Система государственного регулирования электроэнергетики на примере группы компаний ПАО Интер РАО

Предлагая саморегулирование коллективных субъектов цивилизованного лоббирования, используем следующий подход: «под лоббированием бизнес интересов участников СРО в рамках партнерского взаимодействия с представителями и органами государственной власти и местного самоуправления предлагается зафиксировать следующее толкование «любое устное или письменное взаимодействие представителя интересов с должностным лицом органа государственной власти или местного самоуправления в предусмотренном порядке с целью оказания влияния на разработку и принятие указанными органами нормативных актов, политических, экономических, административных и иных решений в интересах коммерческой организации или индивидуального предпринимателя, от имени которых действует представитель интересов».В рамках процессуального регулирования модели цивилизованного лоббирования использовать «Процессуальный Кодекс лоббирования», в котором предлагается кодифицировать нормы практического осуществления лоббирования. При этом в рамках данного кодекса предлагается регламентировать введения Единого реестра лоббистов РФ, порядок учета и регистрации лоббистов, правила аккредитации при органах власти соответствующего уровня, наделенным полномочием по внесению и ведению ЕРЛ РФ. Рис. 3.2 – Группы лоббистовВ целях процессуальной регламентации правил предлагается выделить две группы лоббистов:Группа профессиональных участников лоббистов работающих за вознаграждения нанимателей и рассматривать их как ИП или ОА, с распространением на них соответствующих положений законодательства;Группа участников лоббирования в интересах собственных ассоциации или корпорации.Правовое регулирование модели цивилизованного лоббирования как эффективного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли - государство» в части надзора и нормативно-правового регулирования должно осуществляться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Такой управомоченный будет разрабатывать государственную политику в сфере деятельности по продвижению интересов, заниматься нормативно-правовым регулированием данной сферы, а также вести ЕРЛ РФ и надзирать за выполнением требований законодательства. Большое внимание необходимо уделить статусу, функциям, а также аккредитации участников модели цивилизованного лоббирования как эффективного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли - государство».Предлагается так же сформировать комплекс стандартов профессиональной деятельности в данной сфере. В качестве основных стандартов следует включить следующие виды:Этический стандарт лоббирования в РФСтандарт информационной открытости лоббирования в РФВ базовых стандартах необходимо подробное описание прав представителя интересов, таких как продвигать интересы коммерческой организации или индивидуального предпринимателя в органах государственной власти и местного самоуправления, заключать с коммерческими организациями, индивидуальными предпринимателями, а также ассоциациями и отраслевыми объединениями договоры на продвижение интересов и другие права. Таким образом, будет восполнен существующий пробел в российском законодательстве. И сформируется возможность установить цивилизованную модель лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли - государство», на основе информационной открытости и прозрачность взаимодействия бизнеса и власти. Она будет способствовать декриминализации этого взаимодействия в целом, а так- же содействовать реализации конституционного права граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.Как было обосновано, показано, что одна из причин проблем в сфере реализации цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли - государство» являет пассивность общественности. Для решения данной проблемы пролагается использовать институт общественного контроля для осуществления цивилизованного лоббирования.Под общественным контролем в самом широком смысле понимается механизм самоорганизации (саморегуляции) и самосохранения общества путем установления и поддержания в данном обществе нормативного порядка и устранения, нейтрализации, минимизации нормонарушающего – девиантного поведения.Востребованность реализации цивилизованной модели лоббирования зависит, во-первых, от потенциала социально-экономического развития, которым обладает каждая региональная система. Во-вторых, от степени реализации этого потенциала, определяемой реально достигнутыми результатами экономического, демографического, социального и иных аспектов развития региональных систем. Чем выше подобный потенциал, чем шире диапазон возможностей для успешного взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли - государство» и социально-экономического развития, тем более высоких результатов в данном отношении он должен добиться. Неполноценная реализация имеющегося потенциала ведет к ухудшению взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли - государство» и, с неизбежностью, к нарастанию негативных тенденций.