Сущность и виды особого производства

Поэтому такой способ защиты прав не соответствует современным принципам о правах человека.В настоящее время законодателем установлен дифференцированный подход к наличию у гражданина психических отклонений, определению последствий их наличия у гражданина. Наличие и объем нарушений психических функций влияет на объем дееспособности.Однако регламентируя порядок ограничения дееспособности лиц, которые злоупотребляют наркотическими средствами или алкогольными напитками, а также признание недееспособным гражданина, отмены ограничения дееспособности как и признания дееспособным, ГК РФ не называет круг лиц, которые могут инициировать такие действия. В то же время такие лица определены в главе 31 ГПК РФ. К ним могут быть отнесены члены семьи гражданина, вопрос о дееспособности которого ставится ,независимо от того, проживают ли они совместно.Однако среди лиц, наделенных возможностью обращения в суд о признании гражданина недееспособным (ограниченно дееспособным), восстановлении дееспособности или снятия ограничения дееспособности, не назван прокурор. Обязанность обращения с таким заявлением процессуальным законодательством не возлагается и на опекуна или попечителя.В то же время основанием для обращения прокурора в суд с подобным заявлением является защита прав и законных интересов граждан, данная возможность предусмотрена ст. 45 ГПК РФ. Обязательным условием здесь является невозможность самостоятельного обращения гражданина с аналогичным заявлением в суд.Исходя из практики, следует отметить, что такое обращение прокурора в суд представляет собой крайне редкие случаи. Представляется ,что это обусловлено, в первую очередь, заинтересованностью родственников в установлении опеки или попечительства над недееспособным (ограниченно дееспособным) гражданином. Обычно, с подобным заявление в суд обращается потенциальный опекун или попечитель.Реже, но тоже достаточно часто, заявления о признании недееспособным или ограничении дееспособности, подаются органами опеки и попечительства или специальными интернатами, в которых содержаться граждане с психическими расстройствами.В соответствии с ГПК РФ с заявлением в суд могут обратиться члены семьи гражданина, имеющего психические или иные отклонения. Однако перечень таких лиц не раскрывается. Представляется неверным мнение о том, что здесь можно исходить из возможности применения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, которая относит к членам семьи лиц, совместно проживающих с собственником жилого помещения, поскольку ст. 281 ГПК РФ прямо установлена необязательность совместного проживания.Участие прокурора в гражданском процессе по делу об ограничении дееспособности, признании гражданина недееспособным, направлено на проверку всех обстоятельств дела, в том числе, круга лиц, обладающих правом такого обращения. По общему правилу не может быть признан недееспособным гражданин, который не обладает полной дееспособностью, к таковым относятся несовершеннолетние. Однако ст. 29 ГК РФ не устанавливает каких-либо ограничений возраста гражданина, который может быть признан недееспособным.Так, решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 05.02.2013г. по гражданскому делу № 2477/2013 суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления о признании недееспособным гражданина, которому на момент рассмотрения дела было 17 лет. При этом суд сослался на то, что в силу возраста гражданин не обладает дееспособностью.С данным решением не согласился прокурор Выборгского района Санкт-Петербурга, результатом апелляционного представления которого стало апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 29.10.2013г. об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении требований заявителя.Из содержания ст. 31 ГПК РФ следует, что для признания лица недееспособным, а также дееспособным на основании улучшения психического состояния лица, необходимо проведение судебной экспертизы (ст. 283, 286 ГПК РФ). Однако специальных познаний для принятия законного решения требует и определение наличия у гражданина такого психического расстройства как возможность понимания своих действий только при помощи других лиц.Одним из нововведений в данном вопросе является внесенное в ФЗ от 31.05.2001г. № 73-ФЗ изменение относительно порядка назначения судебных экспертиз, а именно, в законе закреплено положение относительно определения судом даты, не позднее которой заключение эксперта должно быть направлено в суд. Следует согласиться, что указанное положение представляет собой одну из гарантий обеспечения права участников гражданского судопроизводства на рассмотрение дела в разумный срок.Невыполнение экспертным учреждением данного требования является основанием для вынесения судом частного определения. Об этом нарушении, как и о других нарушениях, прокурор обязан заявить в ходе судебного разбирательство, представив ходатайство о вынесении частного определения. Такое требование содержит Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 № 181.В силу положений ч. 1 ст. 284 ГПК РФ суд рассматривает заявление о признании гражданина недееспособным с участием данного гражданина, заявителя, прокурора, а также представителя органа опеки и попечительства. При этом гражданин, в отношении которого подано заявление, в обязательном порядке должен быть извещен о времени и месте судебного разбирательства, а также должна быть обеспечена явка такого гражданина, если это не создает угрозу для его жизни и здоровья, а также для безопасности окружающих.Кроме того, заявление о признании гражданина недееспособным может быть рассмотрено в выездном судебном заседании по месту нахождения гражданина, например, в медицинском учреждении. В большинстве случаев гражданин, в отношении которого рассматривается заявление, не может участвовать в судебном заседании в силу состояния здоровья, хотя присутствует в нем.