Вопросы местного значения муниципального района

Так, мы полагаем неприемлемым такой вопрос местного значения,как «установление, изменение и отмена местных налогов и сборов» - в единомгородском округе должны быть единые ставки налогов на всей территориигорода, поскольку установление в отдельном районе города одних ставокместных налогов, а в соседнем районе того же города других ставокпредставляется просто абсурдным. В этом смысле мы полагаем необходимоиспользовать по аналогии опыт административно-территориального имуниципально-территориального устройства города Москвы. Дело в том, чтоМосква, хотя и имеет статус субъекта РФ, но является единым городскимобразованием, можно сказать условно, супергородским округом с единымгородским хозяйством. И там соответственно действуют единые ставки налогана всей территории Москвы. Представляется также, что общегородскимидолжны быть следующие вопросы местного значения: «обеспечение первичныхмер пожарной безопасности в границах внутригородского района»,«формирование и содержание архива внутригородского района».Соответственно необходимо указанные вопросы местного значения исключитьиз перечня, установленного в ч. 1 ст. 16. 2 Федерального закона о местномсамоуправлении. Одновременно в этот перечень следует включитьследующий вопрос местного значения из перечня вопросов местного значениягородского округа: «создание условий для развития местного традиционногонародного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов», учитывая, что данный вопросместного значения удобнее решать как раз на уровне внутригородского района.Данный вопрос предлагается включить в перечень, установленный в ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона о местном самоуправлении.Во-вторых, мы полагаем, что закреплять иные вопросы местного значениядля внутригородских муниципальных образований следует не законамисубъектов РФ, как это определяет в настоящее время законодатель (ч. 2 ст. 16. 2Федерального закона о местном самоуправлении), а решениямипредставительного органа городского округа, что, на наш взгляд, позволитповысить эффективность управленческой деятельности в городском округе,учитывая, опять же, то обстоятельство, что внутригородские районыпредставляют разные части единого целого (городского округа), и без однойчасти не будет целого. В этом смысле городской округ отличается отмуниципального района - муниципальный район вполне может существоватьбез какой-либо части в виде городского или сельского поселения; от города же«оторвать» часть невозможно. Кроме того, такой подход повыситответственность органов местного самоуправления городского округа,расширит возможности местного самоуправления городского округа, чтовписывается в стратегию развития местного самоуправления в России.В-третьих, в городской округе целесообразно предусмотреть возможностьобразования в границах городского округа поселка как нового видамуниципального образования в составе городского округа. Соответственно,указанные выше предложения в равной степени следует относить не только квнутригородским районам, но и к поселкам в составе городского округа. Поэтим же мотивам мы полагаем исключить часть 3 из ст. 16. 2 Федеральногозакона о местном самоуправлении.ЗаключениеТаким образом, имеющиеся проблемыв правоприменительной практике можно систематизировать следующимобразом:размытость и неконкретность многих правовых норм, вызваннаяпрежде всего дефицитом собственного опыта в построении системы новыхдемократических отношений общества и государства в условиях рыночнойэкономики;юридическая некорректность уставов муниципальных образований.Важной функцией местного самоуправления является нормотворчество.Однако органы местного самоуправления, как правило, испытывают дефицит специалистов,необходимых для глубокой проработки юридических вопросов;отсутствие чётких принципов разграничения полномочий органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, что тормозит решение социальныхпроблем, затрудняет решение собственных задач местного самоуправления,порождает ситуацию безответственности;недостаточная проработанность процедур обеспечения ответственностии контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Действующеезаконодательство не предусматривает конкретных форм ответственностиорганов местного самоуправления перед гражданами, за исключением выборов, местного референдумаи процедуры отзыва должностного лица;неясность процедур осуществления властных и хозяйственных полномочийорганов местного самоуправления. На уровне органов местного самоуправления произошло смешениевластных и хозяйственных полномочий.Анализ положений ФЗ № 131-ФЗ даёт возможностьопределить вопросы, находящихся в ведении муниципальныхобразований:вопросы местного значения;отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами или законами субъектов РФ;вопросы, не отнесённые к вопросам местного значения, право решениякоторых предоставлено органам местного самоуправления.ЛитератураПостановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2011 N 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова"» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2011. № 4.Абрамова О.К. Конституционные ценности как особая форма выражения права // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 12. С. 24-25.Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. 2001. N 12. С. 5-13.Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 3. С. 37-43.Непомнящих С.С. Вопросы местного значения как элемент компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 5. С. 22-27.Постовой Н.В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения. М., 2009. 477 с.Павлова В.Х. Некоторые проблемы реализации вопросов местного значения муниципального района // В сборнике: Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на европейском Севере Материалы Итоговой (тринадцатой) Всероссийской научно-практической конференции. Коми республиканская академия государственной службы и управления. 2014. С. 234-238.Сергиенко А.А. Правовое регулирование вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2009. 32 с.Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Юрайт-Издат, 2006. С. 39.Упоров И.В. Вопросы местного значения городского округа и внутригородского района как видов муниципальных образований // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 6 (22). С. 826-831.