Рис. 3.3 – «Границы» общественного контроля В целом общественный контроль сводится к тому, что:общество через свои институты задает ценности и соответствующие им нормы;обеспечивает их трансляцию (передачу) и социализацию (усвоение, интериоризация); поощряет за соблюдение норм (конформизм) или допустимые, с точки зрения общества формы взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли - государство»; упрекает (наказывает) за нарушение норм осуществления цивилизованного лоббирования;принимает меры по предупреждению (профилактике) нежелательных форм поведения субъектов осуществления лоббирования с позиций национальных интересов.Между тем, иллюзорен контроль над не правовыми формами лоббирования (коррупции) так как общество и государство всегда будут предпринимать попытки элиминировать или минимизировать нежелательные «здесь и сейчас» виды девиантного поведения в данной сфере.В узком смысле общественный контроль над деятельностью по лоббированию—совокупность средств и методов воздействия общества на поведение с целью его элиминирования (устранения) или сокращения, минимизации негативных последствии для общества и национальных интересов. Текущие проблемы с коррумпированностью служащих государственного и муниципального аппаратов, а также полностью зависимой от них судебной власти привели к тому, что общий бизнес-климат в Российской Федерации сегодня таков, что препятствует развитию не только малого предпринимательства, но и создает серьезные риски для крупного частного бизнеса за счет, прежде всего, фактической незащищенности права собственности в нашей стране, и, как следствия этого,—недостатка инвестиций даже в масштабные экономические проекты. Фактически неподотчетная и, соответственно, независящая от своего формального «электората» властная верхушка и муниципального образования, и региона в целом, в современных условиях не ориентирована на кропотливую созидательную деятельность по решению текущих социально-экономических проблем и планированию поступательного развития субъектов федерации и входящих в их состав муниципальных образований. Основная задача этих лиц в сложившейся политической ситуации (когда вопрос получения и продления их властных полномочий решается не избирателем, а вышестоящими должностными лицами) состоит в поддержании видимости благополучия социально-экономической ситуации на вверенной их попечению территории. И обеспечению необходимых результатов голосования населения на выборах федерального уровня (Президента РФ и в Государственную Думу ФС РФ). Утрата муниципалитетами большинства своих функций и фактическое лишение их самостоятельности отнюдь не способствует росту предпринимательской, политической и любой иной творческой активности граждан и представителей муниципальной власти. Описанные выше общероссийские институциональные условия, скорее препятствуют, нежели содействуют формированию соответствующей качественной и продуктивной институциональной среды на уровне местных сообществ. Неустойчивая и находящаяся в состоянии перманентной трансформации система налогообложения и пенсионных отчислений, разрастающиеся функции контрольно-надзорных органов, постоянно растущие тарифы на услуги естественных монополий, всеобщая бюрократизация (уже даже социальной и культурной сфер)—все это давно стало привычным фоном российской действительности.Общественный контроль над реализацией цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли - государство» включает:установление того, что именно в данном обществе расценивается как цивилизованное лоббирование;установление системы санкций (наказаний) и конкретных санкций за конкретные нарушения цивилизованной модели лоббирования;формирование институтов формального общественного контроля над реализацией цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли - государство»;определение порядка деятельности учреждений и должностных лиц, представляющих институты контроля цивилизованной модели лоббирования; деятельность многочисленных институтов, учреждений, должностных лиц, общественных организаций по профилактике (предупреждению) нарушений цивилизованной модели лоббирования.В контексте размышлений о принципиальной возможности применение общественного контроля в системы профилактики причин и условий нарушений цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли - государство», которая смогла бы эффективно действовать в масштабах всей страны, следует констатировать, что в основу эффективного механизма контроля должны лечь базовые принципы информационной открытости и прозрачной взаимодействия бизнес и государства для общественности.Для этого предлагается создать отрытую информационную IT площадку взаимодействия и контроля в триады «бизнес-государство-общественность»—Единую Информационную Систему Лоббирования (далее ЕИСЛ РФ) с опорой на Портал Государственных услуг РФ.