При этом неизвещение гражданина, в отношении которого подано заявление о признании его недееспособным, является однозначным основанием для отмены решения суда. Обязательным, в силу указания закона, является участие в таком гражданском процессе прокурора. Представляется, что это связано со значительным изменением правового положения гражданина. Ситуация еще более серьезна с учетом того, что зачастую участие в процессе органов опеки и попечительства становится формальным. То есть, орган опеки и попечительства, направив в суд письменное заключение по делу, не является для рассмотрения заявления в судебном заседании.Таким образом, можно сделать вывод о том, что участие прокурора при рассмотрении дел о признании гражданина недееспособным, а также об ограничении дееспособности, направлено на принятие им предусмотренных процессуальным правом мер, направленных на строгое соблюдение закона.ЗаключениеИзложенное в работе говорит о том, что в гражданском процессе выделяются категории дел, которые рассматриваются в порядке особого производства. Данный порядок характерен отсутствием спора, отсутствием сторон, вместо которых участниками процесса выступают заявитель и заинтересованные лица. Возникновение спора при рассмотрении дела в порядке особого производства служит основанием для оставления заявления без рассмотрения с разъяснением заявителю права на обращение в суд в порядке искового производства. В целом же данная категория дел рассматривается по правилам искового производства с исключениями, установленными ГПК РФ.Дело в порядке особого производства возбуждается путем подачи заявления; сторонами по делу является заявитель и заинтересованные лица. В порядке особого производства рассматриваются дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об усыновлении (удочерении) ребенка, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), о признаниидвижимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство), о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении, по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства. Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела. Данный перечень дел закреплен в ст. 262 ГПК РФСписок использованных источниковКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Российская газета. - № 238-239. - 08.12.1994. - (ред. от 29.12.2017).Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ(ред. от 03.08.2018) // Российская газета, № 220, 20.11.2002.«Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета. - № 1. - 12.01.2005. - (ред. от 28.12.2016).Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. - № 3. - 11.01.2013. -(ред. от 04.03.2013).Федеральный закон от 06.04.2011 № 67-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. - № 75. - 08.04.2011.Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. - № 106. - 05.06.2001. - (ред. от 08.03.2015).Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» // Законность. - № 6. - 2012.Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 № 15-П // «Вестник Конституционного Суда РФ. - № 5. - 2012.Постановление Конституционного Суда РФ от 27.02.2009 № 4-П // Вестник Конституционного Суда РФ. - № 2. - 2009.Определение Конституционного Суда РФ от 27.01.2011 № 76-О-О // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 (ред. от 09.02.2012) «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 9. - сентябрь, 2008.Апелляционное определение Верховного Суда Республики Татарстан от 16 октября 2017 г. по делу № 33-9654/17 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.Апелляционное определение Московского городского суда от 16.10.2017 г. по делу № 33-42323 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.Апелляционное определение Московского городского суда от 06.12.2017 г. по делу № 33-49155 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.Апелляционное определение Московского городского суда от 30.11.2017 по делу № 33-48870/2017 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. С. 24.Гражданский процесс: учебник для студентов высших юридических учебных заведений / Д.Б. Абушенко, К.Л. Брановицкий, В.П. Воложанин и др.; отв. ред. В.В. Ярков. 10-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2017. С. 534.Золотухин А.Д. Понятие судопроизводства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение в особом производстве // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки, № 12 (140), 2014, С. 141-148. Коструба А.В. Особое производство как форма установления правопрекращающих юридических фактов в гражданских правоотношениях // Гражданское право. 2017. № 5. С. 29 - 32.Манылов И.Е. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ // Вестник гражданского процесса. 2016. N 4. С. 89 - 112; N 5. С. 110 - 142; № 6. С. 63 - 107.Рыбалова О.А. Участие прокурора в рассмотрении судами заявлений об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным // Законность. - 2015. - № 6. - С. 12 - 16.Смушкин А.Б. Гражданский процесс: учебное пособие/ Смушкин А.Б., Суркова Т.В., Черникова О.С. Саратов, 2007. 284 c.Тарасова Е. Н. Актуальные вопросы применения критериев недееспособности и ограниченной дееспособности в гражданском процессе // Ленинградский юридический журнал, № 2 (40), 2015, С. 102-111.Тихомирова Ю.В. Понятие и сущность особого производства в гражданском процессе // Вестник РГГУ. Серия «Экономика. Управление. Право», № 14 (57), 2010, С. 163-168.Толстик В.А. Состав юридического факта как разновидность юридической конструкции // Юридическая техника, № 7-2, 2013, С. 770-776.Якушев П.А. Споры о детях: традиционные ценности и судебная практика: монография. М.: Проспект, 2018. С. 78.