Предмет финансового права, его особенности и актуальные проблемы.

Сочетание частных и публичных интересов достигаетсяих одновременным стимулированием и ограничением посредствомиспользования как частноправовых, так и публично-правовых средств, каждоеиз которых может как стимулировать, так и ограничивать интересыучастников финансовых отношений.Предметом дискуссии стал и вопрос об определении места отношений,возникающих при осуществлении финансового контроля, в частностиконтроля и надзора за финансовой деятельностью частных хозяйствующихсубъектов и в целом системы негосударственного финансового контроля.Традиционное положение о включении финансового контроля в сферуфинансового права высказано Е.Ю. Грачевой, отметившей, что важностьскладывающихся при этом общественных отношений и необходимость ихурегулирования правом обусловливает выделение названных финансово-правовыхнорм в подотрасль финансового права. Исключение частныхфинансов из сферы правового регулирования финансовым правом в условияхкардинального реформирования так называемых «бюджетных учреждений»,которые все в большей мере превращаются в участниковпредпринимательской деятельности, фактически сужает сферу егоприменения. Помимо этого, возможна передача части властных полномочийгосударственных органов или органов местного самоуправлениянегосударственным, немуниципальным организациям, а иногда и физическимлицам. Такая передача части властно-финансовых полномочий допускается врамках налоговых, валютных, денежно-кредитных и некоторых другихотношений.Финансовое право применяет не только императивный метод правовогорегулирования, но и диспозитивный. Вследствие этого существует такаяразновидность договора, как финансово-правовой договор. При этом данныйдоговор опосредует отношения, которые, во-первых, с экономической точкизрения являются финансовыми, во-вторых, выраженное им правоотношение носит государственно-властный характер, что и свойственно любымфинансовым правоотношениям. И на этот договор нельзя переноситьпризнаки гражданско-правового договора (в том числе признак юридическогоравноправия сторон), одновременно полагая, что данный договорпредставляет собой единственный известный праву вид договора. В составметода финансового права отдельные ученые включают договорно-правовойспособ, который позволяет субъектам РФ проявлять инициативу исамостоятельность в процессе управления государственными финансами иучастии в межбюджетных отношениях, в том числе с помощью заключенияфинансовых договоров. Особенно эффективным представляетсяприменением такого способа при регулировании «горизонтальных» связеймежду субъектами РФ в сфере налогообложения, государственногокредитования и трансфертного финансирования.Взаимодействие способов правового регулирования общественныхотношений в сфере финансового права рассматривается по-разному. Одниученые, указывая на гражданско-правовые «вкрапления» в императивномметоде финансового права, называют его «лояльным». Н.И. Химичева,М.Ф. Ивлева выделяют согласовательный и рекомендательный методы.М.Ю. Ильичева описывает метод координации (рекомендации исогласования). И.В. Рукавишникова выделяет, наряду с императивнымметодом, способ юридических дозволений, способы правового запрещения исогласования, способы рекомендаций и поощрений, договорно-правовойспособ. Все перечисленные выше ученые в той или иной степени говорят оналичии диспозитивных начал в финансово-правовом регулировании. И.И.Кучеров, к примеру, отмечает, что в налоговых договорных отношениях поповоду заключения инвестиционных налоговых кредитов проявляютсятакие специфические черты налогового права. Такого же мненияпридерживаются и другие ученые. Диспозитивность присутствуеттакже в таких нормах налогового законодательства, которые регулируютотношения по переходу на новый налоговый режим и выбору объекта налогообложения при упрощенной системе налогообложения и др. Такимобразом, диспозитивность рассматривается в двух аспектах. Во-первых, когдасубъекту предоставляется право воспользоваться, или же наоборот, отказатьсяот участия в правоотношениях. Лицо самостоятельно решает использоватьили отказаться от таких правомочий, руководствуясь при этом собственнымусмотрением. К примеру, в соответствии с п. 4 ст. 41 Бюджетного Кодекса РФ к безвозмездным поступлениям относятся безвозмездные поступления отфизических и юридических лиц, международных организаций и правительствиностранных государств, в том числе добровольные пожертвования. В данныхправоотношениях диспозитивный метод, по сути, доминирует надимперативным. Во-вторых, когда субъекту предоставляется альтернатива вметодах, формах осуществления деятельности. В таком случае участникфинансовых правоотношений имеет право выбора способов поведения врамках, установленных законодательством, однако не вправе отказаться отосуществления возложенных на него полномочий. Примером могут послужитбюджетные полномочия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований всоответствии с гл. 2 Бюджетного кодекса РФ.Дискуссионным вопросом является также сопоставление императивногометода финансового права с административно-правовым методом.