ММ Сперанский о власти у правлении

Основной принцип предлагавшейся Сперанским политической реформы состоял в строгом разделении компетенции верховной власти на законодательную и исполнительную: «Государственным установлениям, без связи и порядка ныне существующим, дабы дать некоторое между собою отношение, должно, во-первых, разделить предметы их на два главные рода: к одному отнести все то, что касается до части законодательной, к другому - все, что принадлежит к власти исполнительной». Сперанский подчеркивает их зависимый от самодержавной власти характер: «обе власти сии, соединяясь в лице государя, не иначе как его волею действовать могут, а потому места, для каждой из них установляемые, в разуме настоящей государственной конституции не сами собою, но силоюсамодержавною существовать могут» . Соответственно, все то, что относится к постановлению, усовершенствованию и охране государственного закона будет входить в первое «сословие», а все то, что относится к постановлению временных учреждений и исполнению уже существующих законов, будет входить во второе сословие. Первое сословие получает у Сперанского наименование Сената законодательного, второе - Сената исполнительного (по факту – министерства). Почему Сперанский настаивает на именовании министерства Сенатом исполнительным? Во-первых, необходимость общего соображения дел, превышающих власть отдельного министра. В частности, к поводам соединенного действия министров Сперанский относит. Во-вторых, соединенное действие министров в сфере управления способно сообщить больший авторитет принимаемым им мерамВ окончательном варианте проекта Сенат исполнительного разделяется Сперанским на два отделения: первое - Сенат управляющий и второе - Сенат судный.Что касается Законодательного Сената, он формируется из сенаторов по назначениюгосударя и заседает два дня в неделю. Важнейший принцип, предлагаемый Сперанским, сейчас бы назвали невозможностью совмещения депутатского мандата с какой-либо должностью в правительстве: член Законодательного Сената не мог быть членом Исполнительного.Функции Законодательного Сената: Во-первых, разработка проектов новых законов. Притом, начинается новый закон с неизвестного Исполнительному Сенату случая, который он не может разрешить на основании действующих законов, а утверждается самодержцем.Во-вторых, к функциям законодательного сената относится усовершенствование действующего законодательства, для чего формируется комиссия о составе уложения, которая состоит из возглавляющего ее сенатора и четырех юрисконсультов. Через представление Сената судного Законодательный Сенат также осуществляет толкование законов.В-третьих, к ведомству данного учреждения относится то, что на данный момент входит в ведение Конституционного суда: проверка законов на соответствие «коренным законам» или Конституции, а также (уже отдельно) проверка деятельности министров. Таким образом, Сенат законодательный рассматривает и выносит решения: 1) по делам, поступающим, из Сената судного, касающимся пробелов в законодательстве либо его неясности; 2) по делам комиссии о составе уложения – кодификация; 3) о всех мерах Сената управляющего;4) по жалобам на министров, от государя в Сенат поступающих;5) по ежегодным отчетам министров. Сперанский подчеркивает отсутствие какого-либо политического значения законодательного Сената: он «не есть корпус внешний политический, но отделение государева кабинета, в коем он всегда почитается присутствующим». Отсутствие политического значения данного учреждения гарантируется тем, что «никакого внешнего акта сенат законодательный издать не может» . Само же издание актов находится в ведении исполнительного СенатаРассматривая Сенат исполнительный Отделение управления Сената исполнительного формируется исключительно из министров. Он так же, как и Сенат законодательный заседает два дня в неделю. Главной его функцией, по мысли Сперанского, должно было стать коллегиальное контролирование текущей деятельности министров.Кроме того, в его функции входило все, что традиционно входит в функции правительства: издание указов, определение чиновников, производство в чины, хранение всех государственных архивов.Таким образом, Сенат управляющий рассматривает поступающие от министров все новые постановления «на рассуждение», обнародует решения судного сената и исполняет все указы императора.Сенат исполнительный, должен иметь, в представлении Сперанского, два рода ответственности - перед законодательным сенатом и государем. Кроме того, Сперанский полагал, что данной системе управления дополнительной возможностью ответственности министров может быть открытость их деятельности: «чтобы все его деяния были публикованы». Эта ответственность носила бы не юридический или дисциплинарный характер, но была бы ответственностью перед общественным мнением, что четко отражает дух эпохи.