В развитие ЕИСЛ РФ представляется перспективным направлением повышения эффективности информационного обеспечения общественного контроля практики реализации цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли - государство» с применение IT технологии — «лоскутной информатизации», то есть информатизации данных о деятельности отдельных профессиональных лоббистов и СРО. И обеспечения доступа к информатизации всей системы общественного контроля (рис. 3.4).Рис. 3.4 – Предлагаемая структура (архитектура) ЕИСЛ РФ электронно—информационного обеспечения общественного контроля лоббирования в РФВ результат реализации предлагаемой структуры ЕИСЛ РФ у каждого зарегистрированного (легального) лоббиста будет заведена и пополняется персональная электронная карта проверок, консультаций, база рисков, мониторинг деятельности по лоббированиюИнформатизация современного института общественного контроля для осуществления цивилизованного лоббирования является одной из основных задач предлагаемой модернизации, а спектр услуг, оказываемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ) постоянно должен расширятся. Особенности предлагаемого подхода к развитию информационного обеспечения института общественного контроля для осуществления цивилизованного лоббирования связаны с тем, что:основаны на специфической совокупности управленческих, информационных и телекоммуникационных технологий;могут иметь целью результаты не только в области контрольных функций института общественного контроля для осуществления цивилизованного лоббирования, но и повышения квалификации персонала, получения управленческой и экономической информации и повышения информационной прозрачности деятельности;выполняются с участием различных субъектов и различных групп специалистов, использованием различного информационного и технического оборудования реализации института общественного контроля для осуществления цивилизованного лоббирования;интегрируется в информационную систему более высокого уровня. В рамках развития IT технологий также предлагается реализовать проект «Карта Реестра легитимного лоббиста РФ»—все в одной карте, в рамках которого автоматизированы следующие сервисы:общие сведения о лоббисте;ведение планов проверок деятельности по лоббированию;поиск профилей рисков и информации о результатах влияния на решения органов власти в интересах бизнеса;выписка из регистров информации в электронном видедоступ к правым базам;консультации в электронном виде;мобильный доступ; Электронная подпись профессионального лоббиста или представителя СРО.Таблица 3.1Основные мероприятия решения электронно—информационного обеспечения деятельности института общественного контроля для осуществления цивилизованного лоббирования в РФЗадачи ЕИСЛ РФПроблема в реализации общественного контроляСодержание мероприятияФормирование планов проверкиНедостаточная эффективность учета и необходимость использовать стационарные пункты доступа в системуусовершенствовать систему учета в рамках ЕИСЛ РФ; разработать мобильную версию доступа к ЕИСЛ РФ;Поиск объектов проверок в системе – в базах и на рабочем месте Низкое юридическое значение документов внедрение юридически значимого электронного документооборота;Выписка данных в электронном видеЭлектронная подпись.Доступ к информации об объекте проверки содержащейся в различных системахНет единого стандарта ведения регистрации по видам и категориям провести стандартизацию требований к видам и категориям;Обеспечение возможности оперативного мониторинга Нет единого стандарта оценки качестваопределить общие подходы к оценке качества и стандартизации проведения процедур регионального государственного контроля;Обеспечение информационного обеспечения деятельности Недостаточный уровень интеграции системы провести интеграции данных и систем—получение информации (инструментальные исследования, носимые устройства доступа, анализы) с последующей интеграцией информацией; включить возможность анализа большего количества информации; смещение акцентов на профилактику, а не на контроль и наказание постфактум;развивать потенциал постоянного доступа – предпочтительно; организовать групповой за реализаций решений с привлечением общественности, что позволит, повысит информационную открытость.Таким образом, основным потребителем аналитической информации о результатах общественного контроля практики лоббирования в регионах и муниципальных образованиях Российской Федерации в подобных условиях должны стать представители управленческих структур, как бизнеса, так и власти. Они напрямую будут заинтересованы в том, чтобы, во-первых, получать объективную оценку положения с лоббированием в органе власти, ведастве, регионе (муниципалитета) относительно регионов (муниципалитетов) со схожими условиями социально-экономического развития (как в плане показателей активности лоббистов, так и применительно к общим результатам такого развития за определенный период). Во-вторых, в том, чтобы получать конкретные рекомендации по более эффективному использованию цивилизованную модель лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия «компаний электроэнергетической отрасли - государство».