Управленческие подходы и инструменты совершенствования экспертизы закупок

Привлечение внешних экспертов можно оформить различными видами документов:
договор с экспертной организацией,
во избежание недоразумений с поставщиком стоит разработать приказ или регламент, регламентирующие процесс приемки,
приказ или распоряжение о назначении ответственного за приемку лица от Заказчика,
уведомление о допустимости участия эксперта для того, чтобы уведомить поставщика о привлечении внешних экспертов,
экспертное заключение, в результате чего заказчик либо принимает товар, либо отказывает в приемке.
В Законе № 44-ФЗ отсутствуют указания на особенности порядка заключения контракта с экспертом, экспертной организацией. Такой контракт должен заключаться по результатам определения исполнителя в общем порядке.
В контракте рекомендуется указать:
обязательные условия для включения в контракт;
функции и полномочия эксперта, экспертной организации, предмет экспертизы;
условие о праве эксперта, экспертной организации запрашивать у заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы (ч. 6 ст. 41 Закона № 44-ФЗ);
вид и размер ответственности эксперта, экспертной организации, в том числе за предоставление недостоверных результатов экспертизы, недостоверного или заведомо ложного экспертного заключения, невыполнение экспертом требования об уведомлении заказчика о наличии оснований для отстранения от проведения экспертизы (ч. 7 ст. 41 Закона № 44-ФЗ);
срок проведения экспертизы, который не должен превышать срок поставки по контракту;
ответственность сторон;
утвержденные формы документов: рекламации, акты приемки-передачи и т.д.;
рекомендуемые случаи привлечения внешних экспертов. Например, когда необходимо провести экспертизу крупномасштабных проектов и специалисты заказчика не имеют возможности без задержки сроков и с надлежащим качеством выполнить приемку. Либо при необходимости привести приемку объектов интеллектуальной собственности, при отсутствии собственных компетентных специалистов.


Заключение

Основные направления деятельности экспертных/инспекционных организаций можно разделить на три основные группы: 1. на этапе подготовки конкурсной документации и при проведении конкурса; 2. на этапе исполнения контракта; 3. на этапе приемки результатов исполнения контракта. Привлечение экспертной/инспекционной организации на этапе подготовки документации и при проведении конкурса:
при подготовке конкурсной документации;
при подготовке плана закупок для оценки возможности реализации;
при определении начальных цен контрактов;
экспертиза поданных заявок на конкурс и их соответствие требованиям конкурса;
отбор участников конкурса, оценка соответствия участников конкурсов требованиям.
Привлечение экспертной/инспекционной организации на этапе исполнения контракта:
экспертиза/инспекция в процессе изготовления товаров и оказания услуг: проверка качества используемого сырья и его происхождение, контроль качества изготовления продукции на каждом этапе;
осуществление инспекционного контроля: количество, качество, состояние упаковки, маркировки, погрузка в транспортное средство и т. д.
Привлечение экспертной/инспекционной организации на этапе приемки результатов исполнения контракта:
проверка соответствия поставленных товаров и услуг требованиям технического задания контракта;
проверка количества, качества, состояния упаковки, маркировки;
проверка качества товара на соответствие требованиям контрактов;
контроль при проведении монтажа, пуско-наладке, в период гарантийного обслуживания (перечень услуг может быть расширен и модифицирован, исходя из требований заказчика и/или поставщика) [3].
Выполнение вышеперечисленных требований к экспертным/ инспекционным компаниям будет способствовать выполнению поставщиками товаров и услуг своих обязательств перед государственными и муниципальными структурами.
На данный момент существует острая необходимость в создании и разработке методик организации экспертизы с применением современных компьютерных технологий многокритериального анализа и визуализации экспертных данных, заданных не только в виде статистических величин, но и функциональных динамических характеристик [2].
Экспертиза проводится исключительно при участии экспертных организаций в следующих случаях: проведение закупочной деятельности для нужд государства у единственного подрядчика, определенного распоряжением Президента РФ, либо на основе поручений Президента РФ; мобилизационная подготовка страны; заключение подряда на поставку вооружения и техники военного назначения, не имеющих аналогов в России; закупки определенных товаров из-за аварий или других чрезвычайных ситуаций; поставка ценностей культурной направленности (музейных коллекций, уникальных изданий, рукописей, несущих культурное значение), для пополнения государственных фондов; услуги, осуществляющиеся учреждением уголовно-исполнительной системы и др. [3].
Таким образом, экспертная оценка в процессе статистического анализа закупок способствует объективному анализу закупочной деятельности и принятию эффективных управленческих решений, направленных на качество осуществления закупок для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд [4].