Необходимо сказать и про судебное отделение исполнительного Сената – Сперанский выделяет принцип независимости судебной власти, в данном случае, в отличие от законодательной и исполнительной, и от императора тоже. Исключительное осуществление верховной судебной власти Сенатом Сперанский рассматривает как основную составляющую правильной монархии, построить которую он и стремится. Ключевой момент также состоит в том, что Сперанский настаивает на том, что преобразование всех частей управления должно происходить одновременно согласно начертанному им плану, так как только тогда, во всей своей совокупности, преобразования будут полезны. В ином же случае – принесут лишь вред.Таким образом, предложенная программа изменений, сформулированная Сперанским, в основном была направлена не на введение новых учреждений в административную систему, а нареформирование действующей системы, прежде всего Сената. Достоинством своего плана Сперанский считал то, что этот план не ущемляет абсолютизма «самодержца» - ни законодательный, ни исполнительный Сенат не имеют силы, преобладающей над императорской властью.Государственный строй, который мог быть установлен в результате данной реформы, Сперанский рассматривал как первый шаг на пути превращения России из монархии самодержавной в «идеальную» монархию, развитие страны в соответствии с европейскими державами.При этом, Сперанский прекрасно осознает, что монархия в его проекте не «правильная», а лишь видимая, в то же время, формирования правильной же можно добиться только через просвещение и освобождения народа. При переходе к этой «идеальной системе» необходимо будет только изменить порядок формирования законодательного Сената, вопрос лишь в том, каким образом он видел это изменение: описанным в пути формирования «высшего класса» или же выборным путем. Однако безотносительно к дальнейшим перспективам данного плана преобразований Сперанский полагает, что благодаря этому плану систематизируется и значительно усовершенствуется сама работа органов власти и управления страной.Таким образом, мы видим, что свои идеи, значительно более обширно проявляющиеся в относительно «негласных» документах, лишь частично нашли свое отражение в проекте текущем, злободневном, что довольно логично, однако даже этот либерально-«куцый» проект значительно более демократичен, чем можно себе представить, оглядывая общим взором положение России начала XIX века – разделение властей (пусть и при сохранении «деспотичной» монархии»), независимость суда, появления ответственности министров – все это характеризует Сперанского как, на наш взгляд применимо данное описание – «практика от просвещения», либерального деятеля, четко понимающего как базовые конституционные принципы, так и реалии, в которых он пытается их создать. ЗаключениеЧто необходимо в первую очередь сказать в заключение. Тема политической мысли Сперанского невероятно обширна и, вероятно, в данной работе нам удалось раскрыть лишь небольшую толику его рассуждений. В то же время, мы постарались ответить на поставленные в начале работы вопросы и выявили, что первичные идеи Сперанский приобрел благодаря своему происхождению из духовного сословия и обучению в семинариях, позже перейдя на гражданскую службу и параллельно освоив труды просветителей. Возможно, именно совмещение духовного образования и более «гражданских» по своей сути работ Монтескье, Руссо и пр. привело к формированию в сознании Сперанского особой патриархальной теории, имеющей в своей основе многие постулаты теории договора, в то же время, постулирующей неправильность подхода к союзу народа через само понятие договора.И, наконец, рассмотрев Записку о коренных законах и Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России, мы выяснили, что большая часть идей Сперанского состояла в устройстве государства по принципу конституционной монархии, с условием разделения властей, выделением исполнительной, законодательной и судебной власти, при крайне своеобразном пути формирования законодательной власти, и плавного перехода государства от «деспотии» к «правильной монархии».Личность Сперанского оставила неизгладимый след на политическом сознании будущих русских мыслителей и реформаторов, и недаром его трудами руководствовались многие тогда, и многие сейчас. Список литературыСперанский М. М. Проекты и записки / Под ред. С. Н. Валка. М., 1961Томсинов В.А. Светило российской бюрократии: Исторический портрет М.М.Сперанского. - М.: Молодая гвардия, 1991Томсинов В.А. Сперанский М.М., серия: ЖЗЛ - М.: Молодая гвардия, 2006 г.Трофимов Ю. П. М. М. Сперанский об общественном договоре // Идея государственности в истории политической мысли России: Сб. Ст. Барнаул, 1996Сперанский М.М. Четыре «беседы» с наследником престола // Правоведение. 1997. №4. Общая теория государства и права. В 3-х т. / М.Н. Марченко, С.Н. Бабурин и др.; Отв. ред. М.Н. Марченко - 4-e изд.М.:Юрайт, 2014