Неприкосновенность Президента Российской Федерации и прекращение его полномочий.

Процедура отстранения от должности президента также имеет свои особенности. В мировой практике есть два возможных варианта импичмента. Первый - это обвинение, выдвинутое обеими палатами парламента, а второй - специальный суд при президенте (во Франции таким органом является Высокий суд). Второй вариант заключается в том, что одна палата инициирует процедуру импичмента, а другая принимает решение о высылке главы государства (примером такой процедуры являются Соединенные Штаты).
Россия, с другой стороны, встала на путь вовлечения в процесс импичмента как законодательных, так и судебных органов. Согласно действующей Конституции, Президент может быть отстранен от должности только по решению Совета Федерации, при этом такому решению предшествует длительная процедура. Первый шаг - предъявление Государственной Думой обвинений Президенту.
На данном этапе должны быть предъявлены обвинения не менее одной трети депутатов Государственной Думы. Также в рамках процедуры вынесения заключения в Государственной Думе должна быть создана специальная комиссия, но форма и содержание этого заключения законом не установлены. Необходимым условием перехода к следующему этапу является решение о выдвижении обвинения двумя третями голосов депутатов Государственной Думы. Второй этап - заключение Верховного суда о наличии в действиях Президента доказательств совершения преступления, а также заключение Конституционного суда о соблюдении установленного порядка предъявления обвинений. Требования к таким заключениям, а также порядок их выдачи не установлены на законодательном уровне.
Кроме того, Верховный суд должен дать заключение без необходимых процессуальных действий, т.е. не на основе всестороннего изучения доказательств, а только на основе изучения письменных документов, представленных ему Государственной Думой. С другой стороны, Конституционный суд должен, в соответствии с компетенцией, предоставленной Основным законом, обеспечивать контроль за процедурой уголовного преследования. Статья 178 Положения о Государственной Думе определяет цели и компетенцию специальной комиссии Государственной Думы, в соответствии с которой она проверяет обоснованность обвинения в адрес Президента Российской Федерации, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения кандидатуры, правильность подсчета голосов, а также соблюдение иных процессуальных норм.
Можно заметить, что функции Специальной комиссии и Конституционного суда в этой части дублируют друг друга. В рамках Конституционного совещания было высказано предложение о создании высшего судебного присутствия, которое бы включало в себя представителей как конституционного, так и уголовного и гражданского судов для дачи объективной оценки всем имеющимся фактам. Однако предложение о создании такого органа, в функции которого входило бы только решение вопроса об отстранении Президента от должности, не нашло поддержки у членов собрания. Последним этапом является принятие Советом Федерации решения об отстранении Президента от должности. Законодатель устанавливает, что такое решение может быть принято квалифицированным большинством голосов членов палаты, и срок принятия решения не должен превышать трех месяцев.
Ограничение срока направлено на предотвращение задержек в процессе принятия решений. Вместе с тем, нормы Конституции устанавливают, что если решение не будет принято в течение трех месяцев, обвинение считается отклоненным, т.е. Президент имеет реальную возможность избежать применения мер ответственности даже в случае положительного заключения как Верховного Суда, так и Конституционного Суда. Особенности данного положения Конституции во многом обусловлены исторической ситуацией ее принятия.
В 1993 году произошла явная конфронтация между законодательной властью и вновь созданным институтом президентства. Первоначально эта норма не была направлена на ее реальное применение. Это подтверждается предложениями некоторых участников Конституционного собрания вообще не создавать такой механизм в связи с наличием определенных рисков для Президента, заключающихся в возможности злоупотребления правами со стороны законодательного органа.
Такая норма стала лишь гарантией укрепления позиций Президента, поскольку процедура, сформулированная как в положениях Конституции, так и в других правовых актах, достаточно сложна. В современном демократическом мире необходим институт, который можно было бы применять на практике, поэтому институт импичмента в России должен быть изменен и полностью урегулирован.