Существуют различные мнения по данному вопросу. Так, одни авторыотождествляют метод финансового права с административно-правовымметодом, другие отмечают некоторые особенности финансово-правовогометода, некоторые выделяют существенные различия между финансово-правовыми административными методами. Представляется обоснованнойпоследняя точка зрения, так как, во-первых, ограничиваются законом формыпроявления автономии воли субъектов. К примеру, федеративное устройствоРоссии обусловливает наделение субъектов РФ собственной компетенцией всфере бюджетной деятельности, что вовсе не означает их полной автономии.Во-вторых, в связи с содержанием общедозволительного и разрешительноготипов правового регулирования. Так, в отношении физических и юридических лиц в основном применяется принцип «все, что прямо не запрещено законом,- разрешено», а в отношении публичных субъектов (к примеру, органовгосударственной власти) - «все, что прямо не разрешено законом, -запрещено». В-третьих, в связи с наличием позитивных обязанностейсубъектов. Так, в финансовом праве часто один из субъектов обязан совершитьконкретные действия, а другой субъект – предпринять активные действия пообеспечению точного выполнения первым субъектом его обязанности.Примером могут послужить обязанности резидентов и нерезидентов, которыеосуществляют в РФ валютные операции (ч. 2 ст. 24 Федерального закона №173-ФЗ), выполнение которых контролируется агентами валютногоконтроля (ст. 23 того же Федерального Закона). В-четвертых, правоваяинициатива субъектов финансового права ограничивается. Так, участникифинансовых отношений, которые наделены властными полномочиями, вопределенных случаях способны проявлять правовую инициативу. К примеру,налоговые органы по собственной инициативе могут приступить к выезднойпроверке налогоплательщика, но при этом установлены определенныеограничения (нельзя проводить две и более выездные налоговые проверки поодним и тем же налогам за один и тот же период и др.).Категория «предмет финансового права» является основополагающейдля финансового права категорией. От содержания этой категории зависятграницы финансово-правового регулирования и выбор его методов, что имеетважное значение для практики финансовой деятельности государства ипозволит найти оптимальное соотношение императивных и диспозитивныхначал в финансовом праве.ЗаключениеТаким образом, в заключении можно сделать следующие выводы.Предметом финансового права в роли науки, является система знаний о финансовом праве, а также управления государственными финансами. Составляя в системе российского права одну из его отраслей, финансовое право обладает своим предметом урегулирования, которые не свойственны остальным отраслям права, а именно финансовые общественные отношения, которые возникают во время финансовой деятельности страны и муниципальных образований. Они имеют отличия в специфике содержания, а также целенаправленности, видов проявления. Для отношений, включенных в предмет данной отрасли права, является характерной обязательная взаимосвязь с функциями в области образования, распределениялибо использования государственного (и муниципального) денежного фонда (дохода), а кроме этого контролем заданными процессами. Данное содержание предмета финансового права обуславливает, кроме этого особенности его метода урегулирования, то есть приема, способа юридического воздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер взаимосвязей между ними.Важная роль в определении предмета финансовогоправа и, соответственно, пределовфинансово-правового регулированиядолжна была быть отведена следующимфундаментальным факторам: финансам;собственности на государственные финансы,т. е. на публичные, имеющие общественноеназначение, вещи; публично-правовомухарактеру финансовых правоотношений;«общему интересу», имея в видуинтерес общества и государства; производствуматериальных благ, включая инновации.Очевидно, что перевод «энергии»упомянутых факторов в финансово-правовыепредписания должен осуществлятьсяс обязательным учетом объективностиструктуры финансового права, а такжеединства, определенности и ясности содержанияфинансового права России.Список использованных источниковАракелян И.Н.Предмет и метод финансового права как критерии самостоятельности отрасли права // В сборнике: Развитие науки и образования в современном мире Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. 2018. С. 192-199.Бельский К.С. Объект (предмет) науки финансового права // Государство и право. 2015. № 12. С. 16-22.Давыдова Д.Р.О некоторых особенностях предмета науки финансового права // В сборнике: Современная юридическая наука и практика: актуальные проблемы Сборник научных статей (по материалам II Международного форума магистрантов, аспирантов и молодых ученых). 2017. С. 97-100.Микелова Т.А. Сущность и специфика предмета финансового права // В сборнике: Научное сообщество студентов. Междисциплинарные исследования Электронный сборник статей по материалам XXI студенческой международной научно-практической конференции. 2017. С. 463-469.Тропская С.С. Эволюция понятия «финансы» и предмет финансового права // Государство и право. 2013. № 2. С. 104-115.Феденькова А.И. О предмете и системе финансового права // Уникальные исследования XXI века. 2017. № 7. С. 11-14.