Реализация этих рекомендаций позволит повысить динамику такого развития и, в итоге, добиться (в числе других позитивных результатов) снижения показателей «теневых» схем лоббирования.Однако важно еще раз обратить внимание на то, что подобная схема использования общественного контроля в профилактике нарушений (базирующаяся, напомним, на тезисе о том, что в результатах подобного контроля будет заинтересовано не только политическое руководство страны, регионов и муниципальных образований, ни и бизнес и общественности) может быть реализована на практике лишь в случае переориентации общественных советов.Эффективность работы общественных советов в большей мере зависит от многих аспектов (см. рис. 3.5).Рис. 3.5 —Базовые аспекты использования общественных советов для общественного контроля лоббированияЧетко планировать консультации с общественностью, определять приоритетные сферы деятельности и основные направления работы. Общественный совет должен рассматривать обращения граждан—предложения, заявления, жалобы, и таким образом учитывать мнение граждан по тому или иному вопросу. C этой целью общественных советов целесообразно рассматривать не только поступившие заявления и жалобы, но и проводить личный прием граждан, а также осуществлять выездные приемы. Важно организовывать разнообразные коммуникативные мероприятия с участием предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности с целью выработки обоснованной точки зрения и рекомендаций для органов власти по важнейшим вопросам. 3.3. Эффективность предлагаемых мероприятийФормирование институт цивилизованного лоббирования в современной России является объективной реальностью, и осознается всеми заинтересованными сторонами: бизнесом—государством—обществом. Для реализации в Российской практике цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство» предлагается адаптировать опыт США и ЕС:Предлагается разработать и принять рамочный федеральный закон «О лоббизме в РФ», в котором должны быть регламентированы основные понятия, субъекты, профессиональные участники, правовые формы реализации.Предлагается разработать и принять единимый кодификационный акт, объединяющий и систематизирующий нормы реализации промерной деятельности по лоббированию: «Процессуальной Кодекс деятельности по лоббированию». Предлагается разработать и принять систему конфедераций заинтересованных групп из представителей бизнеса (с том числе и малого) на основе НКО и СРО как коллективных субъектов цивилизованного лоббирования.Предлагается разработать и принять комплекс стандартов профессиональной деятельности в данной сфере.Предлагается использовать потенциал общественного контроля, для этого повысить информационную открытость на основе современных IT решений и реорганизовать деятельность общественных советов.Для этого предлагается создать отрытую информационную IT площадку взаимодействия и контроля в триады «бизнес-государство-общественность»—Единую Информационную Систему Лоббирования (далее ЕИСЛ РФ) с опорой на Портал Государственных услуг РФ. В сферу общественного контроля над реализацией цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство» предлагается включить:установление того, что именно в данном обществе расценивается как цивилизованное лоббирование;установление системы санкций (наказаний) и конкретных санкций за конкретные нарушения цивилизованной модели лоббирования;формирование институтов формального общественного контроля над реализацией цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство»;определение порядка деятельности учреждений и должностных лиц, представляющих институты контроля цивилизованной модели лоббирования; деятельность многочисленных институтов, учреждений, должностных лиц, общественных организаций по профилактике (предупреждению) нарушений цивилизованной модели лоббирования.В целом, использование в Российской практике цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство», на наш взгляд, приведёт к повышению его эффективности, информационной открытости, обеспечит конструктивные взаимоотношения бизнеса, органов власти и общественности в рамках партнерства реализации национальных интересов.