Институт гражданства Российской Федерации

Оптация может предусматриваться как в договоре, который посвящается государственно-территориальным изменениям в качестве его положения, так и в конкретном международном договоре (договоре относительно оптации гражданства).
К примеру, вопросы оптации гражданства России предусматриваются в ст. 5 Договора между Россией и Республикой Крым о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию и формирования в составе России новых субъектов (Москва, 18 марта 2014 г.).
Помимо этого, вопросы оптации гражданства дополнительно регламентируются в ст. 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ “О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя”.
Формой оптации являются основания приобретения или прекращения гражданства России, они зависят от выбора оптирующего гражданина одной из трех моделей собственного поведения:
1) неукоснительного права на приобретение гражданства нового образованного государства;
2) права сохранения гражданства государства-правопреемника прошлого государства и выезд на территорию собственного государства;
3) возможности сохранения гражданства прежнего государства, однако с оставлением права проживания вне ее территорий и приобретения в новой стране вида на жительство.
В связи с этим международный договор России, который устанавливает порядок оптации, может включать один из вариантов приобретения гражданства России:
1) определение промежутка времени, в течение которого желающий получить гражданство России должен обратиться в учреждение, ведающее делами о гражданстве, с заявлением о желании получить быть гражданином России (активная оптация);
2) определение промежутка времени, в течение которого лицу, не хотящему состоять в гражданстве России и обладающему правом его оптации, требуется об этом заявить. При отсутствии обращения о нежелании быть гражданином России это лицо по завершении устанавливаемого в договоре срока будет признано гражданином России (пассивная оптация).
Историческим примером оптации служит Соглашение между РСФСР и Грузией от 9 декабря 1920 г. “О порядке оптации грузинского гражданства”.
Соглашение заключалось для осуществления Русско-Грузинского мирного договора от 7 мая 1920 г. и давало лицам грузинского происхождения, которые проживают в пределах РСФСР и достигли возраста 18 лет, право оптировать гражданство Грузии в течение одного года с даты официальной публикации данного Соглашения.
С целью оптации грузинского гражданства лицам, которые желали его оптировать, требовалось подать надлежащее заявление в консульское учреждение или дипломатическое представительство Грузии на территории РСФСР.
Современным примером оптации гражданства России, служит признание гражданства России у граждан Украины и лиц без гражданства, которые постоянно проживают на территории Республики Крым или на территории Севастополя.
Оптация гражданства России предоставлялась гражданам Украины и лицам без гражданства, которые постоянно проживают на территории Республики Крым либо на территории города Севастополя на момент принятия в Россию Республики Крым и образования в составе России нового субъекта (1 апреля 2014 г.). в соответствии с порядком оптации данные лица считаются гражданами России, кроме лиц, которые в срок один месяц после того дня заявят о собственном желании сохранять существующее у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство или являться лицами без гражданства.
Характерной чертой оптации в качестве основания приобретения гражданства России выступает то, что лица, его оптирующие, освобождены от требований, устанавливаемых в случае приема в гражданство
В случае оптации разрешение вопросов о гражданстве имеет массовый, а не индивидуальный характер, то есть принимается относительно всех лиц, которые проживают на соответствующей территории.
Другими словами, здесь говорится не об интеграции отдельного человека в новое общество, что подразумевает порядок приема в гражданство и делает необходимым выполнение ряда требований (знания языка, постоянное жительство на территории России и др.), а интеграции одной общности с другой.
Притом принятая национально-социальная общность имеет собственную территорию, культуру, язык, уклад жизни, сохраняя их после включения в состав России в статусе автономного округа, республики, автономного округа, либо другого субъекта России. Это дает возможность создать оптимально упрощенный порядок прекращения гражданства России.
Говоря об оптации, представляется очевидным, что существующие сегодня проблемы в сфере гражданства и миграции на постсоветском пространстве являются закономерными и связанными с отсутствием договора об оптации гражданства при прекращении существования СССР.
