Правовой статус члена жилищного накопительного кооператива

Кооператив не вправе осуществлять деятельность по привлечению новых членов, если он не соблюдает хотя бы один из указанных нормативов (п. 4 ст. 49 Закона о накопительных кооперативах). В случае их неисполнения кооперативом, а также в случае, если эти нарушения создали реальную угрозу правам и законным интересам членов кооператива, орган, осуществляющий контроль за деятельностью накопительных кооперативов, вправе вынести предписание о приостановлении деятельности кооператива по привлечению новых членов, а после обратиться в суд с требованием о ликвидации кооператива (п. 2 ст. 52 Закона о накопительных кооперативах).Как видно из приведенной нормы, речь идет о нарушении прав и интересов только членов кооператива. Но указанные меры не обеспечивают охрану прав и интересов лиц, которые только намереваются вступить в кооператив. Кроме того, эти меры не способствуют охране прав и членов кооператива, поскольку ликвидация последнего означает, что строительство многоквартирного дома будет прекращено.Думается, что норма, запрещающая накопительному кооперативу осуществлять деятельность по привлечению новых членов, если он не соблюдает названные в законе нормативы, также содержит частичное ограничение правоспособности. Однако данное правило не будет способствовать охране прав участников жилищных кооперативов. Во-первых, граждане не имеют возможности самостоятельно отслеживать соблюдение кооперативом нормативов финансовой устойчивости. Во-вторых, в обязанности органа, осуществляющего контроль и надзор за деятельностью накопительных кооперативов, не включена обязанность выдавать информацию по запросу граждан, намеревающихся вступить в накопительный кооператив, о его финансовой устойчивости. Вместе с тем накопительный кооператив постоянно привлекает новых граждан, поскольку члены кооператива уступают свои права требования другим лицам, члены его могут быть исключены, рассматриваемые нормативы не являются статичными, постоянно изменяются.Представляется, что соблюдение нормативов финансовой устойчивости в данном случае имеет общие черты с лицензированием отдельных видов деятельности, поэтому федеральный орган, осуществляющий функции по контролю, должен немедленно реагировать на их нарушение. В частности, он должен доводить до сведения граждан, намеревающихся вступить в накопительный кооператив, информацию о соблюдении или нарушении этих нормативов, а также формировать общедоступный перечень накопительных кооперативов, которые не вправе привлекать средства граждан. Должен быть разработан механизм доведения до участников гражданского оборота информации о нарушении кооперативами этих нормативов, а органу, осуществляющему функции по контролю и надзору, должно быть вменено в обязанность выдавать по запросу граждан, намеревающихся вступить в накопительный кооператив, информацию о его финансовой устойчивости.Еще одной особенностью, отличающей накопительный кооператив от жилищно-строительного кооператива, является нормативное закрепление максимального количества его членов. В отличие от жилищных кооперативов, при долевом строительстве право на привлечение средств граждан возникает у застройщика не в момент появления у него правоспособности, а после соблюдения определенных требований, установленных закономТаким образом, во всех нормативных актах, регулирующих участие граждан в жилищных кооперативах и долевом строительстве, закрепляется частичное ограничение правоспособности кооперативов и застройщиков, которое выражается в ограничении их возможности привлекать денежные средства граждан. Указанное ограничение обосновано необходимостью введения превентивных мер с целью профилактики правонарушений в рассматриваемой сфере. Следует отметить, что правосубъектность в данном случае является предпосылкой для приобретения права собственности участниками жилищных кооперативов и долевого строительства на жилые помещения в многоквартирном доме. Но при этом данная предпосылка является более конкретизированной в зависимости от субъекта, будущего участника гражданских правоотношений. Рассматриваемые требования к будущим субъектам правоотношений - кооперативам и застройщикам предопределяются необходимостью защиты их контрагентов - граждан (как стороны заведомо более слабой).Помимо нормативных и правосубъектных предпосылок и оснований приобретения права собственности на жилые помещения при участии граждан в жилищных кооперативах и долевом строительстве следует также рассмотреть и фактическую основу приобретения гражданами права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах. Фактическая основа в данном случае состоит из юридических фактов, фактов реальной действительности, с наличием которых нормы права связывают приобретение права собственности на жилые помещения в многоквартирном доме. Следует предположить, что основанием приобретения права собственности на жилые помещения в многоквартирном доме при участии граждан в жилищных кооперативах и долевом строительстве является одинаковый юридический состав.