3.2 Проблемы института президентства в РФ

Сегодня, можно проследить тенденцию значительного расширения полномочий Президента РФ. Российские правоведы отмечают внеконституционное расширение границ компетенции за счет принятия федеральных конституционных и федеральных законов. Одним из таких законов, в частности, является Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», после принятия, которого Президент получил возможность увеличения срока своих полномочий с 4 до 6 лет. К подобным законам можно отнести Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации» и многие другие, где Президент получает достаточно широкие возможности влияния на ветви власти.
Другая проблема заключается в преобладании в российской правовой системе так называемого "указного закона". Это означает, что сегодня в стране часто действуют нормативные акты и указы президента. По мнению Тихомирова, мы столкнулись с ситуацией, когда "указной закон" явно вышел на первый план и в определенной степени приостановил действие ряда конституционных положений". Особое внимание следует обратить на Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1763 "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему осуществлять свои полномочия, и членам его семьи", который впоследствии был преобразован в Федеральный закон. Существует мнение, что положения о неприкосновенности, которые в нем содержатся, противоречат статье 19 Конституции РФ о равенстве граждан перед законом и «Римскому статуту Международного уголовного суда», разработанному ООН и подписанному Российской Федерацией 14 сентября 2000 г.
Обсуждается также вопрос о создании федеральных округов и введении института уполномоченных представителей федеральных округов на основании Указа Президента. Этот факт можно расценивать как серьезное вмешательство в государственное устройство страны подзаконным актом, если мы считаем, что создание федеральных округов изменяет государственное устройство. Все эти факты, по нашему мнению, четко подтверждают, что Россия - сверхпрезидентская республика. Фактически, постоянное расширение полномочий, отсутствие устранения пробелов и конфликтов может привести к ужесточению политического режима и умиранию демократических институтов.
В российской юриспруденции есть ряд предложений, которые систематизируют полномочия Президента и грамотно ограничивают его действия. К ним, в частности, относится разработка и принятие Федерального конституционного закона "О Президенте Российской Федерации", в котором будут детально проработаны все положения, касающиеся статуса и должности Президента. По нашему мнению, необходимость в этом правовом акте существует уже достаточно долгое время. Это помогло бы систематизировать все действующее законодательство, которое так или иначе касается Президента и его полномочий. Представляет интерес также предложение о внесении поправки в часть 3 статьи 81, которая гласит, что одно лицо не может занимать пост Председателя более двух сроков. Фактически, это создаст мощную конкуренцию за пост Президента, приведет к обновлению института, притоку новых ярких политических сил, что необходимо в реалиях России.
Таким образом, действующая российская правовая система требует четких, компетентных и последовательных изменений в системе конституционного законодательства, которые бы привели к правовому функционированию института президента.
Глава государства - это лицо, обладающее исключительным правом представлять государство внутри страны и в международных отношениях. В данном случае речь идет о представлении России как субъекта международных отношений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате исследования можно сделать следующие выводы.
Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании; является главой государства, арбитром между различными ветвями власти, верховным главнокомандующим; формирует Правительство Российской Федерации, которое подотчетно Президенту. Эти особенности связаны с позицией Президента в президентской республике. Поэтому Россию можно охарактеризовать как президентскую республику.
Правовой статус Президента Российской Федерации как главы государства, действующего от имени народа Российской Федерации и символизирующего единство государственной власти Российской Федерации, определен Конституцией Российской Федерации, принятой на Всероссийском референдуме 12 декабря 1993 года. Основной закон, являясь правовым источником, содержит те правовые нормы, которые определяют и характеризуют институт президентства. Конституция Российской Федерации раскрывает статус и функции Президента Российской Федерации, требования к кандидату на должность Президента Российской Федерации и принципы его избрания, порядок вступления в должность, текст присяги, личный состав и иные полномочия.
Конституция РФ определяет:
1. Статус и функции Президента РФ:
- Президент РФ является главой государства.
-Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти
Конституция Российской Федерации закрепляет такие широкие права и полномочия Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации имеет неограниченное право распускать нижнюю палату Федерального Собрания - Государственную Думу Российской Федерации. Большинство в обеих палатах Федерального Собрания.
Стоит отметить, что нынешняя реальная картина с институтом председательства в Российской Федерации очень точно отражает специфику российской государственности. А именно, высокий пост главы государства.
 список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г. // Российская газета. – 1993г.; с поправками от 05.02.2014/ «Собрание законодательства РФ», 03.03.2014, N 9, ст. 851
Закон РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 1.
Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 7. – Ст. 617.

