству руководителей интересны только затраты, которые приносят сразу же практическую пользу или прибыль. На этом фоне мероприятия по предупреждению чрезвычайных происшествий носят недостаточный характер.
При анализе федеральных целевых программ можно придти к выводу, что основным отличием защиты населения от чрезвычайных ситуаций в будущем от существующей должен стать переход от системы защиты от поражающих факторов при широкомасштабных катастрофах, нападений противника к защите от конкретных видов опасностей, которые могут возникнуть на определенной территории. При этом объём мероприятий, проводимых заблаговременно, соотносится с риском возникновения конкретного вида опасности, а их проведение должно обеспечивает значимый эффект в виде существенного сокращения возможных жертв и материального ущерба.
На основании изложенного, цель и задачи настоящей работы достигнуты в полном объеме.















Список

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-Ф3 (ред. от 13.07.2015) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.
Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-Ф3 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. N 26. Ст. 3378.
Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 (ред. от 15.11.2017) «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» // СЗ РФ. № 2010. № 32. Ст. 4332.
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года" (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 30 (ч. II). Ст. 4633.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 N 1481 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 2. Ст. 88.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 12. Ст. 1326.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2013 N 864 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 41. Ст. 5183.
10. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. N 1 (ч. II). Ст. 212.

Монографии, учебники, учебные пособия, статьи

11. Афиногенов Д.А., Воронин В.В. Роль документов стратегического планирования: правовые аспекты // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 2.
12. Белова Н.Л., Кузьмин А.И., Решетников В.М. Безопасность жизнедеятельности. Часть 1. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. – М., 2014.
13. Беляева А.М., Еремина С.Г., Прокофьева С.Е. Современные кадровые технологии в органах власти. – М., 2015.
14. Бовыкин В.И. Новый менеджмент: управление предприятием на уровне высших стандартов; теория и практика эффективного управления. - М.: Экономика, 2014.
15. Петров М.П. Совершенствование методов административно-правового регулирования инновационной деятельности / М.П. Петров // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 10. С. 54 - 62.
16. Юртушкин В.Е. Чрезвычайные ситуации: защита населения и территорий. Учебное пособие. – М., 2017.


Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-Ф3 (ред. от 13.07.2015) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.
Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-Ф3 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. N 26. Ст. 3378.
Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 (ред. от 15.11.2017) «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» // СЗ РФ. № 2010. № 32. Ст. 4332.
Петров М.П. Совершенствование методов административно-правового регулирования инновационной деятельности // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 10. С. 54 - 62.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" // СЗ РФ. 2013. N 12. Ст. 1326.
Постановление Правительства РФ от 30.12.2012 N 1481 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" // СЗ РФ. 2013. N 2. Ст. 88.

Юртушкин В.Е. Чрезвычайные ситуации: защита населения и территорий. Учебное пособие. – М., 2017. С. 264.









2