Список использованных источников

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Аксенова Е.С., Минат В.Н. К вопросу об экспертизе качества поставляемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Вестник Рязанского государственного агротехнологического университета им. П.А. Костычева. 2017. № 2 (34). С. 99-106.
Аксенова Е.С., Минат В.Н. К вопросу об экспертизе качества поставляемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // В книге: актуальные вопросы материально-технического снабжения органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Сборник материалов Всероссийского научно-практического круглого стола. Академия ФСИН России ; Под общей редакцией Р. В. Фокина. 2017. С. 111-119.
Аксенова Е.С., Минат В.Н. Порядок проведения экспертных работ в оценке качества поставляемых продовольственных товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд // В сборнике: III международный пенитенциарный форум "преступление, наказание, исправление" (к 20-летию вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) : Сборник тезисов выступлений и докладов участников Международной научно-практической конференции. Академия ФСИН России. 2017. С. 17-21.
Белокрылова О.С., Бижоев Б.М. Общественный контроль как механизм противодействия коррупции в системе государственных закупок // Экономика и предпринимательство. 2016. № 11-4 (76). С. 1179-1185.
Беляева О.А. Контрактная система: основные проблемы правоприменения и пути их преодоления // Журнал российского права. 2015. № 7 (223). С. 34-44.
Бочкарева Е.А. Экспертиза и экспертная деятельность в финансовом праве // Право и практика. 2017. № 1. С. 96-101.
Бочковская А.А., Паулов П.А. Антикоррупционная экспертиза в области закупки товаров и услуг для государственных нужд // В сборнике: Право и проблемы функционирования современного государства Сборник материалов XXVII Международной научно-практической конференции. Апробация. 2017. С. 83-85.
Егорова Л.И., Трофимовская А.В., Фатин М.В. Подготовительный этап экспертизы государственного контракта // Экономика и предпринимательство. 2018. № 10 (99). С. 984-987.
Заикина И.В., Козлитин Г.А., Альбов А.П. Проблемы правового регулирования исполнения государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд, заключенного по результатам электронного аукциона по итогам 2016 года // Вестник Института мировых цивилизаций. 2017. № 14. С. 79-85.
Зернова К.К. Как привлечь эксперта и экспертную организацию к закупкам // Правовые вопросы в здравоохранении. 2016. № 10. С. 44-51.
Исютин-Федотков Д.В. Некоторые проблемы экспертной деятельности при государственных закупках // Эксперт-криминалист. 2018. № 2. С. 19-21.
Исютин-федотков Д.В. Об устранении причин и условий правонарушений в корпоративных закупках // Юрист. 2017. № 7. С. 34-37.
Исютин-Федотков Д.В. Об экспертной оценке в корпоративных закупках // Эксперт-криминалист. 2017. № 4. С. 12-13.
Кванина В.В. Национальный режим закупок для государственных и муниципальных нужд // В сборнике: Тарифное и антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности. Контроль закупочной деятельности хозяйствующих субъектов, подлежащих тарифному регулированию (в рамках федеральных законов № 223-ФЗ и № 44-ФЗ). Проблемы применения административной ответственности. Судебная практика материалы научно-практического семинара и регионального семинара-совещания территориальных органов ФАС России Уральского округа. 2018. С. 105-109.
Конкина В.С., Минат В.Н. Теоретические и практические аспекты осуществления внешней экспертизы качества поставляемых товаров // В сборнике: Перспективы устойчивого развития АПК Сборник материалов Международной научно-практической конференции. 2017. С. 331-340.