Так, между жилищным кооперативом и его членами возникают корпоративные (членские) отношения, которые состоят из двух групп отношений: обязательственных, складывающихся по поводу привлечения денежных средств членов кооперативов и предоставления им жилых помещений в многоквартирном доме в пользование, и организационных, складывающихся по поводу управления кооперативом. Отношение по привлечению денежных средств граждан для предоставления жилья в жилищном кооперативе является обязательством, в силу которого одна сторона (кооператив) обязуется предоставить другой стороне (члену кооператива) равное стоимости внесенного паевого взноса жилое помещение во владение и пользование, а при полной выплате паевого взноса - в собственность, а другая сторона (член кооператива) вправе требовать предоставления указанного жилого помещения в соответствии с решением общего собрания кооператива при условии выполнения ею обязанности по внесению необходимых взносов для строительства жилого дома.Если строительство жилых помещений в многоквартирном доме осуществляется за счет средств жилищного кооператива, собственником жилых помещений становится кооператив, который предоставляет жилье гражданам во владение и пользование. Если же строительство жилых помещений осуществляется за счет денежных средств граждан - членов кооператива, внесенных до окончания строительства, то собственниками жилых помещений становятся граждане - члены кооператива.Передачу жилого помещения кооперативом гражданину и выплату пая гражданином в указанном случае необходимо считать исполнением обязательств. Поэтому у участников жилищного кооператива основанием приобретения права собственности на жилое помещение в составе многоквартирного дома является исполнение обязательств (п. 4 ст. 218 ГК РФ). Юридический состав, являющийся основанием приобретения права собственности членом жилищного кооператива, включает в себя следующие юридические факты: а) введение многоквартирного дома в эксплуатацию; б) передача жилого помещения члену кооператива; в) выплата паевого взноса в полном объеме.При заключении гражданами договора долевого строительства тоже возникает обязательственное правоотношение. При этом юридический состав, являющийся основанием приобретения права собственности гражданином - участником долевого строительства, также включает в себя следующие юридические факты: а) введение многоквартирного дома в эксплуатацию; б) передача жилого помещения участнику долевого строительства; в) выплата денежных средств в полном объеме.Однако решение вопроса об основании приобретения права собственности при участии в долевом строительстве имеет следующие особенности. Если застройщик осуществил строительство жилых помещений за свой счет и право собственности на жилые помещения в многоквартирном доме возникает у него, то основанием приобретения застройщиком права собственности будет являться создание новой вещи для себя (п. 1 ст. 218 ГК РФ). Если же застройщик осуществил строительство жилых помещений за счет привлеченных средств граждан, то право собственности на жилые помещения в составе многоквартирного дома приобретают участники долевого строительства.В связи с этим необходимо отметить следующее. Действующее законодательство предусматривает такое основание приобретения права собственности, как изготовление или создание вещи. Так, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1 ст. 218 ГК РФ). Однако при всех способах строительства застройщики осуществляют его не для себя, а с целью передачи жилья гражданам. При этом норма п. 1 ст. 218 ГК РФ не предусматривает приобретения права собственности в том случае, если лицо изготавливает вещь не для себя, а для другого лица, что и происходит при строительстве застройщиком многоквартирного дома для передачи гражданам. Вместе с тем создание застройщиком новой вещи для себя не может быть основанием для приобретения права собственности на нее другим лицом, ее не изготавливающим, т.е. гражданином. Это позволяет сделать вывод, что положения п. 1 ст. 218 ГК РФ не предусматривают, какой именно субъект приобретает право собственности при создании вещи для другого лица: тот, который ее создает, или тот, для которого она создается.ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенный анализ позволяет сделать вывод об отсутствии унифицированных правил, устанавливающих порядок приобретения членства в потребительских кооперативах. Кроме того, не выработаны единые правовые положения, раскрывающие общие понятия взносов и определяющие их особенности применительно к конкретным видам потребительских кооперативов. Не предусмотрен и однозначный порядок внесения взносов, и прежде всего тех, уплата которых является существенным условием для приобретения права членства. Указанные обстоятельства осложняют правоприменительную деятельность. В связи с этим представляется необходимым в рамках ГК РФ или специальных законов, закрепляющих особенности правового статуса отдельных потребительских кооперативов, закрепить единообразные нормы, определяющие момент и условия вступления лиц в потребительские кооперативы всех видов, а также установить общую правовую регламентацию внесения ими взносов в имущество кооператива.СПИСОК ИСТОЧНИКОВ"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ//"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301,Федеральный закон от 30.12.2004 N 215-ФЗ"О жилищных накопительных кооперативах"//"Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 41Белов В.А. Право пользования чужой вещью // Вестник ВАС РФ. 2010. N 1. Санникова Л.В. Основания и способы приобретения права собственности // Юридический мир. 2012. N 4. Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право. М.: Статут, 2014.Суслова С.И. Жилищные отношения и их правовые формы: монография. М.: Юрлитинформ, 2013. С. 234, 332.Csanadi Gy. Polgari jog Budapest, 1973.Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"// "Вестник ВАС РФ", N 6, июнь, 2010,