Научная литература:

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В. 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2017. -245с.
Авдеенкова М. Л., Дмитриев Ю.А. Конституционное право РФ. Курс лекций. Часть 1. М.: ООО «Профобразование», 2016. -567с.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 7-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2018. -987с.
Иксанов И.С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 9.-С.14
Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. посо-бие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2017. -567с.
Конституция Российской Федерации: стабильность и развитие общества / Отв. ред. академик РАН Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2014. -387с.
Марченко, М. Н. Проблемы теории государства и права: Учебник Текст. / М. Н. Марченко. М.: Юристь, 2017. - 656 с.
Разделение властей: Учеб. пособие Текст. / Под ред. М. И. Марченко. 2-е изд., перераб, и доп. - М., 2017. - 428 с.
Феофанов, Ю. В. Бремя власти Текст. / Ю. В. Феофанов. М.: Политиздат, 2014. - 287 с.
Халипов, В. Ф. Власть: Кратологический словарь Текст. / В. Ф. Халипов. М., 2017. - 431 с.
Честное, И. Л. Актуальные проблемы теории государства и права. Эпистемология государства и права: Учеб. пособие Текст. / И. JI. Честнов. -СПб., 20177. - 63 с.
Чиркин, В. Е. Государственное управление: элементарный курс Текст. / В. Е. Чиркин. М., 2016. - 320 с.
Шамхалов, Ф. И. Теория государственного управления Текст. / Ф. И. Шамхалов. М., 2015. - 638 с.
Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. Текст. / Под ред. В. К. Егорова; отв. ред. И. Н. Барциц. М., 2017. - Т. 1. -344 с.
Ячин, С. Е. Слово и феномен Текст. / С. Е. Ячин. М., 2014. - 138 с.
Феофанов, Ю. В. Бремя власти Текст. / Ю. В. Феофанов. М.: Политиздат, 2014. – С.47
Халипов, В. Ф. Власть: Кратологический словарь Текст. / В. Ф. Халипов. М., 2017. – С.315
Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. посо-бие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2017. –С.215
Закон РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы « (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 1.
Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 19.07.2017) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе «// Собрание законодательства Российской Федерации от 15 мая 2000 г., N 20, ст. 2112
Честное, И. Л. Актуальные проблемы теории государства и права. Эпистемология государства и права: Учеб. пособие Текст. / И. JI. Честнов. -СПб., 2017. – С.15
Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 19.07.2017) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе «// Собрание законодательства Российской Федерации от 15 мая 2000 г., N 20, ст. 2112
Разделение властей: Учеб. пособие Текст. / Под ред. М. И. Марченко. 2-е изд., перераб, и доп. - М., 2017. – С.98
Марченко, М. Н. Проблемы теории государства и права: Учебник Текст. / М. Н. Марченко. М.: Юристь, 2017. – С.98.
Халипов, В. Ф. Власть: Кратологический словарь Текст. / В. Ф. Халипов. М., 2017. – С.152
Халипов, В. Ф. Власть: Кратологический словарь Текст. / В. Ф. Халипов. М., 2017. – С.89
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, N 42, ст. 5005
Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017)// Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954
Шамхалов, Ф. И. Теория государственного управления Текст. / Ф. И. Шамхалов. М., 2015. – С.231
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации «// Собрание законодательства РФ «, 10.02.2014, N 6, ст. 548
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 7-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2018. –С.231









15