Коротаева А.И. Проводим закупку услуг экспертов и экспертных организаций // Советник бухгалтера государственного и муниципального учреждения. 2015. № 11 (131). С. 21-27.
Корякин В.М. Антикоррупционная экспертиза документации о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд / В.М. Корякин // Журнал российского права. - 2014. - № 5. - С. 66 – 75.
Лепетикова И.Ю., Микаелян Д.С. Совершенствование практики исполнения контрактов в сфере закупок // Ростовский научный журнал. 2017. № 1. С. 206-217.
Луговой А.В. Антикоррупционная экспертиза в сфере применения законодательства о госзакупках - фактор обеспечения государственной безопасности / А.В. Луговой // Местное право. – 2017. - № 2. – С. 33-46.
Новожилова Ж.С., Зарубина О.А. Реализация положений закупочной логистики в деятельности учреждений и предприятий УИС // Вестник Университета Российской академии образования. 2017. № 4. С. 74-79.
Объемы госзакупок официальная статистика 2018 г. https://cpp-group.ru/baza-znaniy-smp/poleznye-stati-i-sovety/obemy-goszakupok-ofitsialnaya-statistika/.
Паскарь С.В. Методика проведения антикоррупционной экспертизы документации о закупках для нужд военных организаций / С.В. Паскарь // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. – 2015. - № 10. - С. 71-78.
Паскарь С.В. Правовая экспертиза в госзакупках: методика проведения в военных организациях // Военное право. 2015. № 3 (35). С. 221-237.
Пискарев А.И. Экспертиза экономической эффективности государственного заказа // Вестник МГСУ. 2014. № 10. С. 177-187.
Поздеева М.А. Правовые основы формирования института независимой экспертизы в системе госзаказа // В сборнике: Актуальные проблемы публичного и частного права в контексте современных процессов реформирования законодательства Сборник материалов Международной (заочной) научно-практической конференции. 2015. С. 187-189.
Синцов Г.В. О проблемах законодательного регулирования процедуры проведения экспертизы результатов контракта // Администратор суда. 2014. № 4. С. 15-18.
Соколова Н.Г. Объект антикоррупционной экспертизы // NovaInfo.Ru. 2016. Т. 3. № 41. С. 136-140.
Статистика осуществления закупок. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/finance/ostatistics/.
Сулейманов З. Как побороть коррупцию в закупках: 11 шагов, которые помогут осложнить жизнь коррупционеру [Электронный ресурс] / З. Сулейманов // Ведомости. – 2016. – 4 октября. – М. : Менеджмент, 2016. – Режим доступа : https://www.vedomosti.ru/management/blogs/2016/10/05/659639-poborot-korruptsiyu, свободный. – Загл. с экрана
Тимофеев А.И., Харламенкова Е.М. Процессуальная деятельность и государственные закупки: проблемы правоприменения // Вестник Санкт-Петербургского военного института войск национальной гвардии. 2018. № 2 (3). С. 98-102.
Шейко В.В., Митюшкин Р.А. Методика проведения экспертизы исполнения контракта в соответствии с федеральным законом "о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Евразийская адвокатура. 2018. № 4 (35). С. 40-42.
Шумский Д.А. Независимая экспертиза государственных и муниципальных закупок // В сборнике: Государственное и муниципальное управление: актуальные вопросы и перспективы развития Межвузовский сборник статей студентов, аспирантов, преподавателей. Составитель, ответственный редактор Л.И. Егорова. Москва, 2017. С. 134-138.
Экспертиза по Закону № 44-ФЗ. https://e.mail.ru/messages/inbox/.
Яковлева Л.Я. Коррупционная составляющая: инструменты ее выявления в деятельности по обеспечению экономической безопасности субъектов бизнеса // Сибирская финансовая школа. 2018. № 4 (129). С. 3-11.








22