ЗаключениеВ современном мире взаимодействие выступает как интегрирующий фактор, посредством которого происходит объединение «частей» в определенный тип «целостности». С экономической и управленческой точки зрения, взаимодействие бизнеса и государства представляет собой вид непосредственного и опосредованного отношения, где деятельность бизнес -сообщества оказывает непосредственное влияние на экономическую ситуацию в стране, опосредованно воздействуя на социальную, политическую и правовую сферы жизни общества. Органы государственной власти в свою очередь регулируют деятельность бизнес—сообщества с целью устойчивого развития, содействия решению проблем и улучшения качества и уровня жизни населения в контексте обеспечения национальных интересов, воздействуя при этом через институциональные инструменты, формирую «правила игр». Следовательно, в триаде «бизнес – государство—национальные интересы» бизнес и государственные структуры выступают в качестве акторов – субъектов конструктивного взаимодействия, результаты деятельности которых, в социально-экономической области направлены, прежде всего, на реализацию своих интересов. Но при этом, с тоски зрения автора данного исследования, приоритеты должны быть направлены на такие объекты их совместной деятельности, как население, на повышение его уровня и качества жизни, на улучшение предпринимательской, социальной и экономической обстановки в стране. Современная тенденция актуализации и активизации начавшегося процесса взаимодействия бизнес и государственных структур—это дальнейшее налаживание партнерских отношений и сотрудничества, основанного на законе, экономической эффективности и социальной ответственности в рамках деятельности сетевых организаций.Развитие регулирования электроэнергетической отрасли продолжается в следующих направлениях: проекты нормативных правовых актов, разрабатываемые в целях реализации принятых норм об укреплении платежной дисциплины потребителей; проект Федерального закона, направленный на закрепление модели прямых договоров между потребителем и ресурсоснабжающей организацией; проект постановления Правительства РФ по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии; проект постановления Правительства РФ о лицензировании энергосбытовой деятельности; совместные приказы Минкомсвязи и Минстроя России, регулирование которых направлено на организацию работы ГИС ЖКХ; модель либерализации розничных рынков электрической энергии. Компании электроэнергетической отрасли активно взаимодействует с властями, участвует в дискуссиях и обсуждениях документов на различных площадках органов государственной власти и организаций, вносит ощутимый вклад в устранение пробелов регулирования, что способствует развитию всей отрасли электроэнергетики России в целом.Формирование институт цивилизованного лоббирования в современной России является объективной реальностью, и осознается всеми заинтересованными сторонами: бизнесом- государством—обществом. Для реализации в Российской практике цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство» предлагается адаптировать опыт США и ЕС:Предлагается разработать и принять рамочный федеральный закон «О лоббизме в РФ», в котором должны быть регламентированы основные понятия, субъекты, профессиональные участники, правовые формы реализации.Предлагается разработать и принять единимый кодификационный акт, объединяющий и систематизирующий нормы реализации промерной деятельности по лоббированию: «Процессуальной Кодекс деятельности по лоббированию». Предлагается разработать и принять систему конфедераций заинтересованных групп из представителей бизнеса (в том числе и малого) на основе НКО и СРО как коллективных субъектов цивилизованного лоббирования.Предлагается разработать и принять комплекс стандартов профессиональной деятельности в данной сфере.Предлагается использовать потенциал общественного контроля, для этого повысить информационную открытость на основе современных IT решений и реорганизовать деятельность общественных советов. Для этого предлагается создать отрытую информационную IT площадку взаимодействия и контроля в триады «бизнес-государство-общественность»—Единую Информационную Систему Лоббирования (далее ЕИСЛ РФ) с опорой на Портал Государственных услуг РФ.В сферу общественного контроля над реализацией цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство» предлагается включить:установление того, что именно в данном обществе расценивается как цивилизованное лоббирование;установление системы санкций (наказаний) и конкретных санкций за конкретные нарушения цивилизованной модели лоббирования;формирование институтов формального общественного контроля над реализацией цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство»;определение порядка деятельности учреждений и должностных лиц, представляющих институты контроля цивилизованной модели лоббирования; деятельность многочисленных институтов, учреждений, должностных лиц, общественных организаций по профилактике (предупреждению) нарушений цивилизованной модели лоббирования.В целом, использование в Российской практике цивилизованной модели лоббирования как легитимного инструмента взаимодействия диады «бизнес-государство», на наш взгляд, приведёт к повышению его эффективности, информационной открытости, обеспечит конструктивные взаимоотношения бизнеса, органов власти и общественности в рамках партнерства реализации национальных интересов.Терминология№ п/пТермин Содержание123Административно-правовые методы это способы реализации задач и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты.Вертикальность государственного и муниципального управления  субординационность (соподчиненность), иерархичность системы исполнительно-распорядительных органов. Управление, основанное на принципах непосредственного управленческого воздействия субъекта управления на объектВзаимодействиенормативно упорядочена система согласованных действий бизнеса, органов государственной власти и местного самоуправления, как вид их созидательных взаимоотношений.Государственное управление практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силуГосударственное регулированиекомплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов. Государственный аппарат рациональная организация, состоящая из государственных служащих, наделённая властными полномочиями и необходимыми средствами (включая материальные) для осуществления в пределах своей компетенции определённых функций и задач.Древо целей в государственном управлениис пособ формирования структуры целей программы государственного развития, обеспечивающий взаимосвязь множества целей и подцелей разного со- держания (социальных, политических, экономических, духовных и т.д.), их согласование для достижения качественных изменений в заданном направлении. Информационная система государственного и муниципального управления это организационно-упорядоченная совокупность документов (массив документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, отвечающая потребностям информационного обеспечения процесса государственного и муниципального управления. Контроль  аналитическая функция управления, которая представляет собой осуществляемый субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений, а также про- верки фактического состояния государственной организации (подразделения, сотрудника)Координационное управлениепредполагает управленческие отношения по горизонтали основанное на принципах взаимодействия и взаимопомощи равнозначных элементов системы в процессе достижения общих целей. Координационные отношениявозникают между неподчиненными друг другу субъектами управления, при статусном равенстве участников управления (по горизонтали) в механизмах согласования при решении определенных проблем и в процессе достижения общих целей. Критерий эффективности государственного и муниципального управленияобозначает признак или совокупность признаков, на основании которых оце- нивается эффективность систем государственного и муниципального управления в целом, а также отдельных управленческих решений. Методы государственного и муниципального управленияэто официальные способы властного воздействия государственных органов на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке..Объект государственного и муниципального управленияобщество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность, на которые оказывается управленческое воздействиеПрирода государственного и муниципального управлениявытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов раз вития в интересах всего общества путем согласования разнообразных требований, нужд и форм деятельности, где государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения пуб- личной власти и обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений. Процесс государственного и муниципального управленияпредставляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит последовательная смена общественных состоя- ний, событий и явлений. Ресурсы государственного и муниципального управлениявключают финансовые, имущетвенные, природные и иные ресурсы (средства для достижения цели) государства, а также средства частных лиц, внешние и внутренние займы и другие негосударственные ресурсы, которые на законном основании могут быть направлены на целевое решение соответствующих задач. Субъект управлениягосударственные институты - организации специальных групп людей, наделенные необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующие от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм. Тарифное регулирование установление ограничительных тарифов на услуги электроэнергетики.Территориальная генерирующая компания крупная генерирующая компания, работающая на территории нескольких соседних регионов. Управление это организация, координация и контроль деятельности для достижения поставленной целиУправляющее воздействие государственных институтовэто целенаправленное воздействие на естественное состояние общества в интересах классов и других больших социальных групп, стремление придать ему организованное функционирование в соответствии с установленными нормами, обеспечить его адаптацию к изменяющимся условиям среды, а также возможное его совершенствование и развитие. Формы государственного и муниципального управления это отработанные практикой устойчивые способы функциональной организации приемов и методов, с помощью которых субъектом управления достигаются поставленные цели. Функции государственного и муниципального управленияэто реальные, целенаправленные, регулирующие, контролирующие и др. воздействия, влияния на управляемые явления. Целевая направленность государственного и муниципального управленияозначает постановку рациональных (т.е. соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентации, данных публичной властью. Целевые государственные программы это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития государства. Цель государственного и муниципального управлениязаключается в создании оптимальных условий достижения определенного уровня состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития. Экономическая эффективность государственного и муниципального управленияопределяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов. Эффективное управление это деятельность с наилучшими из возможных результатов по удовлетворению общественных потребностей и интересов в условиях регламентации ресурсов государством. Эффективность процесса управленияпонимается как результативность самого процесса воздействия субъекта на управляемый объект.Электроэнергетикаэто подразделение энергетики, которое отвечает за производство, распределение, передачу и продажу именно электрической энергии. Среди других отраслей данной сферы именно электроэнергетика является самой популярной и распространенной сразу по целому ряду причин.Список литературыНормативно-законодательнаяКонституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., в редакции от 21 июля 2014 г.Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», в редакции от 30 декабря 2012 г. // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53. Ст. 7616. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ, в редакции от 13 апреля 2016 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» . Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, в редакции от 30 марта 2016 года «Об электроэнергетике». Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ, в редакции от 10 января 2016 г. «О защите конкуренции». ОсновнаяВербин А.А. О роли государственного вмешательства в экономику /А.А.Вербин,А.А.Вербин//Вестник Санкт-Петербургского государственного университета технологии и дизайна.—2016.—№ 4.—С. 47-50Взаимодействие с органами государственной власти, или government relations / сост. О.А.Морозов—СПб., СПбГТУРП—2015.- 186 с. Государственное и муниципальное управление /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого-М.: Проспект,2013 – 489 с.Матасов М. Модели взаимодействия крупных бизнес-корпораций и государства в региональном формате //Власть.—2013.—№ 2.—C.116-120.МинтусовИ.Е., Филатова О.Г. Этика GR-коммуникаций в общеевропейской и Российской практике: сравнительный анализ // Вестник СПбГУ.—2015—№ 4. – С. 87-95Михеев А.А. Власть и государственно-частное партнерство в фокусе российских приватизационных практик // Власть.—2016.—№ 3.—С.110-124. Стратегия экономической безопасности России: новые ориентиры развития / под ред. д.э.н., проф. И.В. Караваева, д.э.н. А.Г. Коломиец, к.э.н., доц. И.А. Колпакова.– М.: Институт экономики РАН, 2017. – 265 с.Теория национальной безопасности Российской Федерации: учебник : в 2 ч. / А.В. Шободоева. - Иркутск : Изд-во БГУ, 2017.ДополнительнаяАбдухалилов А. Формирование системы оценок эффективности органов государственной власти как фактор модернизации общества // Общественное мнение. Права человека.—2015.—№ 1.—С.49-52.Аракелян Н. Трансформация государственного регулирования экономики в условиях глобализации и циклических колебаний // Проблемы теории и практики управления—2016.—№ 6.—С.126-129.Аубакирова И.У. Современная евразийская модель государственного управления: политико-правовое измерение / И.У. Аубакирова.- М. : Зерцало-М, 2016.—416 c. Ахременко А.С. Эффективность государственного управления: политологический и экономический подходы /А.С.Ахременко, Е.А.Юрескул// Общественные науки и современность.—2013.—№ 1.—С.77-88.Бабинцев В.П. Реализация гражданского контроля в системе местного самоуправления как технологическая проблема / В.П.Бабинцев, Д.В.Давтян // Власть.—2016.—№ 3.—С.124-130.Бабичев И. Муниципальный передел // Рос. Федерация сегодня.—2014.—№ 13-14.—С.18-19.Бальсевич А.А. Причины и последствия низкой конкуренции в государственных закупках в России /А.А.Бальсевич, Е.А.Подколзина// Экон. журнал ВШЭ.—2014.—Т.18, № 4.—C.563-585.Басарева В.Г. Регионы России: адаптация к мерам государственного регулирования //Регион: экономика и социология.—2015.—№ 2.—С.29-48.Бухвальд Е.М. Федерализм в России: от всплывающего лозунга к долговременной стратегии развития / Е.М.Бухвальд, О.Н.Валентик // Регион: экономика и социология.—2015.—№ 4.—С.24-45.Валентей, С.Д., Бухвальд, Е.М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии [Текст] // Журнал российского права, 2016. - №3. С. 26-31. Воронов А. Государственное администрирование в системе идентичных правовых категорий / А.Воронов, А.