Отсутствие между государствами СНГ договора об оптации повлекло за собой регулирование отношений гражданства каждой страной самостоятельно в собственном законодательстве и, как результат, повлекло за собой лишение граждан СССР права выбора гражданства одной из новых стран, которые образовались на постсоветском пространстве.
Исключением был Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1, содержащий одностороннюю оптационную норму, согласно которой гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу настоящего Закона (6 февраля 1992 г.), если в течение 1 года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ (ч. 1 ст. 13).
Следует также учитывать, что при оптации российского гражданства основания отклонения заявлений о приобретении гражданства РФ, установленные ст. 16 комментируемого Закона, а также требования по возрасту и дееспособности не применяются. Однако это не исключает установление аналогичных или иных требований в международном договоре об оптации гражданства
В заключение данной главы отметим следующее. Прекращение российского гражданства — утрата лицом гражданства Российской Федерации с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства.
Закон о гражданстве в качестве оснований прекращения гражданства предусматривает:
- выход из гражданства;
- отмену решения о приеме в гражданство;
- выбор гражданства (оптацию), иные основания, которые могут предусматриваться международными договорами;
- случаи следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей (удочерителей), опекунов, попечителей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Развитие социальных прав и политики государства приводит к созданию государства всеобщего благосостояния. Государство считается таким, если в нем правительственные организации обеспечивают материальную поддержку людям, не способным содержать себя самостоятельно, безработным, больным, инвалидам и престарелым. Институт гражданства выполняет следующие функции:
1) устанавливает предпосылку для обладания правами, обязанностями и ответственностью, закрепленными конституцией;
2) защищает от лица государства права граждан;
3) защищает интересы государства;
4) способствует развитию народов, повышению качества народа;
5) защищает интересы нации;
6) повышает сплоченность народов, патриотизм граждан.
Трудность понимания такого явления, как гражданство, заключается в том, что оно, такое простое на первый взгляд, на самом деле является сложным и многогранным. Более того, в этом заключается его природа. Гражданство может быть национальным и двойным, федеративным и республиканским, прирожденным и приобретенным. Гражданство может быть почетным. Его можно предоставить, пожаловать, лишить, утратить. Гражданство некоторых стран можно купить. Как правило, гражданство определяется в виде связи индивида с государством, но очевидно, что в то же время оно представляет собой и определенное состояние общества. Поэтому гражданство следует рассматривать не только как государственный и правовой институт, но и как институт социально – культурный, нравственно – психологический.
Юридическая природа гражданства включает в себя и институт права, и правоотношение, и правовое состояние, и субъективное право.
Приобретение гражданства – предусматриваемое федеральным законом получение физическим лицом гражданства России согласно признаку либо причине, которые соответствуют одному из положений, предписанных законом. Гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Прекращение российского гражданства — утрата лицом гражданства Российской Федерации с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства. Закон о гражданстве в качестве оснований прекращения гражданства предусматривает: выход из гражданства; отмену решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптацию), иные основания, которые могут предусматриваться международными договорами..
Для того, чтобы лицо могло считаться гражданином какого – либо государства, необходимо документальное подтверждение гражданства. Таким образом, принципы института гражданства можно рассматривать как часть более общей проблемы принципов права в целом. Принципы представляют собой основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие единство и основные тенденции развития правовых норм, регулирующие данную сферу общественных отношений. Они отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, вытекают из содержания политики государства и содержат обобщенную характеристику отрасли права.
Принципы института гражданства представляют собой исходные начала, ведущие идеи и установки, на основе взаимосвязей элементов содержания гражданства, определяющие его стабильность.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

"Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС Консультант Плюс
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // СПС Консультант Плюс
Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2017) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // СПС Консультант Плюс
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О гражданстве Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс
Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // СПС Консультант Плюс
Авакьян С.А. Конституциооное право России. Учебный курс. Т. 1. М.: 2010.
Аксенов, И.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие / И.В. Аксенов. – Томск, Томский политехнический университет, 2011. - 144 с.
Бердникова К.Л. Гражданство в системе прав и свобод человека и институтов публичной власти. // Современное право, 2012. - № 2. - С. 26-30.
Виноградов О.В. К вопросу о понятии и принципах гражданства Российской Федерации / О.В. Виноградов // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. - 2012. - Т. 15. - № 2. - С. 13-19.
Власов С. Политические аспекты миграционных проблем в Украине // Материалы семинара «Украина — Россия: перспективы сотрудничества в области миграции и гражданства». М.: Московский Центр Карнеги, 30 с.
Гаджиахмедова А.Г. Теоретико-правовое понимание гражданства / А.Г. Гаджиахмедова // Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. - 2012. - № 2. - С. 123-127.
Галушкин А.А. Институт гражданства и его место в системе российского права / А.А. Галушкин // Экономика и право. XXI век, 2013. - № 2. - С. 46-56.
Гандалоев Р.Б. Правовая природа понятия «гражданство»: сравнительно-терминологический анализ / Р.Б. Гандалоев // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - № 12. - С. 243-247.
Давудова Д.К. Теоретические подходы к определению понятия «гражданство» в сфере конституционного права Российской Федерации / Д.К. Давудова // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. - 2013. № 4 (54). - С. 31-34.
Душина Т.В. Гражданство как объект современной политико-правовой тeории / Т.В. Душина // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2014. - № 11-1. - С. 115-118.
Изотова Е.Н. Анализ принципов гражданства в Российской Федерации / Е.Н. Изотова // Административное право и процесс. - 2012. - № 7. - С. 69-72.
Кельбя И.И. Правовой институт гражданства Российской Федерации / И.И. Кельбя // Миграционное право. - 2012. - № 1. - С. 11-12.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2002. С. 220
Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 N 62-ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) (Н.В. Леонова, А.А. Пелишенко)
Кучин М.В. Вопросы гражданства: соотношение договорного и законодательного регулирования в рамках Содружества независимых государств // Правоведение. 2010. № 5. С. 76-80.
Неверов С. Комментарий к закону о двойном гражданстве // Официальный сайт фракции Единая Россия в Государственной Думе. URL: http://www.er-duma.ru/press/63501/ (дата обращения: 30.10.2018). 
Непомнящая А.А. Проблемы института гражданства в Российской Федерации / А.А. Непомнящая // Вестник Омской юридической академии. - 2013. - № 1 (20). - С. 7-10.
Осипенкова Е.А. Понятие и конституционно-правовая характеристика правовой природы гражданства / Е.А. Осипенкова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2014. - № 9. - С. 220-223.
Официальный ответ пресс-службы Федеральной миграционной службы России на запрос информационного агентства REGNUM. URL: http://www.regnum.ru/news/polit/1890837.html (дата обращения: 30.10.2018).
Расокулова С.Х. Общая характеристика института российского гражданства / С.Х. Расокулова // Управление мегаполисом. - 2013. - № 6 (36). - С. 135-138.
Расокулова С.Х. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации / С.Х. Расокулова // Пробелы в российском законодательстве. - 2013. - № 6. - С. 44-46.
Сагов Ч.А. Институт гражданства: законодательные и доктринальные подходы / Ч.А. Сагов // Государственная служба. - 2011. - № 2. - С. 99-100
Хайбибулин А.Г. “Государственная идентичность как элемент прав статуса личности”/ А.Г. Хайбибулин, Р.А. Рахимов. – М.: Государство и право, 2000г.№5