Гоголев // Проблемы теории и практики управления—2015.—№ 10.—С.66-70.Вербин А.А. О роли государственного вмешательства в экономику /А.А.Вербин,А.А.Вербин//Вестник Санкт-Петербургского государственного университета технологии и дизайна.—2016.—№ 4.—С. 47-50Взаимодействие с органами государственной власти, или government relations / сост. О.А.Морозов—СПб., СПбГТУРП—2015.- 186 с. Глазырин М. О создании системы комплексного развития муниципального образования // Экономист.—2014.—№ 3—C.79-84.Горбунцов М.А. Система государственных закупок: тенденции развития и направления совершенствования //Финансы.—2014.—№ 12.—С.24-27.Голик Ю.В. К вопросу о совершенствовании практики наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере опеки и попечительства в Новосибирской области // Вестник НГУ. Сер.: Право / гл. ред. В.С.Курчеев.—Новосибирск: НГУ.—Т.9, вып.1.—2013.—С.121-126.Горяченко Е.Е. Реформирование системы местного самоуправления: оценки и проблемы / Е.Е.Горяченко, К.В.Малов // Регион: экономика и социология.—2017.—№ 1.—С.271-291.Государственное и муниципальное управление /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого-М.: Проспект,2013 – 489 с.Государственное и муниципальное развитие: учебник: в 2 т. / В.С. Ем, И.А. Зенин, Н.В. Козлова и др.; отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2011. 458 с.Государственное и муниципальное управление. Учебник для вузов / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. 2012. – 662 с.Горбунцов М.А. Система государственных закупок: тенденции развития и направления совершенствования //Финансы.—2014.—№ 12.—С.24-27.Захарова Ю.Б. Теория государства и права / Ю.Б. Захарова.—Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015.—135 c.Пикулькин А.В. Система государственного управления (4-е издание) / А.В. Пикулькин.—М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015.—639 c.Рассолов М.М. Актуальные проблемы теории государства и права / М.М. Рассолов, А.И. Бастрыкин, А.А. Иванов. -М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014.—471 c.Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы/ В.Д. Самойлов.—М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015.—311 cКеня И.А. Специфика принципов правового регулирования отношений в сфере государственного управления [Текст] // Рос. юстиция.—2013.—№ 4.—C.65-67.Козырев М.С. О теоретических проблемах государственного и муниципального управления // Социальная политика и социология.—2015.—Т.14, № 1.—С.34-40.Клисторин В.И. Скромное обаяние государства // ЭКО.—2015.—№ 5.—С.69-81Кудряшова Л.В. Основы государственного и муниципального управления. Часть I. Основы государственного управления / Л.В. Кудряшова.—Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, 2016.—133 c. Курнышева И. Дисфункции в системе государственного управления социально-экономическим развитием // Экономист. - 2013. - N 5. - С.27-35.Леньшин В.П. Программа социально-экономического развития как основа всесторонней модернизации российского общества // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). - 2013. - N 4. - С.97-109.Миндели Л.Э. Государственно-частное партнерство как важнейший фактор развития национальной инновационной системы /Л.Э.Миндели, В.А.Васин// Инновации.—2014.—№ 1.—С.44-50.Мкоян А.А. Государственная стратегия противодействия коррупции: отечественный и зарубежный опыт // Право и управление. XXI век.—2016.—№ 3.—С.87-95.Назарова В.В. Плюсы и минусы государственного участия в капитале компаний /В.В.Назарова, Т.С.Кучмель// ЭКО.—2017.—№ 11.—С.127-137.Никитенко С.М. Государственно-частное партнерство: новые возможности для ТЭК России / С.М.Никитенко, Е.В.Гоосен // Минеральные ресурсы России: экономика и управление—2017.—№ 1.—С.27-32. Никитин С. Государственное регулирование экономики России в кризисных условиях // Экономист.—2016.—№ 4.—С.24-32.Клинова М.В. Сравнительная оценка участия государства в экономике в исследованиях ОЭСР // Проблемы прогнозирования.—2017.—№ 4.—С.132-142.Рогов А.С. Государственная безопасность: элемент или содержание национальной безопасности Российской Федерации / А.С. Рогов, Ю.Г. Федотова // Власть. - 2013. - N 12. - С. 128-132. Социальная природа информационной / Т. В. Владимирова – М. : АНО Изд. Дом «Науч. обозрение», 2014. – 239 с. Интернет ресурсыПостановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1172 Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности // Консультант Плюс: справочная правовая система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112537.Сайт ГК ПАО Интер РАО [электронный ресурс]/ URL: http://www.interrao.ru/Сайт Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти [Электронный ресурс] URL: http://www.gr.ru/ Сайт LobbyFacts [электронный ресурс]/ URL: https://lobbyfacts.eu/articles/01-09-2016/biggest-companies-now-spend-40-more-eu-lobbying-2012 Сайт Центра ответственной политики [электронный ресурс]/ URL: https://www.opensecrets.org/news/reports/shadow-lobbying