Виноградов О.В. К вопросу о понятии и принципах гражданства Российской Федерации / О.В. Виноградов // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. - 2012. - Т. 15. - № 2. - С. 13
Сагов Ч.А. Институт гражданства: законодательные и доктринальные подходы / Ч.А. Сагов // Государственная служба. - 2011. - № 2. - С. 99
Осипенкова Е.А. Понятие и конституционно-правовая характеристика правовой природы гражданства / Е.А. Осипенкова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2014. - № 9. - С. 222
Расокулова С.Х. Общая характеристика института российского гражданства / С.Х. Расокулова // Управление мегаполисом. - 2013. - № 6 (36). - С. 136
Гаджиахмедова А.Г. Теоретико-правовое понимание гражданства / А.Г. Гаджиахмедова // Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. - 2012. - № 2. - С. 124

Виноградов О.В. К вопросу о понятии и принципах гражданства Российской Федерации / О.В. Виноградов // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. - 2012. - Т. 15. - № 2. - С. 15

Галушкин А.А. Институт гражданства и его место в системе российского права / А.А. Галушкин // Экономика и право. XXI век, 2013. - № 2. - С. 52

Хайбибулин А.Г. Государственная идентичность как элемент прав статуса личности / А.Г. Хайбибулин, Р.А. Рахимов. – М.: Государство и право, 2000. - .№5. – С. 19
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О гражданстве Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс

Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О гражданстве Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс


Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2002. - С. 220
Неверов С. Комментарий к закону о двойном гражданстве // Официальный сайт фракции Единая Россия в Государственной Думе. URL: http://www.er-duma.ru/press/63501/ (дата обращения: 30.10.2018). 
Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2017) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // СПС Консультант Плюс
Официальный ответ пресс-службы Федеральной миграционной службы России на запрос информационного агентства REGNUM. URL: http://www.regnum.ru/news/polit/1890837.html (дата обращения: 30.10.2018).
Осипенкова Е.А. Понятие и конституционно-правовая характеристика правовой природы гражданства / Е.А. Осипенкова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2014. - № 9. - С. 221
Расокулова С.Х. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации / С.Х. Расокулова // Пробелы в российском законодательстве. - 2013. - № 6. - С. 45.
Непомнящая А.А. Проблемы института гражданства в Российской Федерации / А.А. Непомнящая // Вестник Омской юридической академии. - 2013. - № 1 (20). - С. 9

Бердникова К.Л. Гражданство в системе прав и свобод человека и институтов публичной власти. // Современное право, 2012. - № 2. - С. 28

Давудова Д.К. Теоретические подходы к определению понятия «гражданство» в сфере конституционного права Российской Федерации / Д.К. Давудова // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. - 2013. № 4 (54). - С. 33
Бердникова К.Л. Гражданство в системе прав и свобод человека и институтов публичной власти. // Современное право, 2012. - № 2. - С. 29

Галушкин А.А. Институт гражданства и его место в системе российского права / А.А. Галушкин // Экономика и право. XXI век, 2013. - № 2. - С. 49
Гандалоев Р.Б. Правовая природа понятия «гражданство»: сравнительно-терминологический анализ / Р.Б. Гандалоев // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - № 12. - С. 244
Непомнящая А.А. Проблемы института гражданства в Российской Федерации / А.А. Непомнящая // Вестник Омской юридической академии. - 2013. - № 1 (20). - С. 9

Власов С. Политические аспекты миграционных проблем в Украине // Материалы семинара «Украина — Россия: перспективы сотрудничества в области миграции и гражданства». М.: Московский Центр Карнеги. – С. 11

Гандалоев Р.Б. Правовая природа понятия «гражданство»: сравнительно-терминологический анализ / Р.Б. Гандалоев // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - № 12. - С. 245
Власов С. Политические аспекты миграционных проблем в Украине // Материалы семинара «Украина — Россия: перспективы сотрудничества в области миграции и гражданства». М.: Московский Центр Карнеги. – С. 17

Кучин М.В. Вопросы гражданства: соотношение договорного и законодательного регулирования в рамках Содружества независимых государств // Правоведение. 2010. № 5. - С. 78













41